新质生产力赋能内蒙古生态共同富裕的内涵特征、现实条件与政策举措

摘" 要：内蒙古如何有效盘活农村各项生态资源，把资源优势转换为经济和生态优势，是农村农民共同富裕的重大现实问题。新质生产力为内蒙古生产力发展填充了绿色底色，赋能绿色是符合高质量发展模式新的生产力样态，为满足人民群众的美好生态需要提供了新途径、新动力，也是内蒙古实现共同富裕的重要举措。

关键词：内蒙古" " "新质生产力" " "生态共同富裕" " "农村居民增收" " "政策工具

良好的生态环境对人的生命、生产和生活均有促进作用，生态环境的好坏已成为衡量幸福生活的硬指标，新质生产力对保障人的生态安全、满足人的生态需要、实现人的生态幸福具有促进作用。内蒙古乡村生态产品类型更为复杂，既包括纯天然状态下的各类生态系统，也包括一些人为活动影响下形成的人工生态系统，新质生产力赋能绿色是符合高质量发展模式的新的生产力样态。

一、内蒙古生态共同富裕效应的内涵与特征

绿色发展和共同富裕具有内在的逻辑契合关系，绿色发展注重解决人与自然和谐共生的关系问题，强调在经济发展中坚持以人民为中心、满足人民对美好生活的向往。共同富裕是人类社会的理想愿景，不仅包含物质、精神层面，也将生态环境质量及服务纳入考量。绿色发展促进共同富裕是以“两山论”为理论支撑，通过绿色增长效应、结构优化效应、就业效应和技术创新效应，从“富裕度”和“共同度”两个维度促进共同富裕。

（一）内蒙古生态财富是共同富裕的应有之义

生态财富是所有财富存在和实现的前提与基础，离开生态财富，物质财富将成无源之水。生态财富对于人类生存和物质财富具有安全保障作用，水土保持与水文调节服务功能有利于减轻气候灾害中的人身伤害和物质财富损失。绿水青山不仅具有生态产品等货币化价值，还具有作为生态产品给人类社会带来健康福祉、审美福利、幸福体验等非货币化价值。良好的生态环境是覆盖面最广、最普惠的福利，生态福利是对经济福利和社会福利的有效补充。此外，共同富裕并不仅限于一代人的富足，还包括子孙后代永续共享，体现的既是代内之间的平等也是代际之间的平等；不仅要求缩小城乡收入差距，也要关注农村内部的差距。

（二）内蒙古生态财富促进农村居民收入增长

传统发展模式过度追求生产规模、增长速度与经济效益，忽视生态环境保护与资源集约利用。经济增长并非共同富裕的充分条件，经济增长以资源大量消耗、环境严重破坏、生态福利受损为代价不符合共同富裕价值指向。随着城乡居民收入和消费水平的提高，人们对优美生态环境的需求日益增长。生态产品价值实现将强化乡村地区、低收入农户的生态产品优势，促进产业生态化与生态产业化发展，增加乡村和低收入农户的收入。农民收入存在着结构性差异，农业生产及其收入形成与生态环境有着耦合关系。

（三）内蒙古生态财富提升共同“富裕度”和富裕“共同度”

绿色发展以“绿色”作为“发展”的底线和约束条件，将经济公平延伸到环境公平，将环境效率融入经济效率，推动生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的深刻变革。一是绿色增长效应。良好的生态环境吸引人才、技术等要素的聚集，实现自然资本增值和挖掘自然价值潜能的过程。二是结构优化效应。在限制高碳传统产业发展的同时积极推动清洁能源、数字经济等先进产业发展，推动经济增长实现新旧动能转换，促进绿色低碳产业发展和绿色低碳竞争力形成。三是绿色就业效应。绿色发展引起部分高耗能、高排放污染产业相关就业岗位减少的同时，也能创造出新的绿色低碳就业机会，扩大全社会就业容量。四是绿色技术创新效应。环境规制促进企业增加创新研发投入、激发创新创造活力、推动科技创新，推动全社会技术进步和效率改善。

二、新质生产力赋能内蒙古生态共同富裕的现实条件

生产力是人类社会生活和全部历史的物质基础，与自然之间有着密切的联系，生产力的发展蕴含着丰富的生态意蕴。新质生产力是生产力能级跃迁后的先进生产力，为绿色发展提供强大动力，绿色发展反过来为新质生产力提供方向指引。新质生产力是对传统生产力要素、技术和产业三大系统的整体革新，以科技创新为核心，通过农业生产要素渗透融合优化配置，推动农业生产方式的根本性转变，实现农业产能、质量、效率、方式、效益可持续性的全面提升。内蒙古农业新质生产力在“求新”“求质”中着力造就高技术含量的生产要素，倡导“绿水青山”与“金山银山”的双向生成路径，凸显经济高质量和生态高水平保护的新优势。

（一）新质生产力赋能的生态生产力

生产力是社会发展的根本动力，新时代须走出传统生产力驱动的增长窠臼，因地制宜发展新质生产力。一是为满足人民群众的美好生态需要提供新途径。在深刻反思西方现代化模式的基础上探索出了人与自然的相处之道，新质生产力赋能保障人的生态安全之维，有助于保护生态系统的完整性和稳定性。绿色低碳技术可推动绿色生产方式的加快形成，减少资源消耗和废弃物排放，有助于推动传统行业的转型升级。二是为实现美丽中国的奋斗目标提供新动力。新质生产力以颠覆性、原创性科学技术为特征对美丽中国具有重要作用，有利于“减污”，加强废物处理和排放治理，提高资源利用效率。有利于“扩绿”，应用数字技术，更加合理、科学、高效地展开城市规划、土地利用、生态修复工程，为推动美丽中国提供技术支持。三是为解决日益严峻的全球生态危机提供新方案。全球性的气候变化、土地退化、海洋污染等问题不断加剧，给世界敲响了生态危机的警钟。新质生产力实现资源的高效循环利用，有助于推动生活方式的绿色化革新，超越资本主义文明发展范式，为解决全球生态危机提供了有益镜鉴。

（二）新质生产力赋能生态共同富裕的逻辑

生态产品价值在不同的发展阶段产生不同层面及维度的变化，新质生产力赋能促使农村生态产品逐渐向高质量和可持续方向发展。一是技术支持。从“传统型”向“专业型”生产方式转化。数字技术的应用与普及打破了农业产业发展的时空边界，农业生产要素能易集聚，农业与其他产业的交叉融合现更高层次的转化与升级。二是绿色发展。从“粗放型”生计向“集约型”生产方式转化。新质生产力本身就是绿色生产力，减少农户日常生产行为对生态环境的损害，推动农户生计方式从“粗放型”向“集约型”的转化。三是产业融合。从“单一型”向“多元型”生产方式转化。农业技术进步模糊了产业发展的边界，也扩大农产品和生态产品的销售网络，进一步挖掘乡土特色、弘扬乡土文化。

（三）新质生产力赋能生态共同富裕的挑战

资金、技术和人才支持很难在农村地区得到有效保障，面临农业产业结构单一、农户生产方式粗放、人力资本积累不足及政策机制阻碍等困境。一是产业结构单一，农业新技术应用不足。欠发达地区农业产业结构较为单一，资源依赖较为严重，缺乏产前科学育种与产后的产品销售等，抵抗市场风险的能力较弱。二是农业生产方式粗放，对环境依赖程度高。精耕细作的小农经营模式，产品深加工不足、产业附加值较低，化肥、农药等的大量投放对生态环境造成破坏。三是农户自身知识不足，人口老龄化与空心化严重。随着农村青壮年人口向城市转移，农村人口老龄化导致地区劳动力短缺，对于农业技能之外的知识积累与学习能力明显不足。农村缺乏专业技能和适应市场变化的能力，致使农户在市场竞争中处于劣势地位。四是体制机制的阻碍，经济发展的政策保障不足。受限于经济基础的薄弱以及地方财政投入的差异，存在融资难、贷款难的问题，无法有效带动地区农户的产业转型发展，缺少乡村发展的内生动力。

（四）新质生产力赋能生态共同富裕的阶段特征

农业科技进步是生产力提高的构成要件，为建设农业强国塑造核心实力。农业科技进步主要集中在农业科技引进和农业科技自主创新，其中农业科技引进指借助科技交流活动从发达农业区引进先进的农业科技创新成果，包括专利购买、人才引进等方式获取成熟技术、关键知识等；自主创新是指独立研发和创造农业科技成果的活动，要求培育农业科技自主创新能力并能够自主产出农业科技创新成果。不同发展阶段有着不同的技术需求，蔬菜种植经历了大棚技术突破、科技体系形成、创新生态系统形成等阶段。一是大棚技术突破。各地迫切希望提升反季节蔬菜种植技术，但面临自身创新禀赋匮乏与外部技术难适用的问题，应开展技术引进以提升地区技术水平，并通过技术改造将自身技术需求嵌入外部引进技术组合中。二是科技体系形成。借助大棚技术实现产值的突破式增长，但随着该技术持续扩散，技术优势和利润空间逐渐缩小，面临同质化竞争和初级科研队伍能力局限问题。农业科技创新资源的拓展提质，强化农业科技自主创新团队、产学研平台交流机制，实现科技体系的集成创新。三是创新生态系统形成。更广泛的科技输出与创新合作，进一步提升科技实力和行业影响力。将资源行动聚焦于种业创新和标准创新的原始创新活动，撬动科技生态重构和蔬菜产业价值重构。

三、新质生产力赋能内蒙古生态共同富裕的政策举措

在传统地方政府考核机制下，地方政府短期偏好经济福利指标，不利于经济的可持续发展。内蒙古未来更应关注多阶段、多领域、多类型的生态环境问题交织，加强环境经济政策的科学性、系统性、经济性和制度化建设，进一步理顺行政和市场手段这两只“看得见的手”和“看不见的手”之间的关系，不同的阶段突破不同的障碍，形成不同层级政府的互馈和互动。

（一）把握新质生产力赋能生态共同富裕的政策趋势

生态产品价值具有较强的政策导向性，涉及价值生产、转化及分配，更要考虑环境变化的动态调整。从运动模式转向常态模式，促进共富的治理模式具有更强的常规化、内在性特点，在乡村地区重新搭建社会动员体系，助力乡村长效化发展。单向地重视政府自身从上至下的决策输出而忽视民间力量作用，多元化的共富治理要求引入群众、民间团体，并有利于为农业农村现代化提供支撑、开辟市场。政策工具是政府治理的核心，推动共同富裕无论从空间维度还是从时间维度上，都需要积累丰富的生态资源以及唤醒所有主体的内在动能。

（二）利用好新质生产力赋能生态共同富裕的政策工具

政策分析的精准性与政策工具、政策目标及政策执行主体息息相关，其中政策工具分为供给型、需求型和环境型三类，政策目标分为生态保护、生态资源产业化、营商环境等，政策执行主体包括政府、企业与社会公众的协同合作。政府既是政策设计者也是政策推行人，企业以生态资源权益交易等方式具体推动，社会公众在生态产品的生产、经营与流通中发挥着基础性作用。政府推行具有行政要求的环境政策，自由市场重视市场交易主体之间的自由竞争。

（三）多元新质生产力赋能生态共同富裕的推进机制

在个体理性的驱动下易引发“搭便车”等背离问题，要进一步发挥集中力量办大事的政治优势。强化创新发展的动力机制，以打造生态产业链为主线，走出以增长促转型的道路。注重融合发展优化协调机制，着力培育辐射力强的绿色发展共同体。实行多样帮扶优化补偿机制，坚持直接补偿与间接补偿相结合，前者着力于保护生态财富，后者则应为奖励型补偿。

（四）健全新质赋能生态共同富裕的实现路径

拓展农业企业助农、富农的创新渠道，提高土地利用率及种植效益，打造农村优势特色产业链。实现传统的生计方式向多元化、专业化方向发展，倡导绿色健康生活方式，加大对农户的绿色监管。发展面向农户的职业教育，加强科研院所、高等院校与企业的合作，鼓励农业科研人才以及大学生返乡创业。着力打通束缚新质生产力发展体制机制卡点，完善农村产权流转交易市场和制度。

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（作者单位：内蒙古财经大学财税学院）

责任编辑：康伟