国有企业投资项目管理存在的问题及对策

摘 要：国有企业投资项目管理是企业经营活动的重要环节，关系国有资产的保值增值和企业的可持续发展。近年来，我国国有企业投资力度不断加大，投资项目管理在国民经济中的作用日益凸显。然而，在实际操作中，国有企业投资项目管理还存在诸多问题。本文通过对国有企业投资项目管理现状的分析，探讨了其中存在的问题，提出了相应的对策，旨在提高国有企业投资项目管理水平和效益。

关键词：国有企业；投资项目管理；管理对策

引言

随着我国经济体制改革的不断深入，国有企业作为国民经济的重要支柱，其在投资项目管理中的作用日益凸显。然而，在国有企业投资项目管理过程中，仍存在诸多问题，如项目决策不科学、风险管理不到位、投资效益不理想等，这些问题严重制约国有企业的健康发展。深入研究国有企业投资项目管理存在的问题及对策，对于提高国有企业投资效益、推动国有经济高质量发展具有重要意义。

一、国有企业投资项目管理现状

（一）国有企业投资项目的类型和特点

国有企业投资项目主要包括固定资产投资项目和股权投资项目。固定资产投资项目包括企业实施的新建、改建、扩建等旨在扩大生产规模、提升服务能力的固定资产增量项目投资，以及针对现有生产线、设备等进行技术升级和改造的技术改造项目。股权投资项目包含新设公司、追加资本、股权并购等形成股东权益的投资。其中新设公司指国有企业通过设立新公司的方式，以资金、设备、技术等资源投入，形成新的股东权益。新设公司可以充分发挥国有企业的资源优势，拓展业务领域，增强市场竞争力。追加资本指国有企业对现有公司追加投资，增加其注册资本，从而扩大经营规模。追加资本有助于提高现有公司的资本实力，增强其抗风险能力，促进国有企业的整体发展。股权并购是国有企业通过购买其他企业的股权，实现对目标企业的控制或参股。股权并购有助于国有企业优化产业结构，拓展市场，实现资源的优化配置。

国有企业投资项目通常涉及大量资金，需要统筹规划和管理。国有企业投资项目涉及行业跨度大、周期长，面临诸多不确定因素。国有企业投资项目往往受国家产业政策和行业发展规划的引导。国有企业投资项目不仅要追求经济效益，还要关注社会效益和环境保护。

（二）投资项目管理的过程和制度

投资项目管理的过程包含项目前期、项目决策、项目实施、项目后评价等阶段。项目前期进行市场调研、可行性研究、初步设计等；项目决策阶段提交项目建议书、可行性研究报告，经审批后立项；项目实施阶段按照项目计划进行采购、施工等；项目建设完成后，进行验收和评估；项目后评价阶段对项目进行总结和评估，为后续项目提供借鉴。

投资项目管理制度主要包括项目审批制度、投资管理制度、风险管理制度、绩效考核制度等。严格按照国家产业政策和行业发展规划进行项目审批。规范投资决策、资金使用和项目实施等环节。建立健全风险识别、评估、控制和应对机制。对项目实施过程中的绩效进行考核，确保项目顺利完成。

（三）当前管理模式的优势和成效

国有企业通过建立健全的项目管理制度，规范项目实施过程中的各个环节，降低投资风险，优化资源配置，提高项目投资水平和投资效益。通过科学决策，有效防范投资风险。通过科学的项目管理，做好投资控制、进度控制、质量控制及合同控制，降低投资风险，提高投资回报率。通过投资新兴产业和并购优质企业，提升企业核心竞争力。通过投资和改造传统产业，推动行业技术进步和转型升级。通过关注社会效益和环境保护，实现企业社会责任。

二、国有企业投资项目管理存在的问题

（一）投资决策机制不完善

国有企业在投资决策过程中，流程烦琐，涉及多个部门和层级审批，导致决策效率低下。这不仅延长了项目启动时间，还增加了决策过程中的不确定性和风险。投资决策过程中，项目信息、市场信息等关键信息传递不畅，导致决策者难以全面了解项目实际情况，从而影响决策的科学性和准确性。国有企业投资决策机制缺乏灵活性，难以适应市场环境变化，导致项目难以适应市场需求，降低投资回报。

（二）项目风险管理不足

部分国有企业对项目风险认识不足，未能及时识别潜在风险，导致风险爆发时措手不及。国有企业风险管理体系不健全，风险评估指标体系不明确，难以对项目风险进行科学评估。在风险发生时，国有企业缺乏有效的应对措施，导致风险损失扩大。部分国有企业对风险管理的重视程度不够，导致风险管理在项目实施过程中得不到有效执行。

（三）项目实施过程中的监控和评估不到位

国有企业项目管理过程中，缺乏有效的监控机制，导致项目进度、质量、成本等方面无法得到实时跟踪和有效控制。监控体系的缺失，使得项目实施过程中的风险和问题难以及时发现和解决。国有企业项目评估体系往往过于依赖主观判断，缺乏科学、客观的评估指标和方法。评估结果与实际项目情况存在较大偏差，导致决策依据不足。

（四）项目投资后评价管理不全面

国有企业项目投资后评价往往只关注项目经济效益，而忽视对项目社会效益、环境效益等方面的评价。评价范围的狭窄，导致评价结果不能全面反映项目实施效果。评价周期过长，导致评价结果滞后，无法及时为项目管理和决策提供支持，使得评价结果在实际工作中的指导作用减弱。评价结果在实际工作中没有得到充分运用，未能为后续项目管理和决策提供有效参考，使得项目投资后评价流于形式。

三、国有企业投资项目管理问题的对策

（一）优化投资决策机制

1.加强市场调研和项目可行性研究

国有企业应设立专业的市场调研部门，对国内外市场进行深入分析，包括行业发展趋势、竞争格局、市场需求等，为投资项目提供准确的市场信息。在项目启动前，要进行全面、深入的项目可行性研究，包括技术、经济、环境、社会等方面，确保项目具有较强的市场竞争力、经济效益和社会效益。邀请行业专家、学者、企业家等组成项目评估专家库，为投资项目提供专业、客观的评估意见。

2. 建立科学的决策流程和评估体系

完善投资决策程序，明确投资决策的各个环节，包括项目建议、可行性研究、审批、实施、验收等，确保决策流程规范、高效。强化决策责任追究，对投资决策过程中出现的失误，要严肃追究相关责任人的责任，防止决策失误给企业带来损失。结合企业实际情况，制定科学、合理的项目评估指标体系，对项目实施过程中的各项指标进行跟踪、监控，确保项目按计划推进[1]。加强投资决策信息化建设，利用现代信息技术，建立投资项目管理系统，实现投资决策的数字化、智能化，提高决策效率。建立投资风险预警机制，对投资项目进行风险评估，对潜在风险进行预警，确保企业投资安全。强化投资决策监督，设立专门的投资决策监督机构，对投资决策过程进行全程监督，确保决策公正、透明。

（二）加强项目风险管理

1. 识别和评估项目风险

收集项目信息，充分了解项目背景、目标、范围、进度、资源、环境等因素，为风险识别提供基础。运用专家访谈、头脑风暴、SWOT分析等方法，识别项目实施过程中可能出现的风险因素。对识别出的风险进行量化或定性评估，确定风险发生的可能性、影响程度和优先级。根据风险性质、影响范围等因素，将风险分为财务风险、技术风险、组织风险、市场风险、法律风险等类别。

2. 制定风险应对策略

针对可能导致项目失败或造成严重损失的风险，采取规避措施，如调整项目目标、调整资源配置等。采取措施降低风险发生的概率或减轻风险发生时的损失。例如，通过技术改进、加强沟通、优化流程等方式降低风险。将部分或全部风险转移给第三方，如购买保险、签订合同等[2]。对于无法规避或转移的风险，制定相应的应急预案，确保项目风险发生时能够及时应对。建立风险监控体系，对项目实施过程中的风险进行实时监控，确保风险应对措施的有效性。加强项目团队与相关部门之间的沟通与协调，确保风险应对措施得到有效执行。项目结束后，对风险管理过程进行总结，评估风险应对措施的有效性，为今后项目提供借鉴。

（三）强化项目实施过程的监控和评估

1.建立有效的监控机制

明确项目监控责任，即明确项目监控的主管部门、责任人及职责，确保监控工作有组织、有计划、有针对性地进行。根据项目特点和需求，制定详细的监控计划，包括监控内容、监控方法、监控周期等，确保监控工作有序进行。在项目实施过程中，定期对项目进度、质量、成本、风险等方面进行监控，及时发现并解决问题，确保项目按计划推进。建立健全信息反馈渠道，确保项目实施过程中存在的问题能够及时上报、分析、处理[3]。实施动态监控，对项目实施过程中的关键节点进行重点关注，实时掌握项目进展，确保项目始终处于可控状态。

2.完善项目评估指标和方法

根据项目类型、行业特点和企业战略，制定科学、全面、可量化的项目评估指标体系。采用多种评估方法，如定性分析、定量分析、专家评审等，确保评估结果的客观性、准确性和公正性。在项目实施过程中，定期对项目进行评估，及时发现项目偏差，调整项目实施策略。将评估结果及时反馈给项目团队和相关部门，为项目改进和优化提供依据。将评估结果应用于项目决策、资源配置、风险控制等方面，提高项目管理的科学性和有效性。

（四）完善项目投资后评价管理

1.建立健全的投资后评价管理内容及方式

确立投资后评价的核心目标，即通过系统分析项目的实际效益、风险及潜在问题，为今后类似项目的投资决策提供参考依据。细化评价内容，经济效益评价分析项目投资回报率、成本效益分析、投资回收期等指标，评估项目经济效益。社会效益评价考察项目对社会就业、区域经济、环境保护等方面的影响。环境影响评价评估项目在施工和运营过程中对生态环境的影响，包括污染排放、生态破坏等。项目管理评价审查项目组织管理、进度控制、质量控制、合同管理等方面的执行情况[4]。风险评价识别项目实施过程中的风险因素，评估风险发生概率和影响程度。

创新评价方法。一是定量评价。采用财务指标、统计指标等方法，对项目效益进行量化分析。二是定性评价。通过专家咨询、案例分析、现场调研等方式，对项目实施中的问题进行定性分析。三是综合评价。结合定量和定性评价方法，对项目进行全面、客观的评价。规范评价流程，项目启动阶段明确评价范围、目标和组织架构。资料收集阶段收集项目相关资料，包括财务报表、项目管理报告、环境影响报告等。现场调研阶段对项目现场进行实地考察，了解项目实际情况。数据分析阶段对收集到的数据进行整理、分析，形成初步评价结论。报告撰写阶段根据分析结果，撰写投资后评价报告，并提出改进建议。

2.加强评价结果的应用和处置

评价结果应作为项目后续决策和改进的重要依据。应建立反馈机制，确保评价结果能及时、准确地传达给项目相关责任人和决策者。强化评价结果的应用，将评价结果纳入项目后续决策过程，对项目存在的问题进行整改，确保项目达到预期目标。针对评价中发现的不足，对项目管理流程、制度进行优化，提高项目管理水平。通过评价结果的应用，挖掘项目潜力，提高投资回报率[5]。明确评价结果处置流程，对评价结果进行整理、归档，便于后续查阅和分析。对评价中发现的问题，进行跟踪管理，确保问题得到有效解决。针对评价结果，制定切实可行的改进措施，确保项目持续改进。

加强评价结果公开。对评价结果进行公开，接受各方监督，确保评价工作的公正、公平。通过公开评价结果，促进国有企业间的交流学习，共同提高投资管理水平。完善评价结果应用激励机制，对在项目投资后评价工作中表现突出的单位和个人给予奖励，激发其工作积极性。建立评价结果与绩效考核挂钩机制，将评价结果纳入绩效考核体系，提高评价结果的应用力度。

结论

国有企业投资项目管理是国有企业发展的重要环节，加强投资项目管理对于提高国有经济整体效益具有重要意义。针对国有企业投资项目管理问题，应健全管理体制，优化投资决策，加强监控评估，强化风险管控，完善后评价管理。通过深入研究国有企业投资项目管理存在的问题及对策，有助于推动国有企业投资效益的提升，为我国国有经济高质量发展提供有力支撑。

参考文献：

[1]魏善清，胡双俊.国有企业固定资产投资项目管理改进调查研究[J].中国市场，2023（34）：86-89.

[2]文辉.国有企业投资项目管理存在的短板问题及对策建议[J].企业改革与管理，2023（19）：30-32.

[3]鲁鑫.敏捷方法视角下国有企业固定资产投资项目管理优化研究——以D国有企业为例[J].中小企业管理与科技，2023（16）：70-72.

[4]刘秘.关于国有企业项目投资管理的思考[J].新理财，2022（11）：23-26.

[5]张淑丽，王姗姗，马昕南，等.国有企业投资管理信息化探索与实践[J].当代石油石化，2022，30（09）：31-35.

作者简介：杨姣（1991.06—），女，汉族，山西霍州人，本科，经济师，研究方向：企业投资管理。