谈谈中印边境的局势问题

叶秀

从今年4月份以来，印度政府派遣军队和飞机有步骤有计划地在中印边界西段向我国新疆和西藏阿里地区入侵，妄图以武力改变边界现状，在那里先后建立了二十多个侵略据点，入侵的印度军队还对中国边防部队和中国哨所实行进逼、包围和枪击。7月份以来，印度军队的这种挑衅活动更加猖狂。7月6日，印度军队侵入新疆的加勒万河谷地区设立新的侵略据点，切断在这个地区的中国哨所通往后方的道路。7月16日和19日，先后发生了入侵的印度军队向新疆奇普恰普河谷地区的我国哨所和在加勒万河谷的我巡逻队开枪射击的事件。7月21日，侵入奇普恰普河谷地区的印度军队竟然向在该地区的中国边防哨所发起武装攻击。此外，据不完全统计，从3月到6月，印度飞机侵犯中国领空已达180架次。由于印度方面这样蓄意进行武装挑衅，挑起边境冲突，中印边境的局势变得很紧张。

中印边境的紧张局势是印度政府一手造成的

中印边境局势这样紧张，是几年来印度方面在中印边界问题上坚持无理主张，并且企图以武力来实现这种主张的结果。中印边界问题是历史遗留下来的一个复杂问题，是过去英帝国主义从印度向中国的西藏和新疆推行扩张和侵略政策的活动所造成的。中印边界共长约二千公里，无论就全线或者其中的一段来说从来没有正式划定过。历史上也从来没有经过两国政府批准的关于确定两国边界的正式条约和协定。中华人民共和国成立以后，同独立的印度建立了外交关系。尽管中印之间存在悬而未决的边界问题，中印关系也还是正常的，而且中印两国的友好关系还曾经有过发展。印度方面如果能同中国一样本着和平共处的五项原则和互谅互让的精神，通过友好协商，那末，历史上遗留下来的边界问题，是完全可以公平合理地得到解决的。中国政府同缅甸和尼泊尔，已经根据和平共处五项原则和互谅互让的精种，通过友好协商圆满地解决了相互间的边界问题，这就是范例。

但是，由于印度政府的政策逐渐离开了中印友好的立场，在1959年西藏叛乱被平定以后，印度政府公然背弃五项原则，蓄意挑起边境的武装冲突，不断掀起反华浪潮，恶化中印关系，并且坚持问我国政府片面地提出领土要求。印度政府硬说中印边界是早已划定了的，因此不存在谈判划定边界的问题。按照印度政府的片面主张，中印两国的边界线，东段要以所谓的麦克马洪线为界，这样印度要侵占中国领土九万多平方公里；在中段要侵占两千多平方公里；在西段印度要侵占中国领土三万三千多平方公里。如此，印度政府公然要把十二万五千多平方公里的中国领土划归印度。

印度政府的这种片面主张是没有任何道理的。长期以来，英国和印度官方出版的地图，就是标明着中国政府所指出的中印传统习惯线或者未指出中印边界线。一直到1954年，印度官方地图上才擅自画上它所片面主张的边界线，并且把它画成是已定线。印度主张的这条边界线也没有任何条约根据。所谓麦克马洪线是1914年英帝国主义背着中国中央政府偷偷制定的一条非法的界线，历届中国中央政府对此从来没有承认过。至于中印边界西段印度片面主张的边界线，就是连秘密的条约也没有。

但是，印度政府却企图不惜一切地把它的无理主张强加于人。它企图以武装入侵的冒险行动，逐步蚕食中国领土，逼退中国边防部队和哨所，来实现它对中国领土的要求。1959年8月和10月，印度军队在中印边界东段的马及墩和西段的空喀山口先后挑起武装冲突制造流血事件。

从1961年起，印度军队更利用我国边防部队停止巡逻的情况，在中印边界西段的中国领土上步步推进，扩大侵占范围。到今年八月初为止印度军队在西段边境中国领土上设立的新的侵略据点已达二十七个之多，其中十四个在喀喇昆仑山口到空喀山口之间的新疆境内，十三个在空喀山口到碟穆绰克一带的西藏阿里境内。随着这些新的侵略据点的设立，印度军队的武装挑衅也越来越严重，使中印边界的局势到了一触即发的地步。

印度政府加剧中印边境局势的目的何在

印度政府不断加剧中印边境的紧张局势，恶化中印两国关系，是有其内政和外交上的目的的。

从印度国内情况来说，十多年来国大党政府虽然实行了一些改良主义的措施，在经济上也取得了某些成绩，但是封建的土地制度仍然没有废除。印度广大人民的生活不仅没有改善，反而更加痛苦。印度“闪电”周刊在今年4月14日的一期上描绘了这样一幅情景：“在70％的人民居住的印度五十万个村庄中，大多数农村居民没有干净的水喝，更不要说良好的食物、衣着和住所了。”“收入的差距正在扩大……纳税后的最低收入和最高收入之间的差距在1947年是1比110，而今天是1比320。”而另一方面，“工业家在过去十二年里赚的钱比在过去一百年赚的还多。”

在这种情况下，广大人民群众的不满情绪日益增长，阶级矛盾也越来越尖锐。工人、农民、知识分子争取生活权利和民主权利的斗争日益扩大和发展。面对着这种形势，印度统治阶级企图借制造中印边境紧张局势，恶化中印关系，转移印度人民的视线，并煽动狭隘的民族主义情绪，来打击印度进步力量。

印度方面不断挑起中印边界问题，制造边境紧张局势，恶化两国关系，还是迎合美帝国主义的需要，讨好美国，争取美援的一个手段。到目前为止，印度经济的许多重要部门，仍然操纵在外国资本的手里。近几年来，美国资本的渗入以及对印度经济的控制和影响，更有显著的加强。印度的经济目前主要依靠美国“援助”来支持。印度政府利用中印边界问题恶化中印关系，正是在1958年底印度经济发生严重危机，不得不削减第二个五年计划的各项重要指标，并向美国要求“援助”的时候。在这以后，美国对印度的“援助”就大大增加了。据印度财政部长德赛今年在印度议会报告说，从独立以后到今年2月23日止，印度到手的“美援”达二百二十二亿九千万卢比，加上美国和世界银行去年五月答应给印度第三个五年计划头两年的“援助”，总数即达二百八十一亿七千万卢比，合五十六亿三千万美元。印度第三个五年计划所需要的五十五亿美元外援中，有三十八亿美元要从西方取得，而其中半数以上要指望美国的“援助”。这种对于美“援”的依赖，不能不影响到印度政府的对内对外政策的各个方面。利用中印边界问题煽起反华运动，破坏中印关系，就成为印度统治阶级取得美国欢心的一种手段。美国参议员斯巴克曼最近在参议院讨论对印度的“援助”时就说，印度“正在做我们一直希望它做的事情”，这就是“在它的北部边界和它的东北部边界对共产党中国逼的很紧”。

今年以来，印度经济情况恶化，国内物价上涨，捐税加重，人民的不满情绪增长。外汇储备减少，第三个五年计划的第一年煤、钢等产量均未完成原定指标，目前国内严重缺煤、缺电和运输力不足，工业生产大受影响。第三个五年计划的重要指标面临着削减的危险。印度政府把挽救危机的希望寄托在美国的“援助”上。亚洲国家的一些报纸就指出，最近印度军队在中印边界西段加紧挑衅，同美国参议院讨论“援”外法案和“援印俱乐部”在7月底开会有关。

中国一贯为和平解决边界问题而努力

中国政府一贯认为，中印两国人民一直是友好的。中印两个新取得独立的亚洲大国，有一千条一万条理由互相友好，而不应该互相敌对。

正是从维护中印友谊的立场出发，中国政府指出，中印边界从来没有正式划定过，因此应当通过协商，签订条约，正式划定两国边界，以利两国的友好。在中印两国通过友好协商、全面解决边界问题以前，作为临时性措施，双方应该维持边界现状，而不以片面行动，更不应该以武力改变这种状况。

为了有效地维持两国边界的现状，确保边境安宁，并为边界问题的友好解决创造良好气氛，周恩来总理在1959年11月7日给尼赫鲁总理的信中，建议中印两国的武装部队立即从中印边界东段的所谓麦克马洪线和西段的双方实际控制线各自后撤二十公里；在双方撤出武装部队的地区，双方保证不再派遣武装人员驻守和巡逻。印度政府拒绝了中国政府的建议，反而要求中国单方面在边界西段撤到印度方面片面主张的边界线以东。虽然如此，中国方面还是主动地在我国实际控制线的这一边二十公里地区内，停止了巡逻。

同时，中国政府为了和平解决边界问题，作了进一步的努力。1960年4月，周恩来总理亲自访问了印度，同尼赫鲁总理就中印边界问题进行会谈。由于印度方面缺乏诚意，这次会谈没有得到预期的结果。两国总理仅仅协议，由两国官员举行会晤来审查有关边界问题的事实材料，和在官员会晤期间双方努力避免在边境发生摩擦和冲突。

中印两国官员在1960年6月到12月间举行了会晤。中国方面用有力的证据和事实材料，证明中国政府的立场是正确的，而印度方面却仍然以种种站不住脚的理由和论点，坚持它的无理主张。因而会晤也没有取得结果。

从1961年以来，印度军队不顾中国政府的一再警告而不断侵入中国边境进行挑衅，今年七月份起印度军队的这种挑衅行为更变本加厉，蓄意挑起新的中印边境冲突。

面对着印度方面的入侵和挑衅，我国始终保持着极大的克制态度。我国政府在这一段期间的历次照会中，一方面要求印度军队停止入侵和挑衅，并从中国

领土上撤出；另一方面始终坚持边界问题通过谈判和平解决，而不应该以武力改变边界现状。印度政府一直把中国政府以中印友好为重，极力避免边境冲突的忍让克制态度看作是软弱可欺，以为用武力威胁可以达到其侵占中国领土的目的，这是完全错误的。中国人民从来没有被帝国主义和反动派的任何威胁吓倒过，也绝不会在印度的武力威胁面前屈服。中印边界问题只有在和平共处五项原则的基础上，通过谈判、协商才能得到解决。

在我国政府这种坚持努力下，印度政府终于也不能不表示和平解决边界问题的愿望，并且在1962年7月26日的来照中提出了双方在两国官员会晤报告基础上进一步讨论中印边界问题的建议。我国外交部当即在8月4日照会印度方面，进一步建议双方尽快举行这种讨论，并且立即通过外交途径商定有关举行这种讨论的级别、日期、地点和其他程序问题。我国的照会还强调指出，举行这种讨论不应当也不需要有先决条件；只要印方停止其入侵挑衅活动，中印边境目前的紧张局势就会缓和下来。现在，双方关于边界问题的讨论能否及早举行，中印边境的局势能否得到缓和，就要看印度方面采取什么态度了。

（1962年8月10日）