军工科研单位存货管理研究

摘要：军工科研单位不同于一般的生产制造企业，所从事的国防高科技武器装备研发和制造流程长，存货比重大、价值高、流通性差，导致单位存货占用资金率高，资产运营质量低，军工科研单位通过开展存货管理提升运营水平，保障企业健康的可持续发展，促进国有资本的保值增值具有十分重要的意义。通过对军工科研单位存货管理现状的分析研究，梳理出了军工科研单位在存货管理意识、责任机制和存货管理全过程管控等方面存在的问题，提出了建立和完善存货管理的责任机制、施行存货全过程管控的存货管理改进实施思路和具体对策，以其为军工科研单位提高存货管理水平，促进军工科研单位高质量可持续发展提供有效的解决方案，并对其他行业企业的存货管控也提供一定的借鉴。

关键词：军工科研单位；存货管理；成本；过程管控

0 引言

2022年爆发的俄乌冲突凸显高科技尖端武器在使用成本上难以维持长期作战的现象，一个国家必须要具备研发低成本可持续发展的前沿高科技武器装备的能力是打持久战的必备条件，才会在未来世界的战争中抢得先机^[1]。军委装备发展部接连印发了相关文件，明确了装备高质量、高效益、低成本、可持续发展的要求，俄乌冲突印证了装备高质量、高效益、低成本、可持续发展的迫切性。在这个大的背景下，军工单位要紧密围绕强军首责，积极促进航空武器装备低成本可持续发展，为国防军事提供打得赢、用得起的优势装备。近年来，国务院国资委对中央企业的资本保值增值及国有资产良性运营日益重视，军工单位要降低成本，提高利润水平，保障企业健康可持续发展，促进国有资本保值增值。2015年要求中央企业开展专项清理存货占用工作，从多个维度对存货监管要求压降目标加以明确，充分表明了压降存货的重要性^[2]。军工单位不同于一般的生产制造企业，其存货通常具有价格昂贵、市场面窄、流通性差、周期长等特点，使得军工单位存货管控工作难度更大，重要性更强^[3]。

1 文献综述

财政部修订颁布了《军工科研事业单位会计制度》，针对军工单位的存货进行定义。军工单位存货是指在开展科研业务、生产经营活动及其他活动中为研究、制造产品或耗用、销售而储存的各种资产，包括材料、在制品及协作件、外购商品、自制半成品、在研品、产成品、低值易耗品等^[4]。

存货管理是存货产生和流转过程中的重要管理活动，主要涉及存货计划管理、存货采购管理、存货仓储管理、存货生产管理、存货销售管理及存货清理盘活等相关领域的管理及控制活动^[5]。

存货管理经过多年的研究与实践形成了一些较为经典的存货管理理论和方法，对多数制造领域存货管理起到指导作用，但在军工科研和生产企业存货管理这一细分领域方面的研究起步较晚。王凯^[6]在军工企业现代化存货管理系统探究中提出了存货管理体系的建立及实施思路。顾景西^[7]从流程管理角度出发，梳理分析了存货形成的全过程链条，提出信息流和实物流的具体管控措施和要求，加强全过程存货管控。杨楠^[3]通过以A集团公司存货管控为例对军工集团公司存货管控的实操方法开展了研究。裴磊磊^[8]基于业财融合提出了加强财务前置功能、强化过程控制、完善制度建设、搭建分析模型等进行全面精细化的存货管理。

军工单位进行存货管理的首要目的在于持续提升存货管理水平，实现存货规模、增速及结构与军工装备需求和企业高质量发展要求相适合，切实平衡好当前需求与长远发展的关系。加快存货周转速度，缩短在产品、库存产成品的等待时间，降低存货对军工单位资金的占用水平，盘活存量资产，有效控制军工单位运营成本，提升盈利水平，保障国有资产的保值增值。存货管理的根本目的是满足军工单位在开展科研业务、生产经营和销售工作中的实际需求，保证科研、生产和销售之间达到动态平衡，避免出现准备不充分使科研、生产和销售难以为继，从而对军工单位的发展产生影响。

2 军工科研单位存货管理中存在的问题

军工科研单位主要从事国防高科技武器装备的研发和制造，其产品特点是多品种、小批量，研发制造全流程周期长，存货管理流程长、滞留时间长，导致存货资金占流动资金高，资金周转率低。采购物料的种类较多，但是数量较少，采购的物料科技水平含量高、价格也水涨船高，部分物料有最小起订量，经常造成实际采购量超过实际需求量而形成闲置存货，长期下来形成的存货数量也相当可观。军工产品对选用原料的质量和可靠性要求严格，部分原料需要进行二次筛选，特别是电子元器件类的物料，部分军工单位自身并不具备二次筛选的能力，都是采购部门收到采购的物料后送到具有相应资质的外部单位进行筛选，受筛选单位的筛选能力和当前筛选工作的饱和程度等因素影响筛选周期不可控，往往周期很长，长则要等待数月，齐套等待时间随之增加，进而增加了在制品的等待时间，降低了存货周转速度。

军工科研单位科研生产任务按时完成是第一位的，对成本效益重视度不够，缺乏存货管理意识和有效机制，存货管理责任机制不明晰，从层级来看，军工企业存货管理的考核一般只涉及单位层面，尚未细分到部门和责任人，职能层面和个人层面存货管控考核机制不健全，相关部门和人员缺乏存货控制的内在动力，导致重视任务时效及产品质量而轻视成本效益的现象严重。

军工科研单位缺乏对存货管理全过程管控，没有建立从科研设计、计划管理、采购仓储、生产交付到存货处理盘活等环节的存货全过程管控，没有协调统一，各个环节各自为政，无法做到单位层面的通盘考虑。在科研设计环节，材料选用、采购基本上由设计开发人员主导，直接对存货成本产生重要影响。一方面，由于缺乏信息获取机制，设计人员无法及时掌握满足需求的现有存货信息；另一方面，设计人员缺乏成本控制意识，采购部门对设计人员提出的材料采购申请也缺乏管控手段，导致花高价购买新材料的同时，符合需求的存货材料却处于闲置状态，超规格或重复购置现象较为普遍。科研任务计划安排不合理，项目进度拖期无法满足进度要求，为满足研制进度要求不得不通过增加各阶段样机、试验件和工装夹具等的数量来弥补研制周期不足的问题，导致各阶段样机、试验件和工装夹具等科研样机类的存货产生。在生产交付环节，原材料、在产品和产成品的损耗率、废品率与返修率高，齐套的等待周期长，产成品交付等待时间长等问题，由于缺乏成本控制意识，部分军工科研单位在研制过程中对材料领用缺乏有效控制，材料节约意识低，军工产品多品种小批量，有些情况下所需物料数量无法达到最小起订数量，采购只能按最小起订数量采购，而在领料过程中不按实际用量领用，而是按实际采购量下发；在材料实际使用过程中缺乏成本控制激励措施，研制和生产过程中的损耗和消耗量不进行管控，员工为预防使用过程中异常损耗而超过实际用量领料，结余的材料和备用材料未及时处置，导致大量的冗余闲置材料成为存货。积压存货认定和清理处置涉及到国有资产的处置问题，其处置流程复杂，其认定和清理处置困难，导致积压存货处置不及时，造成长期积压或形成损失。

3 军工科研单位存货管理对策

3.1 完善存货管理的责任机制

建立健全科研生产与经营管理中的存货管理制度与流程，构建完善战略、计划、设计、采购、生产、销售和财务等部门存货管理协同机制与分工责任，优化存货的日常管理。存货管理的主要责任人是科研、生产交付和采购部门，应坚持“以需定产、以产定采”原则，确定安全合理的存货数量；财务、审计法务部应对存货管理实施过程监督与风险预警提示。考核管理部门应优化存货管理考核指标体系，加强存货管理考核。根据军工科研单位发展战略和年度科研、生产经营计划，合理运用定性和定量预测方法，建立存货需求预测模型，加强存货规划管理。通过设置月度预算治理月度目标，责任细化到人，跟踪目标达成常态化的考核奖惩措施。建立存货动态管理机制，动态监控存货占用及存货管理。建立存货重大、异常变动报告与处置机制，对存货驱动因素和关键指标分析，找出非正常存货的形成原因和影响。构建存货管理信息一体化平台，精准掌握供应链中各环节的存货状态，材料库存、采购订单、零件生产订单、装配生产、在制品和成品交付等存货信息，推进存货信息的集成与共享。对标存货管理先进企业，学习先进存货管理经验的。分析本单位存货管理全过程存在的不足，确定改进的重点方向，制定改进方案并形成长效机制。

3.2 存货全过程管控

存货全过程是指从客户订单、物料采购、研制生产、产品交付的管理过程，存货管理的核心是根据客户约定的数量和时间要求组织采购和科研生产活动，只存储交付产品所必须的合理库存，加快存货流转，压缩存货周期。为改进存货的管理水平，必须基于“以需定产，以产定采”原则，建立从科研设计、计划管理、采购仓储、生产交付到存货处理盘活等环节的存货全过程管控。存货管控过程见图1。

3.2.1 科研设计方面

科研设计对存货产生有着极其重要的影响，从原料方面来讲直接决定了原材料、元器件、零件等选用的种类、型号和数量，从成品方面来讲直接影响着所承担研制任务各阶段样机、试验件、工装夹具等的数量，这些样机、试验件等完成科研阶段使命后将成为科研样机，不再进行交付或销售。因此必须加强科研设计对存货影响管控，提高设计人员的成本控制意识，加强经济性设计，在项目立项之初开展顶层策划，对研制过程进行充分分析，合理安排各项工作的计划。对产品软硬件采用平台化策略，对应用于不同军事装备功能相似的产品通过统型设计减少新增，提升产品设计的标准化、模块化、通用化水平，减少过度设计，减少新增原材料、元器件、零件等的种类、型号，优先在现有库存中选用或进行替代，或者在有过采购记录的目录内选用供应商和型号，如确需新增必须进行充分分析论证、审核。在设计更改、技术状态变更时要充分分析设计更改、技术状态变更对存货的影响，加强在制品的管理。军工产品研制质量要求高、试验验证过程复杂，主要经历从原理样机研制、实验室联试、装机试验、鉴定试验等阶段，每个阶段都需要一定数量的样机或试验件以及工装夹具，因此要对研制进度充分并做出合理的计划安排，既要满足科研任务进度要求，又要尽量减少所需的各类的样机和试验件数量，特别各类联试、试验的计划在满足国军标试验要求的基础上合理安排试验项目和各个项目间的衔接，合理的减少试验件的数量。

3.2.2 计划管理方面

经营计划应坚持以需定产原则。建立库存与科研、生产计划整体协同平衡机制，动态联动管控各类计划，科学谋划，合理组织产品交付，以达到预期存货管控目标，提高经济效益。加大战略储备管理力度，重点确保关键设备、元器件、材料等储备保持在安全管理水平。在确定存货水平时，可将核心技术产品进行战略储备，正常运营必须的存货予以特殊考虑，全力保障单位科研攻关、生产交付，防范“断供”风险。生产计划应平衡订单及供应链能力，制定详细的生产作业计划和外协计划，确保均衡生产目标实现。物料需求计划应实行动态调整，提高需求计划准确性。根据科研任务、生产交付计划和各种物料消耗定额，合理预测物料需求。采购计划应按照“以需定采”原则，与物料需求计划紧密协同，平衡现有库存物料，确定采购种类和数量，避免超过需求采购。

3.2.3 采购管理方面

加强采购顶层规划，根据物资采购难易程度和对收益的影响，对采购的物料进行分类，针对物料的不同特点制定采购策略，对关键和重要物料，设置一定的安全存货水平；对贵重物料，合理控制存货总量；对一般物料，积极利用经济批量优化等方法，降低采购成本和管理成本。持续关注临时性需求，有效应对紧急缺件情况。严格执行采购计划，减少提前或过量采购，加强过程管理，减少因设计更改或订单取消而造成的存货积压。优化采购方式、提升定价管理，如有条件可以进行集中采购，健全采购定价机构，科学合理的确定采购价格，降低存货对军工科研单位资金的占用量。对标准化程度高，需求计划性强，价格相对稳定的物料，通过招标、竞价谈判等公开竞争方式确定供应商签订采购协议。定期分析成本构成与市场供求形势，建立完善采购价格数据库。需要进行二次筛选的电子元器件等物料在采购时可将筛选要求提供给元器件的供应商或制造商，委托其按照要求进行二次筛选，在其进行物料交付时同时提供对应的二次筛选证明材料。

3.2.4 仓储管理方面

加强存货验收入库管理，入库验收应制定明确的验收标准，到货物料进行质量检查与验收，保证存货符合要求，确保存货的安全完整。存货库存保管过程中，确保库存物料的账实相符，存货在不同仓库之间流动应办理交接手续，存货的退库、返修、返厂、退回等情况要明确管理标准和规范。物料领用与发放中要保证出库的及时性、安全性及出库信息的准确性，建立超计划、超额领料的管理机制。仓储管理中要及时将存货变化情况在存货管理信息一体化平台上进行更新，确保信息管理和流转的透明化，以便于相关部门及时掌握相关信息。合理确定各类存货规模，重点确保关键设备、元器件、材料等储备保持在安全合理水平，在确定存货水平时，可将核心技术产品特殊储备、正常运营必须存货等予以特殊考虑，全力保障单位科研攻关、重点型号产品交付。

3.2.5 生产管理方面

控制投入产出计划，定期开展在制品分析，对超过正常生产周期的在制品进行预警管理，提高生产质量管理水平，降低原材料、在制品和产成品的损耗率、废品率与返修率。减少提前过量的生产安排，逐步实现从依靠大量零件储备满足装配向准时制生产转变，达到均衡生产和交付，加快存货周转。在工艺管理方面，加强工艺技术研究、优化工艺路线，缩短加工周期，提高产品成品率，促进产品高效交付，降低存货规模。生产过程中，严控材料投产提前期与数量，减少齐套等待时间，对所需物料的到货状态进行标记，保证各种物料不会因准备不足而产生等待，优化外协零件的申购流程，缩短关键外协件的配套时间，生产周期短的零件取消完全库存，依据滚动订单需求量和历史投入产出率，在必要的时间生产必要数量的零部件，减少在制品等待时间。对损耗和消耗进行管控，材料实行定额、定量领取，对重大变化要进行原因分析、改进，结余的材料和备用材料及时处置，减少冗余闲置存货。交付计划及时传递到生产部门，达到交付状态及时交付，缩短库存产成品等待时间。延迟交付的产品，应查找原因并及时解决，妥善处理退货、更换、返修等售后服务需求。

3.2.6 存货清理盘活方面

建立存货清理盘活长效机制，建立健全内部存货积压认定工作程序，严格按流程和标准确定积压存货，对积压存货认定和清理处置，避免造成长期积压或形成损失。坚持全面盘点与重点抽盘方式相结合，库存存货清理与新增存货控制结合，健全完善常态化存货清理的协同机制。定期开展存货盘点工作，防范毁损、变质、丢失等风险。存货盘点每年至少一次，确保账实相符。建立存货积压的认定程序和后续处置机制。重点是要对3年以上库存无使用价值的、不涉及法律诉讼的、账销案存的资产逐项制定清理方案，完成存货严控目标。

4 结语

强军是军工科研单位首责，让国有资本保值增值是军工科研单位的重要使命，国防高科技武器装备研发和制造流程周期长，存货比重大，流动资金占用率高，存货管理不仅关系到军工科研单位的运营质量、经济效益和市场竞争力，也将直接影响到我国前沿高科技武器装备的低成本可持续发展和国有资本保值增值及国有资产良性运营。军工科研单位必须深入分析存货形成的机理及原因，改善和持续提升存货管理水平，使存货的规模、增速及结构与军工装备需求和单位高质量发展要求相适合，实现军工科研单位自身高质量发展的同时促进我国前沿高科技武器装备的低成本可持续发展和国有资产的保值增值。建立和完善存货管理的责任机制、施行存货全过程管控可以加快军工科研单位存货周转速度，降低存货对资金的占用水平，盘活存量资产，有效控制军工科研单位运营成本，提升盈利水平，满足军工科研单位在开展科研业务、生产经营和销售工作中的实际需求，保证科研、生产和销售之间达到动态平衡，支撑军工科研单位高质量可持续发展。

参考文献

[1]樊巍，刘明.装备“白菜化”，低成本战争时代来临？[N].环球时报，2024-01-23（7）.

[2]胡佩玲.军工科研A单位存货风险管控探究[D].武汉：中南财经政法大学，2020.

[3]杨楠.军工集团公司存货管控的实操方法研究[D].北京：北京邮电大学，2022.

[4]谢菁，高明亮.S军工科研事业单位存货精细化管理研究[J].中国乡镇企业会计，2019（5）：164-165.

[5]李尧.论企业存货管理的问题与措施[J].现代经济信息，2018（12）：51-53.

[6]王凯.军工企业现代化存货管理系统探究[J].数字技术与应用，2021，39（5）：223-225.

[7]顾景西.基于流程管理的军工集团存货管控研究[J].价值工程，2020，39（25）：95-96.

[8]裴磊磊.基于业财融合的军工企业存货精细化管理研究[J].管理观察，2018（17）：9-10.

作者简介：

汪慧辛，女，1978年生，本科，中级会计师，主要研究方向：企业财务管理。