深刻把握农民教育培训的“变”与“不变”

建设农业强国，是党的二十大着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。强国必先强农，强农必先育才，必须高质量推进农民教育培育，着力打造有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，筑牢农业强国人才根基。近年，河南省深入开展农业农村领域“人人持证、技能河南”建设，加强农民教育培训，加快培育高素质农民，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强省提供了有力支撑。全省农广校体系充分发挥主阵地作用，积极承担高素质农民培育管理任务，探索了行之有效的新做法新经验，但也面临新情况新问题，亟须从理论和实践上廓清认识、明确方向、破解难题，推动农民教育培训持续健康发展。

习近平总书记指出，守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。推进新时代新征程农民教育培训，必须坚持守正创新，准确把握农民教育培训的“变”与“不变”的辩证关系，进一步明确“坚持什么”“改革什么”“发展什么”等重大问题，紧跟时代步伐，顺应实践需要，高质量培养造就一支规模宏大、结构合理、与时俱进的高素质农民队伍，更好发挥农民群众在乡村振兴中的主力军作用，从而加快农业农村现代化建设步伐。

一、培训理念在变，但以农为本、服务“三农”的宗旨不变

我党历来高度重视农民教育培训。1924年毛泽东同志在韶山办农民夜校，在广州办农民运动讲习所，培养农民运动骨干，为实现农村包围城市、武装夺取政权的“乡村革命”道路提供生力军。新中国成立特别是改革开放以来，中央高度重视农民教育培训，着力提高农民的综合素质、生产技能和经营能力，推动农业农村发生翻天覆地变化。党的十八大以来，各级农广校深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持从农业农村实际和广大农民需求出发，积极转变办学理念，加快从任务型向服务型转变、从以教为主向以学为主转变，为乡村人才振兴作出了突出贡献。新时代新征程，农民培训教育依然要坚持以农为本、服务“三农”的办学宗旨，更好地提供高效实用的培训服务，提高农民的获得感与满意度。一是始终“姓农”“为农”。农民教育培训发轫于培训农民发展农业建设农村，从根子上看“姓农”也要“为农”，必须深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神，始终坚持为农方针不动摇，把“农民欢迎、农民受益、农民满意”作为标准，坚守姓农本色、为农底色、便民特色，扎根农村办好农民教育培训。全面贯彻党的教育方针，将立德树人根本要求贯穿办学教学全过程，旗帜鲜明坚守好主阵地，发挥好主力军的作用。二是尊重农民意愿。农业从业者日益多元，既有经验丰富的老把式，又有激情满怀的新农人；既有分散的家庭经营户，又有规模经营的新型主体。不同群体对培训需求存在较大差异。应顺应农民生产生活规律和各类群体学习特点，不断创新培育方式，拓宽培训内容，提供针对性强、群众喜闻乐见的教育培训，帮助农民群众不断提升综合素质和实践能力。三是服务“三农”。站位大局、把握大局、服务大局，着眼保障国家粮食安全、加快建设农业强国，紧盯农业农村阶段性重点工作任务，结合各地发展实际，加快培养各类急需紧缺的乡村人才，努力为推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展作出更大贡献。

二、培训对象在变，但农民主体、汇聚人才的定位不变

随着农业农村加快发展，农民教育培训对象不再局限于土生土长的“纯粹农民”，而变成了来自社会各领域各方面的众多人才，从主要培训直接从事农业生产的农民扩展到从事农村一二三产业的新型农业经营主体、返乡创业青年等“新农人”，从围绕农业技术开展培训到围绕乡村建设、乡村治理等开展教育培训，形势和需求都发生了变化。各级农广校要主动识变应变求变，根据新形势新需求调整培训计划，优化培训方案，提高培训效果。虽然培训对象日益多元，但始终要把服务农民主体作为立足点，充分考虑各类“新农人”发展需要，积极创新适应不同群体的培训方式，吸引支持他们共同在农村这块热土上发挥才智、贡献力量、收获希望。一是以农民为中心。恪守以农为根、以教为本、特色立校、育才强农的办学方针，坚持农民主体，推广“送教下乡、农学交替、弹性学制”的办学模式，方便农民就地、就近学习。要尊重农民意愿，遵循成人学习规律，针对不同地区、不同产业、不同年龄层次的农民生产生活特点，实施分类指导、精准培训，加快专业化标准化培训。二是扩大培训范围。积极适应发展形势，主动服务乡村产业发展、乡村建设、乡村治理需要，围绕新型农业经营主体、农民专业合作社负责人、青年农民精英、村“两委”班子成员、农村一二三产业经营管理人员及其他“新农人”，组织开展形式多样、行之有效的教育培训。三是凝聚吸引人才。推进教育培训提质增效，吸引更多人才投身农村，进一步夯实国家粮食安全人才基础、强化脱贫地区人才支撑、扩大农村就业创业人才队伍、完善乡村发展建设治理人才供给。健全完善有利于各类人才成长成才的培养支持机制、有利于人尽其才的评价使用机制、有利于广纳贤才的引进流动机制、有利于竞相成长的激励保障机制，让愿意留在乡村的人留得安心，让愿意回报乡村的人更有信心。

三、培训内容在变，但提高素质、提升能力的主题不变

近年，农民教育培训积极适应农业科学技术进步、农业生产组织方式变革、新产业新业态兴起迭代、城乡融合发展的新形势、新要求，正在加快从关注农业生产向推进生产生活生态共赢共生拓展，从提升农民技术技能为主向提升经营管理能力拓展，从服务传统产业为主向服务新产业新业态拓展，教育培训内容日益丰富、广泛。同时，日益重视农民素质教育，注重整体提高农民文化素质、科学素质、文明素质等，推进教育培训内涵式变革。一是提高综合素质。注重思政课程建设，把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入基础通识课程，树立社会主义核心价值观，培育爱国主义和集体主义精神。加强文化素质培育，增强农耕文化滋养，培育家园情怀，强化主人翁意识，激发农民群众在广阔天地追求发展的信心决心。开展家庭家教家风教育，倡树文明新风尚，营造家庭和睦、邻里相助良好氛围。加强法治素质培育，引导农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强数字素养培育，迎接数字经济、数字生活的快速到来。二是提升实践能力。确保国家粮食安全，推动高素质农民培育项目逐年向稳粮扩油保供倾斜，提升农民群众种植粮油作物的能力。确保不发生规模性返贫，持续培养脱贫地区产业发展带头人，提升脱贫人口稳岗就业、技能增收的能力。加快乡村富民产业发展，创新教育培育方式方法，提升农民技术技能、就业创业的能力。保障乡村善治平安，强化思想道德修养、移风易俗、文化传承等培训，提升农民参与乡村治理、建设和美乡村的能力。三是促进学历贯通。学历教育是长期、持续、全面的系统化培养教育，也是成风化俗、润物无声的过程。许多新生代农民渴望学习技术技能的同时，能够参加学历教育，提高学历水平，为今后发展拓宽路子。要改革创新农民中职教育，积极与涉农高职院校、开放大学等合作，为有意愿进行学历提升的学员提供机会。

四、培训方式在变，但立足实践、学以致用的目的不变

互联网的广泛应用和现代信息技术的迅速发展，促使农民教育培训方式正在发生深刻变化。不仅要求集中授课、现场指导、实地操作等传统方式提质增效，而且推动在线教育、远程教育、开放教育等新兴方式成为新常态。这些新方式具有资源丰富、灵活便捷、直观高效、覆盖面广、成本低廉、重复播放等特点，能够使农民更加直观、方便地学习掌握技能，还能够帮助农民解决集中培训不便、工学时间冲突、课程选择局限等问题，深受农民群众欢迎，也吸引各级农广校应用推广。还有一些地方探索建立示范基地、举办经验交流会等方式，鼓励农民面对面交流探讨、互帮互学，推动培训方式从灌输式向参与式互动式转变。一是优化培训方式。引导鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、涉农大专院校联合培训，聘请具有丰富实践经验的行业专家，以及农村“土专家”“田教授”等开展培训。推广“新型学徒制”“校企合作”“政企结合”、以工代训、项目制订单培训等方式，采取“先培训，后上岗，边培训，边上岗”办法，加强实训实操实练，提高培训的针对性及有效性。二是提高培训质量。现代科技正与农业生产深度融合，凭经验看天种地的少了、应用先进技术种地的多了，这些变化对农业经营者能力提出新要求。但目前还存在培训与需求脱节问题，任务靠上级安排，人员靠乡村组织，有的培训走形式、摆花架子，看着热热闹闹、实际作用不大。一些人成了上课“专业户”，有些人想学却没有机会；一些培训项目内容多年不变，跟不上发展形势；一些机构师资力量单薄，难以吸引农民学习兴趣。要坚持办学特色，引导各地围绕主导产业、特色产业、新兴产业开设培训专业，结合生产实际和农民需要，合理安排课程。三是深化培训改革。要精准对接农民需求，努力在方式上找突破、在内容上求创新。有条件的地方要鼓励农民根据兴趣和需要自主选择自主申报，提供菜单式课程；有的地方要加强科研单位、企业等联合培养，提高培训质量；有的地方要把解决现实问题和培训结合起来，推广“理论+实践”多元化教学模式，做到“干中学、学中干”。要深化培训改革，以产业发展、乡村建设、乡村治理实际需求为导向，优化组合课堂教学，推广线上与线下融合学习、实操实训、参观交流等模式。

五、培训评估在变，但与时俱进、精益求精的要求不变

无论农民教育培训的内容和方式如何变化，都要始终坚持质量引领、突出实效的原则，深化教育培训供给侧改革，强化组织管理，创新培训模式，提高人才培养的精准性与持续性。以往的农民教育培训看重培训人数和场次等数量指标，现在要注重培训质量和效果评估。要健全完善科学的评估体系和操作方法，既立足当前、又着眼长远，强化经济效益、社会效益、人才效益、文化效益、生态效益等综合评估，全面客观精准评价教育培训成效。一是坚持质量为要。加强教学管理，进一步完善教学管理制度体系，印发学籍、教学、教务、档案等管理规定。加强师资建设，积极搭建学习交流平台，举办教学管理人员和师资培训班，开展讲课大赛、优质课评选等形式多样教研活动，引导广大教师把课堂建在田间地头，把论文写在广阔大地。丰富教学资源，开发农民在线学习管理平台，采取广播、电视、短视频等方式进行培训，组织编写区域性文字教材讲义等，完善田间学校和基层教学点，让农民教育培训更接地气。二是加强培训评估。坚持分级负责，组织开展高素质农民培育绩效管理评估工作，落实绩效考评细则有关规定，加强项目实施全过程管理。发挥农民教育培训信息管理系统和转移支付管理平台的作用，督促补助资金及时到位，规范资金使用方向，细化支出范围，提高资金使用绩效。开展培训机构质量抽查，加强补助资金使用与监督管理。三是强化品牌建设。当前，农广校事业发展面临重大的历史机遇、政策机遇、市场机遇，但也面临一些困难和挑战，存在社会办学冲击、体系弱化、人才短缺等问题。要深刻把握职能定位，巩固主阵地、主渠道、主力军地位，持续擦亮农广校体系品牌。坚持走出去、请进来，积极与联合办学单位建立紧密联系，强化主责主业协作合作，共同推动农民教育培训事业高质量发展。

六、培训机制在变，但党政主导、各方协同的格局不变

农民教育培训既具有鲜明的公益性特征，又需要引入市场化机制激发培训活力。目前，各地已经建立党政主导与社会参与相结合的培训机制，注重发挥农广校体系的主导作用，确保公益性基本公共服务，鼓励引导企业、高校、科研机构等广泛参与，通过政府购买服务、政策扶持等方式，探索市场化运作模式，满足农民多样化个性化培训需求。无论时代如何变迁，都不能动摇和改变农民教育培训的公益性定位，要始终坚持和完善党委政府主导、农业农村部门牵头、各部门密切配合的体制机制，进一步强化优质资源整合，持续培养造就更多高素质农民。一是加强组织领导。各级党委和政府要高度重视农民教育培训，把农村人力资本开发放在重要位置，积极创造条件，吸引各方人才到乡村大显身手。强化政策支持，进一步加大财政补贴、税收优惠、金融扶持等支持力度，完善以农广校为主的“一主多元”培训体系。聚合社会力量，积极推动农广校与农业龙头企业、涉农高校、科研机构、社会培训机构等联合培训，探索具有中国特色的涉农领域技能人才培养模式。二是健全农广校体系。全国现有34所省级校、285所地市级校、1921所县级校，并依托农民合作社、农业龙头企业、农业园区等建立1.65万个农民田间学校，形成高效贯通的四级建制、五级办学体系，每年承担国家和各地高素质农民培育总任务的60％以上，农村实用人才带头人培训任务的50％以上。加强农广校体系建设，开展基层农广校校长和教师轮训，打造名师队伍。积极配合各级行政主管部门做好组织服务，认真参与制订方案、信息系统管理、绩效评估等工作。不断拓展工作领域，主动承担乡村基层干部、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业新质生产力发展等培训任务，协调推进全社会“三农”人才培养。三是整合各类资源。激发高校、科研机构、教育企业等积极性，整合优化培训力量，多渠道增加高质量教育培训供应，形成农民教育培训的强大合力。统筹各类培训资源，开发运用教育培训管理系统，实施全流程数字化运行，分类型、分层次、分阶段组织。强化减免税收、专项支持等政策叠加效应，共建共享共用教育培训基地，提高培训资源利用效率。加强宣传引导，利用互联网、手机APP、农村广播电视系统、各类群众热线等方式开展宣传，吸引广大潜在的培训对象积极参与。

农民教育培训工作在“变”与“不变”中不断发展和完善。农民教育培训是一个春风化雨、成风化俗的过程。各级农广校要自觉站在为农业强国建设培养人才的高度，深刻把握农民教育培训的“变”与“不变”，聚焦推进乡村全面振兴重点任务，坚持守正创新，切实抓好农民教育培训，加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才，为加快农业农村现代化、建设农业强国作出新更大的贡献。

作者简介：马珂（1991— ），女，河南宝丰人，本科，农艺师，主要从事农业技术推广工作。

（责任编辑 " 刘沛儒）