民营企业“法治体检”实践中的问题审视与改革路径

李海军

锦州医科大学，辽宁 锦州 121001

民营企业是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。“法治体检”作为营造良好营商环境、服务民营企业的一项公益活动，能够推进民营企业法治体检规范运行，有助于防范民营企业发展的法律风险，促进民营企业持续健康发展。

一、民营企业“法治体检”制度的提出和实施现状

（一）民营企业法治体检制度的提出

1.法治体检与法律体检的关系

法治体检，是相对于公民健康体检的一种形象说法，是指专业律师团队对特定基准日企业法律风险控制设计与运行的有效性，企业形成的重要法律文件、法律行为、规章制度的合法性、风险性进行的调查、检查、评估并作出整体评价报告的过程。法治体检是法律保护关口前移，对目标企业进行法律层面和营商环境全面“把脉会诊”，旨在及时发现企业潜在的法律风险。

民营企业法治体检的前身是法律体检。法律体检是指专业律师对照法律法规和政策的规定，从企业经营管理角度对企业经营管理行为是否合法性进行审查，并向受检企业提出专业法律意见和整改建议。法律体检的目的是防范企业经营过程中法律风险发生，其侧重于审查企业经营管理行为及企业规章制度是否符合法律法规和政策规定。与法律体检相比较，法治体检不仅关注企业自身依法经营、合规管理的问题，还关注企业面临的法治环境、营商环境和政策制度保障问题［1］。

2.民营企业法治体检发展历程

开展法治体检是民营企业规范发展的客观需要。大多数民营企业是中小企业，因企业经营管理者总体法律意识淡薄，企业法律风险防控机制不健全，因而民营企业在合同签订履行、企业治理、知识产权保护、企业劳动用工等方面面临着或者潜藏着风险隐患，这就需要专业法律服务为企业的经营管理进行定期“切脉问诊”，防范法律风险隐患引发法律纠纷，降低企业的经营风险。据调查，国内最早开展法律体检活动的是浙江省嘉兴市。2009 年3 月，嘉兴市司法局和律师协会组织律师走进民营企业，帮助企业分析其经营管理中存在的法律风险，为企业“量身定制”具有针对性、可操作性的“法律风险提示函”，并建立企业“法律健康档案”［2］。同年，辽宁省司法厅也组织1000 名律师走进民营企业，为企业进行免费“法律体检”，以协助企业完善内部管理，防范和降低企业经营风险［3］。之后，浙江、江苏、河南等地的司法行政机关也开始积极组织开展法律体检活动。

2019 年6 月，司法部与全国工商联联合印发《关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出组建律师服务团队深入持续开展民营企业“法治体检”公益法律服务活动。同时《意见》还明确企业法治体检的主要任务和实施方案。各地司法行政机关响应《意见》号召，积极开展民营企业法治体检活动。

法治体检以民营企业为对象，聚焦民营企业经营管理风险，包括但不限于提供涉及合同纠纷、劳动争议、房屋租赁、股权转让、债权融资等针对性法律服务，切实解决企业发展面临的最紧要的法律问题，提示企业有效应对经营管理中的各类法律风险，帮助企业完善合规经营体系和提升风险防控能力。法治体检精准对接民营企业的法律需求，对企业经营发展过程中的风险点“对症开方”，有效地满足民营企业发展过程中法律服务需求，受到民营企业管理者的欢迎。

（二）民营企业法治体检的运行现状

目前，民营企业法治体检已经成为各地优化营商环境、助力民营经济高质量发展的重要举措。继2019 年6 月《意见》发布后，各地地方政府积极推进民营企业“法治体检”常态化和制度化。2020 年3 月，司法部、全国工商联和全国律协联合印发《关于深入开展民营企业“法治体检”活动 服务疫情防控和企业复工复产的通知》（以下简称《通知》），帮助企业多途径缓解资金困难，为民营企业防控疫情和有序复工复产提供法律服务和法治保障。2021 年8 月，全国工商联和司法部联合印发《法治民企行动方案（2021—2025年）》，推动工商联所属商会与律师事务所强化信息沟通、人员融通、业务联通，共同做好民营企业法律服务工作。

司法行政机关开展法治体检活动，是将法律服务工作端口前移，用法治护航企业经营发展、预防风险、实现社会经济稳定发展，突出反映了法律服务在深化全面依法治国的新时代的功能转变。通过开展法治体检活动，律师团队帮助民营企业查找经营管理中存在的风险“病灶”、通过法治体检报告的方式为受检企业“开处方”、实现“治未病”，有效帮助企业防范化解经营管理过程中法律风险。同时，律师团队还以企业合规为视角，审查企业的风险控制机制，帮助企业健全治理结构，增强风险防范能力。民营企业法治体检实践中，一些地方司法行政机关还制定了法治体检的工作规范和实施标准，推动民营企业法治体检工作走向规范化。此外，司法行政机关还对律师团队提交的“法治体检报告”进行汇总分析，形成综合性的分析报告，提出具体可行的意见和建议，为地方政府及相关部门科学制定营商政策提供参考依据。

二、民营企业“法治体检”实践中存在的问题审视

良好的营商环境是一个国家和地区软实力及核心竞争力的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境。习近平总书记多次强调“法治是最好的营商环境。”这一重要论断，为律师队伍充分发挥服务社会作用，优化营商环境建设指明了努力方向，提供了根本遵循。为进一步推进“依法治企”，引导企业依法经营，依法用工，构建和谐稳定的劳动关系，2020 年8 月，辽宁山嵩律师事务所和锦州市古塔区总工会签署协议，聘请辽宁山嵩律师事务所的专业律师团队，为古塔区工会下属中小企业开展劳动用工法治体检活动。截至2023 年8 月，辽宁山嵩律师事务所的专业律师团队共完成33 家中小企业法治体检工作，取得良好社会效果。律师团队通过国内民营企业“法治体检”实践调研及其经验总结，发现民营企业“法治体检”制度实施仍存在如下不足之处。

（一）民营企业法治体检制度设计有待进一步完善

法治体检作为司法行政机关组织开展的一项公益性法律服务活动，该制度在实施中取得良好的社会效果，但也暴露了制度设计存在一些问题。主要包括，第一，缺少统一的协调机制。当前的法治体检主要推动主体是司法行政机关（或律师协会）和地方工会组织（侧重劳动用工），二者与民营企业的业务联系不紧密，协调法治体检工作推进存在一定困难。同时部分民营企业对法治体检缺乏正确认识，参与体检热情不高，体检工作整体推进较为缓慢。第二，法治体检操作规范有待进一步完善。法治体检作为政府营商环境建设的重要举措，旨在强化为民营企业提供优质的公共法律服务，需要完善的规范操作程序。目前，民营企业法治体检的规范不够完善，导致法治体检过程不规范、不统一，给体检律师和民营企业造成一些不必要的负担，对法治体检工作的有效推进造成一定负面性影响。第三，资金支持力度有待进一步提高。法治体检基于非营利性目的而开展，民营企业不承担任何费用，但是法治体检仍需要一定的资金支持，主要用于参加体检律师的日常补助及相关宣传费用。目前，法治体检的律师费用一般参照法律援助标准发放，因各地经济发展水平不同，大部分地区法治体检的资金投入和支持有限，财政补助标准较低，律师的参与体检活动积极性不高。

（二）民营企业法治体检内容有待于进一步创新

民营企业法治体检是排查企业经营管理过程中潜在风险的重要方式。根据《意见》中的相关规定，“法治体检”的内容包括四个方面：一是法律政策宣讲解读；二是法治环境保障；三是公司治理结构；四是风险防范化解。法行政机关（律师协会）对民营企业的法治体检的内容也进行探索，如安徽省律师协会制定了《安徽省民营企业法治体检指引》，对民营企业法治体检内容细化为15 大项，57 个小项。从法治体检实践看，其具体内容还需进一步明确。

民营企业经营范围较为广泛，经营管理面临法律风险与存在法律问题差异性较大，这就要求“法治体检”的内容及形式多样，才能满足民营企业的经营管理需求。如，对教育类民营企业，对国家“双减”政策解读和学生在教育机构意外受伤的法律责任关注度较高；对家政服务业企业，对家政人员与家政公司、雇主三者法律关系关注度较高；对于快递和外卖类企业，更关注快递员、外卖员与平台之间的法律关系。同时，民营企业规模参差不齐，当前我国相当大比例的民营企业是自然人企业或家族企业［4］，现代企业制度建设滞后，突出表现出产权不清晰、产权结构不合理、企业治理不规范、企业管理制度不健全等诸多问题，这些问题的存在为企业经营管理埋下了风险隐患，需要律师进行专业性的法律指导。从法律风险化解方面，民营企业经营管理面临的法律风险是多方面的，包括合同法律风险、劳动用工管理法律风险、知识产权法律风险等等，接受体检的民营企业因其经营的领域和发展程度不同，企业对其法律风险认知也存在较大差异。总之，受经济下行影响，市场需求萎缩，生产成本增加，民营企业生存遇到危机，企业劳动用工、商品销售合同等方面的法律风险增高，急需专业化法律服务。

（三）民营企业法治体检的程序有待于进一步规范

民营企业法治体检是一项长期性和系统性工程，需要深入持续开展才能发挥其作用。当前，民营企业法治体检基本上采用“一次性检查”方式，不能持续性跟踪企业经营管理，无法对民营企业经营管理的法律风险进行全面审查，特别是个别民营企业出于自身利益考虑，不愿意将自身法律问题和法律风险暴露给律师团队，这将导致律师团队对企业法律风险诊断评估结果的准确性和改进建议的适用性“打折”。为此，构建法治体检具体的体检程序指引显得十分必要。作为一项专业律师服务，法治体检应有完善的体检流程。目前，有一些地方司法行政机关（或律师协会）制定了民营企业法律体检程序指引。如2021年东莞市标准化协会制定《东莞市标准化协会标准管理办法》。只有建立完善法治体检程序，才能保障法治体检避免“走形式”“走过场”，才能推进体检工作的常态化和制度化。

三、民营企业“法治体检”改革路径探索

法治是最好的营商环境。没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平。好的法治环境为民营企业架起了一张“防护网”，让民营企业经营更有安全感。法治体检作为惠及民营企业的法律服务项目，法治体检应坚持尊重企业意愿、公益性服务和保障企业商业秘密的原则，从实际出发健全民营企业法治体检制度规范，创新民营企业法治体检的内容，完善民营企业法治体检的操作流程，为民营企业提供精准的法律服务。

（一）健全民营企业法治体检制度规范

司法部和全国工商联联合发布的《意见》明确提出“推进法治体检活动常态化、制度化”。从民营企业法治体检实践看，法治体检制度规范的健全应包括三个方面：第一，建立法治体检的统一协调机制。司法行政机关应加强与市场监督部门沟通，建立法治体检协调机制，强化对法治体检工作的业务指导。律师行业协会加强与工商联组织、企业协会商会的联系沟通，签订合作协议，细化合作内容，搭建服务平台，形成工作长效机制［5］。第二，规范参与法治体检律师的资格。民营企业发展涉及法律内容涵盖风险防范、融资途径、科技创新、劳动关系等众多业务领域［6］，这就对体检律师执业能力有更高的要求。各地司法行政机关应根据当地实际情况，对参加法治体检律师的执业年限和执业经历进行规定，组建高水平的律师团队，保障法治体检业务的质量。第三，加强法治体检活动的资金支持。法治体检作为服务民营企业的一项公益性活动，坚持无偿性，即不向民营企业收取任何费用，但是为了调动律师参与法治体检活动的积极性，应给予一定补助费用。各地可根据本地经济发展状况，以律师投入工作量为依据给予参与体检律师一定的费用补助。

（二）创新民营企业法治体检的内容

民营企业涉及行业领域较广、对法律服务需求差异性较大。各地方司法行政机关应以《意见》明确的法治体检的四个方面内容为基础，深入民营企业调研，了解其发展过程中遇到的新困难与新问题，精准对接民营企业发展的法律需求。结合本地民营企业的发展实际需求反馈，适时调整法治体检内容。民营企业法治体检应坚持目标导向和问题导向，形成从“精准把脉”到“对症开方”的系统化体检内容模块，体检具体内容应集中在民营企业潜在或已暴露的法律风险，切忌面面俱到。

结合各地民营企业法治体检的实践，法治体检内容应该包括如下具体内容：第一，法治宣传教育。结合民营企业情况，开展法律及政策讲座、法律咨询和员工法制培训。第二，完善公司治理机制。主要了解民营企业治理结构和企业内部管理情况，帮助民营企业“把脉”内部管理机制的建设与运行情况，“诊断”民营企业存在法律风险因素，对企业法律风险进行分析，并提供防范风险的具体措施，健全民营企业的治理机制。第三，建立健全企业风险防范机制。律师团队通过审查内部劳动用工管理，外部经营合同管理中存在的法律风险因素，推动民营企业改进风险防控制度，防范企业发展中经营管理中的法律风险。第四，民营企业其他法律服务需求。主要包括知识产权、投资融资等业务中法律风险。

（三）完善民营企业法治体检的操作流程

民营企业法治体检作为一项专业性的非诉法律服务，应逐步规范其操作流程，探索法律体检服务标准化，避免体检工作“走过场、流于形式”。根据民营企业法治体检的实践，民营企业法治体检流程应包括以下四个阶段：

1.准备阶段

“不打无准备之仗，不做无把握之事”，充分的准备工作是做好法治工作的前提。律师团队接到企业体检任务，必须提前做好法治体检工作的准备工作。法治体检主要工作内容包括体检律师与民营企业对接，了解参加体检的民营企业的总体概况和所属行业的特点，分析企业在经营管理中面临的法律问题，重点了解民营企业的法律服务诉求，确定法治体检具体内容。在准备阶段，律师团队对参加体检企业准备的档案材料可以进行协商，保障律师团队在体检过程中能够准确查找风险和做出精准判断，也能够尊重参加体检企业的真实意愿。

2.现场阶段

现场阶段是律师团队直接面对企业经营管理者阶段，这一段被称为“找病灶”。正如医院体检一样，“望闻问切”是这一阶段的主要工作内容。“望”是指看企业规章制度，查阅企业提供的相关档案资料，审核合法合规程度；“闻”是指听企业经营管理者汇报，倾听陈述，躬身入局，探清权益落实；“问”是指询问企业经营管理相关情况，查隐患，找漏洞，寻突破；“切”是指归纳总结，判定风险隐患，精确“诊断”问题。在现场阶段，体检律师进入被检企业后，通过“望闻问切”的方式，查阅企业经营管理相关档案材料，与企业管理者面对面对话，查找企业经营管理中潜在法律风险。同时围绕民营企业关心的法律问题开展精准普法工作。现场阶段，体检律师应该深入了解企业经营管理者反馈的经营管理中的法律困惑。

3.整改阶段

整改阶段是法律体检的关键阶段，整改阶段主要工作内容包括体检律师根据现场调研，对受检企业经营管理中法律风险进行提示，并提供法律风险防范意见和改进措施。这一阶段被称为“开处方、除病根”。企业整改依据是律师团队出具的“体检报告”。律师在法治体检的现场阶段后，应该根据体检结果出具体检报告。法治体检报告主要包括三个方面的内容：体检企业的基本情况和体检基本情况、被体检企业存在的法律风险隐患、被体检企业风险隐患防范具体建议。企业法治体检整改方式有两种：第一，企业自主整改；第二，律师团队协助企业进行整改。具体整改方式选择尊重企业自愿原则。

4.总结阶段

总结阶段是法治体检的重要阶段，也是法治体检提升阶段。参加体检的律师团队主要工作内容是整理企业法治体检档案，归纳法治体检工作成果，总结企业法治体检工作经验，提供给企业监管部门，为地方政府制定经济政策提供相关的建议。

四、结语

随着我国经济发展进入新常态，且由于全球经济下行，面临着较大压力，供给侧结构性改革力度不断加大，企事业单位等改革不断深化，中小企业面临着激烈的市场竞争，这也倒逼企业管理者要“居安思危”，加强法律守法意识，遵纪守法，才能实现企业健康、可持续发展。党的二十大报告提出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，构建高水平社会主义市场经济体制。生产力高质量发展需要高质量劳动关系与之相适应，需要建设中国式现代化和谐劳动关系治理体系与之相适应［7］。民营企业法治体检将法律服务从注重“治已病”转向注重“治未病”转变，将法治意识植入中小企业的经营管理，实现法律价值和企业价值的融合与统一。