反走私，生死存亡的政治斗争

陈芸

走私新动向引起中央高度警觉

再不抓的话共产党怎么上的断头台都不知道

有的政府官员竟敢包庇纵容走私

走私严重的地区，黄的，白的，带响的一齐来

走私得益，“缉私”也得益，唯有国家受损失

总书记江泽民向全党全国人民发出严厉打击走私的动员令

统一认识，全党动员，群众拥护，就没有解决不了的问题

从70年代末起，随着我国对外开放的扩大，大陆与境外一些商品的巨大差价，使走私分子趋之若鹜，沿海地区的走私活动此起彼伏。由于国家不断采取措施严厉打击，走私活动一度有所收敛。

在暴利的刺激下，去年下半年以来，大规模走私狂潮蜂起，百万元、千万元甚至上亿元的特大案件屡屡发生。尤为严重的是，现在的走私者已不再是个人和小团伙，一些政府机关、执法部门的下属公司也干起这等可耻勾当。在一些走私严重的地区，有的执法人员竟成了走私犯罪分子的“保护神”。

走私与政府和执法单位的腐败现象相联系，这一新动向引起了中央的高度警觉。6月，朱熔基副总理主持总理办公会议，指出：“如此发展下去，将极大地威胁和影响民族工业和国民经济的发展，严重腐蚀干部群众，这是关系到党和国家生死存亡的大问题。”会议决定把原“全国打击走私协调小组”改为“全国打击走私领导小组”，由副总理李岚清出任组长。

7月，中央高层会议听取了关于打击走私情况的汇报，明确提出要把反走私和反腐败结合起来一齐抓，并决定将原计划有沿海十多个省份参加的打私会议，扩大为全国会议。

8月，北京召开了一次打击走私工作会议。会议由党中央、国务院主持，沿海沿边17个省、自治区、直辖市的党政主要领导，其他省、自治区和直辖市的政府主管领导，以及41个中央国家机关和新闻媒介的负责人云集北京，其规模之大、规格之高可谓史无前例。会上，一位中央领导再次警告说：再不抓的话，共产党怎么上的断头台都不知道。

由此看来，打击走私已不仅仅是一场经济斗争，而是一场严肃的政治斗争。

触目惊心的“上有政策，下有对策”

当前走私犯罪的猖獗已发展到骇人听闻的地步。最高检察院一位副检察长将当前的走私形势概括为三个严重：一是走私活动比1982年严重；二是企业事业单位、国家机关、社会团体等单位走私犯罪比个人严重；三是实际情况比我们掌握的要严重。近十几年来，海上走私主要发生在港澳台附近的东南沿海地区，长江以北沿海各省海域一直比较平静。可是去年底以来，山东省整个海域以汽车走私、贩私为主的犯罪活动来势迅猛，今年又飞速向山东的南北两翼蔓延。可以说，海上走私现在已遍布整个沿海地区。

一度匿迹的沿海运输船走私活动又趋抬头，仅据九龙海关统计，今年上半年他们就查获此类走私船11艘。

利用各种贸易方式进行走私的活动加剧。一些边境地区，假借边境贸易、易货贸易名义，逃避海关监管和国家税收，大量走私国家限制进口的物资。今年2月间，广西柳州市和北海市的一些公司伙同钦州地区的一家贸易公司，通过银行拆借、贷款方式筹得巨资，伪造两份以锌锭和氧化锌易进汽车的“易货贸易合同”，走私进口数百辆汽车，案值1.6亿人民币，幸而被缉私人员发现。

随着国内市场行情的变化，走私的热门商品从开放初期的尼龙布、手表、录音机到近年来的录像机、电视机、摄像机、空调、摩托车、香烟、汽车等，不断向高档高值化发展。目前，汽车已成为走私进口的第一热门货。今年上半年，海关和公安部门查获的走私汽车数量是去年的4.7倍，而未查获的数量要比查获的数量大得多。

与此同时，毒品走私也呈上升势头。走私物品的家族中，近来又增添了一个新成员：影视制品，作为高新技术产品的镭射影碟因其声画质量和价格优势，倍受一些不法分子的青睐。

最令人不安的是，当前走私大案相当部分出自政府机关、执法部门下属的公司，用的资金是公款或银行贷款，与他们勾结的境外一方往往是我国的驻外机构。今年上半年，海关系统查获的企事业单位走私案件数量占已查获案件总数的87.5％。一些地方和部门的领导，为了局部和眼前的利益，搞“上有政策、下有对策”，对走私活动采取行政保护措施。不止一个地方设立了私货“申报站”，也就是说，只要走私分子“自行申报”了走私物品，交点罚款就可以平安无事。更有甚者，少数执法部门干脆“下海”，直接参与走私活动。

走私犯罪分子的手段也更加狡猾，有的把走私进口物品改变外包装；有的将走私汽车装入集装箱，假报货名，利用火车外运；胆大妄为的，则冒充海关或公安人员进行所谓“检查”，光天化日下卸下走私汽车。

愈演愈烈的走私狂潮，已经对我国社会产生了极大的破坏作用。走私商品大量冲击国内市场，严重威胁我国民族工业的生存和发展。走私偷逃关税，削弱了中央的财政能力和宏观调控能力，加剧了体制转换时期经济工作中出现的困难。有人算过一笔帐，1987年至1989年3年间，国家仅因洋烟走私而损失关税50亿元，据说这笔钱可以从容地举办一次奥运会。不仅如此，走私进口的高档消费品、毒品和淫秽品带来的巨额利润和腐蚀影响，进一步助长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，滋生腐败，涣散人心，诱发刑事犯罪，影响社会安定，损害党和政府在人民群众中的威望。

谈及走私，最高法院的一位法官严厉地说：“试想一下，如果有人杀人放火，或在大街上要流氓而不被追究刑事责任，那必然舆论大哗，激起民愤。而像法人走私这种犯罪，有人居然能够熟视无睹，麻木不仁，这难道不值得我们深思吗？最为可恶的是，一些行政执法单位也参与走私，有的与走私分子共谋，直接到公海上接货；有的与走私分子串通，搞假自首，然后罚款放行。这种行为已构成走私犯罪的同谋，应依法追究刑事责任。”

副检察长说，不开杀戒镇不住

毋庸讳言，走私如此猖獗，与部分地方和部门的党政领导的腐败和短视分不开。他们有的公开宣扬：“只要不搞黄的（淫秽物品）、白的（毒品）和带响的（武器弹药），能赚钱就行。”其实这不过是自欺欺人，凡是走私严重的地区，往往是黄的、白的和带响的一齐来。还有的人说，改革开放要有个过程，先搞走私，再搞假冒伪劣，慢慢才能走上正轨。在这种错误的违法的思想指导下，有的地方政府把走私物品的变卖收入打进地方财政基数之中，有的政府官员甚至包庇纵容走私，对中央的精神和国家法律置之不理。

于是，一个极不正常的情况出现了：一方面是走私犯罪大案要案增多，另一方面检察院、法院的收案率反倒呈下降趋势。1992年全国共查获走私案件17855起，可是检察和公安机关受理的只有三四百件，比上年下降40％。今年上半年，受理案件数又下降了30％。原因很明显，大量的应该移送司法机关的走私案件都被罚款放行了。有例为证：某省去年查获百万元以上的企事业单位走私大案66起，无一追究刑事责任。还有一个省查获了一起案值1000多万元的走私大案，只罚款38万元了事。这种以经济上从轻处罚代替刑事责任的作法，实质上是把打击走私的手段变成了保护走私的手段，使走私从非法变成合法，走私分子既无人身风险又有厚利可图，走私者和缉私者都得益，唯有国家受损失。

要从根本上扭转走私猖獗的局面，真正把走私分子的嚣张气焰打下去，统一认识，加强领导无疑是重要的。但是最能奏效的还要靠法律手段。正如最高检察院的一位副检察长所说，要刹住这股歪风，不对单位走私定罪处刑，不让有关人员坐牢，不开杀戒是镇不住，刹不住的。

现在的问题是，反走私不是无法可依，也不是法律规定得不具体，而是已有的法律没有得到严格执行。1988年六届全国人大常委会第二十四次会议通过的《关于惩治走私罪的补充规定》，是惩治走私罪的主要刑事法律，明确规定单位走私国家限制进出口的货物、物品价额30万以上的，判处罚金，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重，使国家利益遭受重大损失的，处5年以上10年以下有期徒刑。如果单位走私违法所得归个人所有，或者以单位名义进行走私，共同分取违法所得，走私国家限制进出口的货物、物品价额在50万元以上的，处10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并没收财产。

有法不依，执法不严，长此以往，国将不国！

打击走私，总书记发布动员令

在今年8月的全国打击走私工作会议上，江泽民向全党全国人民发出了严厉打击走私犯罪活动的动员令。他说：“走私是一种逃避国家对国际贸易的管理、非法牟取暴利的严重经济犯罪活动。这种犯罪活动，近半年在我国一些地区特别是一些沿海地区日趋猖獗，对国家和人民的利益，对深化改革和加快发展危害极大。各级党委和政府必须统一思想，统一步调，加强领导，依靠执法部门和群众相结合，坚决、迅速地刹住这股歪风。”

总书记的动员令下达之后，中央各部门、各省市立即行动起来，一场统一部署、联合行动，对重点走私目标实施摧毁性打击的斗争拉开了序幕。

按照全国打击走私领导小组的部署，将在沿海沿边地区组织一次大规模的打击走私联合行动，“海上抓，岸边堵、陆上查、市场管”，特别是对走私严重的地区，要选择若干内外勾结、执法犯法、数额巨大、手段恶劣、危害严重的典型案件，重点突破，彻底查清，依法严惩。力争用半年左右时间，初步遏制走私狂潮。

目前，此项部署正在落实之中。

处在反走私第一线的海关，正在把查处走私大案作为主攻方向，着重封锁海上、陆路边境和口岸的走私物品，开展突击检查集装箱和货柜车的专项斗争，加强毒品走私的查缉。

工商行政管理机关分兵把口，重点是走私严重地区的交通要道、车站、未设海关的岸边、私货集散地，他们还将对市场进行一次全面清理，取缔私货交易。

司法机关则狠抓办案，不久一批大案要案就会大白于天下。

各省市都重新调整、充实了打击走私领导小组的力量，由政府主要领导担任组长，并且建立了责任制。沿海走私严重的山东省，政治局委员、省委书记姜春云提出，只要参与了走私贩私活动，不管职务多高，都要严厉查处；对于顶风而上、继续作案的，有一个抓一个。

为严肃法纪，年底前沿海沿边的各省、区的执法部门将进行一次执法大检查，纠正以罚代税、以罚代刑的违法违纪行为，废止不正当的地方保护措施，清除腐败分子。

反走私斗争是一项长期而艰巨的任务，绝非一两次战役便可高枕无忧。积我们党数几十年执政的历史经验，只要统一认识，全党动员，群众拥护，就没有解决不了的问题，没有办不成的事情。