藏在木偶底下的手

罗慰年

政策科学是近年来美国崛起的一门新兴学科。虽然早在五十年代初，莱斯韦尔(HarocldLesswell)就提出了政策科学的概念，但它被普遍接受，则是七十年代末的事。近年来，美国不光出版了大量政策科学专著，还创办了一家《政策科学》的刊物。同时，政策科学进入了美国各大学的课程，科学促进会上还成立了政策科学研究小组。

政策科学方兴未艾，说明它正适应社会发展的需要，不断走向成熟。

那么，什么是政策科学呢？

从学科种类上说，它是一门跨越许多门学科领域的交叉学科；从研究范围来说，一切涉及选择现象或具有类似内容的，以及与处理政策制定系统问题有关的理论和应用研究，都属于它的范畴；而从研究目的来说，则是为了应用知识和创造能力更好地制定政策。

政策科学在现时代，有着比以往任何时候都重要的意义。以电子计算机为标志的信息社会的来临，使人类的联系越来越密切，关系也越来越复杂。因此，任何重大的政策的制定，都具有全球意义。而传统的决策方式和政策制定方式，已不能适应社会的需要。于是，人们迫切要求改善政策制定的质量，以使它们对人类命运的改善有着积极的作用。这种愿望就为政策科学的产生提出了主观要求。

另一方面，六、七十年代，美国出现了一系列由政策制定不当而带来的社会问题：如战争、贫困、种族关系、污染、交通等。问题的出现，使得越来越多的人要求有高质量的决策与政策，因而对决策与政策发生兴趣。可以说，政策科学的出现，是社会发展的产物。

政策科学研究的特点是政策制定与系统方法的统一。

系统分析的方法和以宏观社会分析为主的政策科学的结合，使政策科学真正成为科学，这也是政策科学的重要特色。六十年代以来，美国组织专业力量，发挥集体协作的智慧，解决国防、经济计划、空间探索、城市发展等一系列大课题，系统分析在其中起了巨大的作用，并且日益与政策科学融合在一起。系统分析的观点渗透进政策科学中，使政策的制定不再是孤立的、单学科的，而是联系的、宏观的和系统的。在实践中，人们逐渐认识到，系统化的研究方法，对目的在于改进决策系统的系统分析和政策分析大有裨益。

政策科学还运用其他方法论。总之，无论在方法上还是在研究领域上，政策科学都是一个跨越多门学科的新的交叉学科。它的出现势必对政策制定的实践起到巨大的推动作用。

对我国制定社会经济及文化发展计划，系统分析与政策科学当然也是一个可以“拿来”的利器。政策科学在我国理应有它不容忽视的一席之地。

如果我们把社会活动比喻成伸出帷幕外的“木偶”，那么，政策科学和系统分析堪称“藏在木偶底下的手”——一只无所不能，变化出无穷内容的看不见的“手”。

(《系统分析和政策科学》，［美］R·M·克朗著，陈东威译，商务印书馆，一九八五年七月第一版，1.20元)