共和国的脊梁

为什么要搞国家重点建设？

国家重点建设的历史和现状是怎样的？

重点建设对于国民经济发展的意义是什么？

1989年8月22日，新近落成的中国工艺美术馆举行了国家重点建设项目摄影展览。如此集中地反映国家重点建设项目取得的巨大成就，建国以来还是第一次。置身于展览大厅，站在那一幅幅摄影作品前，任何人都会油然产生一种振奋感，为祖国的经济建设成就而自豪，由衷地赞叹千千万万建设者们的奉献精神。一位参观的老同志说：“这个展览太好了，它真实地告诉我们，共产党到底为国家、为人民做了什么事。”

为了让更多的青年了解近十年来重点建设的情况，我走访了国家计委重点建设协调监督司司长曾昭运同志。

记者：最近举办的国家重点建设项目摄影展览在社会上产生了一定的影响，《中国青年》也想建国41周年之际宣传一下我国经济建设取得的巨大成绩，希望您能为我们的读者介绍国家重点建设方面的一些情况。

曾昭运：很高兴有这样一个机会，宣传国家重点建设，这也是我们的义务。

所谓重点建设，是国家在不同历史时期从国民经济和社会发展的全局需要出发，根据国力的可能，确定的重点进行建设的行业和骨干项目。这些项目的建成对我国的经济发展和现代化建高具有举足轻重的作用。建国40年来，党和政府在经济建设中始终注意突出重点，每一时期集中人力、物力、财力，把关系到国家长远发展和国计民生的重要建设项目放在突出的位置上。

50年代，我们集中力量，以“156项”为骨干，在冶金、机电、国防军工和水利等方面进行了大规模的重点建设，如鞍钢的扩建、第一汽车制造厂、东北三大动力、治淮工程、白银有色金属基地、兰新铁路等一批骨干企业和工程，就是那时建设起来的。这些工程的建设投产，不仅奠定了新中国工业化的基础，而且为后来进行大规模建设培养了干部，积累了经验。

60年代到70年代，我们重点建设了大庆油田、攀钢、武钢、刘家峡水电站、十三套大化肥装置、湖北第二汽车制造厂和成昆铁路等一大批项目，大大提高了我国主要工业产品生产能力，改善了工业布局，基本建成了覆盖全国的交通运输骨架。同时加强了航空航天、电子、船舶、兵器工业和核工业的重点建设，使我国的国防和科学技术达到了新的水平，为落后地区的开发及后来实行改革、开放打下了一定的基础。

粉碎“四人帮”后，国民经济先是做了一段调整，从1982年开始，国家根据需要和财力，在当年在建的几百个大、中型项目中优先选择了一些定为重点建设项目。主要是交通、能源、邮电、重要原材料以及科学、教育、文化和与人民物质文化生活密切相关的项目。从1982年到1990年上半年，确立的国家重点建设项目达340多个，总投资占同期全国全民基本建设投资的三分之一左右，这些项目分布在除海南省外大陆的各个省（市、自治区），其中华东、华北、中南三大地区占的比重较大。

记者：您能对1982年以来的340多个重点建设项目谈得列具体一些吗？如工程进展情况，现代化程度，以及国家对这些重点建设项目提供了哪些保证措施：

曾昭运：1982年以来确定的340多个项目，到1989年底，已建成投产140个项目和268个能独立形成生产能力、发挥经济效益的单项工程。其中能源项目（含单项）153个，较大的有龙羊峡水电站、邹县电厂、葛洲坝至上海五十万伏超高压直流输变电工程、平朔露天煤矿、胜利油田的孤东油田等；交通运输和邮电通讯项目（含单项）125个，如大同至秦皇岛铁路及电气化一期工程、秦皇岛煤码头三期工程、北京——武汉——广州中同轴电缆通信工程等；原村料项目（含单项）88个，如上海宝山钢铁总厂一期工程，大庆、齐鲁、扬子三大乙烯工程，山西铝厂一期工程，唐山、潍坊、连去港三大碱厂，冀东水泥厂，上海耀华皮尔金顿玻璃厂等；还有江苏仪征化纤厂、陕西彩色显像管厂工程和北京图书馆、中央彩电中心、中国肢体伤残康复研究中心、中日友好医院等一批与人民日常生活关系密切的项目。

这些项目的建设和建成代表了我国现代化的最高水平。在建设过程中，我们坚持依靠科技进步，提高建设水平。大力推广新技术、新材料、新工艺的应用，并充分调动施工、设计、科研、院校等方面科研力量的积极性，把引进与开发，技术攻关与施工生产紧密结合起来，在保证工程质量，争创一流施工水平方面，取得了许多重大成果。在建成的项目中，我们在坚持自力更生的基础上，也引进了许多国外先进的成套设备和关键设备，使重点建设的现代化程度达到了一个新的水平。

重点建设项目历来受到党和国家的重视，为重点建设提供了一系列重要的保证。如资金方面的保证，不论遇到什么困难，国家总是优先保证对重点建设项目的投资不受影响；再如物资方面的保证，以钢材为例，一般建设项目的钢材是根据每万元投资按一定比例提供的，而重点建设项目基本不受这个限制，钢材是按实际需要提供的，需要多少，就提供多少。其它方面的保证还包括运输、设备订货、征地拆迁等方面。这些保证措施证明党和政府确实把国家和民族的长远利益放到了第一位。此外，特别应该提出各地方政府对重点建设的支持，现在各省（市、自治区）都成立有支援重点建设领导小组或类似机构，对当地重点建设项目给予了大力支持和帮助。山东省曾提出这样的口号：要像战争时支援前线一样支援国家重点建设。应该说，没有地方政府的支持、合作、配合，重点建设就不会取得今天这么大的成就。

记者：刚才您提到资金保证，我在参观展览看到有些大项目投资六七十亿，小项目也达一两亿，这些巨大项目的资金都是国家提供的吗？还是也有其它资金来源？

曾昭运：不错，最大的重点建设项目已超过百亿元，如宝山钢铁厂，一期工程投资达120亿元。1986年以前，重点建设项目使用的资金全部是国家预算内财政拨款。1986年以后，由于经济形势的变化，单靠国家的财政不能完全满足重点建设的需要，然而又不能因此削减重点项目，于是出现了资金多渠道的局面。除了由国家一方投资的项目外，有的项目由国家和地方共同投资，如在某地建一个电厂，由国家出一部分资金，地方也拿出一部分钱联合投资，待电厂建成投产后，再由国家和地方按投资比例分电。此外，其它资金来源还包括部门、企业自筹资金，发行重点建设债券、重点企业债券、能源交通基金、办国内银行（包括工商很行、建设银行、农业银行、中国银行）贷款和外国银行贷款。就说举世瞩目的北京亚运会工程吧，既有国家投资，也有北京市投资，还有社会集资。还有一个项目，其资金来源于26条不同的渠道。这种资金多渠道现象既体现出从上到下，从中央到地方对重点建设的重视和支持，更反映了改革、开放为重点建设带来的新变化。

记者：现在是一个讲究效益的时代，国家花了那么多钱搞重点建设，给我们带来了多少收益、实惠和好处呢？

曾昭运：首先应该说明，确定重点建设项目的标准并不单纯是经济效益。如果只考虑经济效益，就只管发展加工工业好了。但是那样最终会阻碍国民经济的总体发展，影响人民生活水平的提高。前面我已讲了重点建设是那些对国民经济长远发展和国计民生举足轻重的项目。因此有些项目建成投产后并不一定产生巨大、直接的经济效益，但能满足国家、社会和人民的某种重要需要，能对某个领域的发展产生深刻的影响，或能保证其它部门、行业创造出较高的经济效益。如正负电子对撞机，对我国的科技发展有重大作用；新建的北京图书馆是为了满足我国文化建设和人民群众文化生活的需要。

尽管如此，不可否认重点建设仍然为我国带来巨大的经济效益。已建成投产的140个项目和268个单项，使我国的经济实力明显增长，生产技术水平显著提高。比如大秦铁路，这是我国第一条重载单元双线电气化铁路。它的主要任务是将山西的煤运到秦皇岛。普通一列火车一般载重3000多吨，而大秦线的重载列车一列能载上万吨，而且列车的装卸都实现了自动化。大秦铁路一期工程完成后投入运营，第一年就运煤2015万吨，创出了新线建设的新水平，为扩大晋煤外运能力做出了重要贡献。还有江苏仪征化纤厂，建成投产后向国家上缴的利税是国家投资的1.6倍。毫无疑问，随着更多重点建设项目的建成投产，它的巨大的经济效益和社会效益会越来越明显地体现出来。

记者：由于工作的原因，我也去过几个重点建设项目，如齐鲁石化公司，霍林河煤矿等。除了现代化的工业设备，给我印象最深的还是建设者们冲天的干劲和献身精神。

曾昭运：你说的很对。50年代大庆出了个王铁人，大庆人以自力更生、艰苦奋斗、三老四严的大庆精神享誉全国。今天，大庆精神在重点建设项目的建设者中，特别是广大青年建设者得到了继承和发扬。有人把重点建设比喻为国家的脊梁，我认为那千千万万的建设者们才是真正的共和国脊梁。