主流外宣媒体对法治中国形象的构建

摘要：党的十八大以来，我国积极推进“全面依法治国”并取得诸多成就，同时主流外宣媒体对法治建设成就进行了国际传播，以建构良好的国家形象。2013年以来《中国日报》的法治新闻报道，在宏观框架层面主要以消息和通讯为主，以及从多元化报道主题来构建法治中国形象，其中涉外法治和公民权类、经济类、反腐类、法治改革类报道主题得到了重点呈现；在中观框架层面主要通过成就叙事、治理叙事、国际法治叙事、舆论叙事的叙事类型来构建法治中国形象；在微观框架层面以国内权威信源为主，通过国家、政党、人民、法律、权利、体制、改革等高频词，以及“问题—解决”模式等话语策略来构建真实可感的法治中国形象。

关键词：国家形象 框架分析 法治中国 国际传播 法治新闻

党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，此后我国的法治建设得到稳步推进，在立法、司法、执法各领域取得诸多阶段性成果，这为法治中国的国家形象构建奠定了良好的现实基础。为此，主流外宣媒体积极开展了相应的法治中国形象国际传播实践。本研究通过对党的十八大以来《中国日报》法治新闻报道的研究，来探究主流外宣媒体如何构建法治中国形象。本研究在《中国日报》中进行法治新闻检索，时间范围设定为2013年1月至2023年12月，共获得有关报道3842篇。由于文本量较大，本研究对样本进行了精简，在抽样时采用了固定的时间间隔，以确保样本选择具有一定的规律性和可预测性；在时间序列中，每隔十天进行一次抽样。通过这一方法共抽取312篇报道样本，在此基础上进行人工筛选，最终获得157篇与法治建设主题相关的新闻报道，本研究将对这些样本文章进行框架分析，用以呈现主流外宣媒体的法治中国形象国际传播实践状况。本研究以学者臧国仁提出的新闻框架三层次（高、中、低）作为指导，从宏观、中观、微观三个层次对《中国日报》法治新闻报道进行框架分析。同时，本研究借鉴赵艺扬在《人民日报·海外版》国家形象建构研究中的框架分析成果，结合法治新闻报道的实际特征设立适当的研究类目，最终从报道体裁和报道主题考察其宏观框架，从叙事类型考察其中观框架，从报道信源和话语表述（高频词、话语策略）考察其微观框架。

一、《中国日报》构建法治中国形象的宏观框架

《中国日报》的法治新闻报道在宏观层面对法治中国进行构建与呈现时，主要是通过报道体裁和报道主题两个方面来加以展开。

1．报道体裁充实。《中国日报》的法治新闻报道主要以消息和通讯为主，分别占比44%（69篇）与42%（66篇），而特写类报道占比较低，为14%（22篇）。这表明相关报道比较注重时效性，及时报道中国法治进程与取得的成果。相关法律的修改或政策的方向性变化都会对现实产生影响，及时地为受众提供相关信息可以为其决策提供帮助。此外，法治化进程是一个动态过程，在立法、执法、司法多领域内的改革进程较快，这就意味着需及时进行报道，以对外展示法治建设的新动态与新思路，具备与时俱进的特征。《中国日报》的法治新闻报道呈现短篇报道与长篇报道相结合的报道形式，其中以消息与通讯为主的短篇报道占多数。这一特征决定了新闻的时效性较强，能够及时地补充、完善法治建设相关信息以保证读者的认知框架得到持续更新，将在法治建设中取得的成果第一时间传播给海外受众，构建起我国法治建设持续推进的形象。

2．报道主题多样。《中国日报》通过法治新闻报道构建法治中国形象时，其报道主题较为多元，这有助于构建出一个立体的、多样化的国家形象，让受众可以从多个角度感受到我国法治建设的进程。其具体报道主题包括涉外法治和公民权类（31篇，占比19.7%）、经济类（28篇，占比17.8%）、反腐类（26篇，占比16.6%）、法治改革类（25篇，占比15.9%）、新兴领域类（22篇，占比14%）、香港问题类（18篇，占比11.5%）、其他（7篇，占比4.5%）。在涉外法治和公民权类报道中，围绕反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”等主题和回击部分外国媒体的不实报道与无端指控。在经济类报道主题中，通常围绕建立法治市场所做出的努力，包括规范金融市场、治理营商环境、优化进出口相关政策等。相应报道主要强调市场的规范化，突出对海外投资者的吸引力，有助于提高国际投资者对中国市场的信心。在反腐类报道主题中，集中呈现纪律检查取得的成果和彰显严厉打击贪污腐败现象的决心。在法治改革类报道主题中，呈现了立法方面的创新性努力和相应法律条文的更新等。在新兴领域类报道主题中，聚焦环保、知识产权、数字科技相关领域的法律完善与实施。在其他的报道主题中，涉及促进非政府组织发展、监管食品安全等话题。

二、《中国日报》构建法治中国形象的中观框架

中观框架可以看作研究新闻叙事的框架，即如何呈现法治中国这一主题。《中国日报》的法治新闻在具体叙事时大体可以分为：成就叙事、治理叙事、舆论叙事、国际法治叙事四类（见表1）。

1．成就叙事。在《中国日报》的法治新闻报道中，以“解决民生问题”“经济领域简政放权”新闻内容为中心的成就叙事是占比最高的叙事类型。《中国日报》通过《最高立法机关为修改污染法铺平道路》（Top legislature paves way to amend pollution law）、《法治社会必须保障老年人权益》（Rule of law society must safeguard the elderly）、《打开投资大门》（Opening the gates for investment）等法治新闻报道向海外读者反映了中国法治建设完善了哪些法律、解决了哪些社会问题，展示出中国法治建设的阶段性成就。海外读者可通过相关报道清晰地了解到中国的法治建设的具体进程与详细成就。简而言之，《中国日报》向读者展示了：我国通过科学立法、严格执法、公正司法的一系列改革措施，一方面完善法治体系，以法治方案处理社会矛盾与问题，另一方面通过落实法律赋予的权利与义务，切实保障公民权利、规范社会发展，让法治建设成果服务人民群众。

2．治理叙事。在《中国日报》的法治新闻报道中，以“保护知识产权”“打击贪污腐败”“规范执法与司法程序” 新闻内容为中心的治理叙事占比第二。《中国日报》通过《民法典有助于保护知识产权》（Civil Code to help protect intellectual property）、《全国人大加强执法监督工作》（NPC steps up supervisory work of law enforcement）等法治新闻报道反映我国以法治手段治理贪腐等问题。同时，它们还着重体现我国法治程序的规范化发展，明确职责划分、规定行事模式，以此保障执法过程公正合理。这些法治新闻报道的叙事凸显出我国治理能力的进步与法治精神的全面落实。

3．舆论叙事。在《中国日报》的法治新闻报道中，以“践行国际倡议”“回击抹黑言论”新闻内容为中心的舆论叙事占比第三。《中国日报》通过《香港在享受安全法的成果，以造福其居民》（HK enjoying fruits of security law for the well-being of its residents）、《2013年中国在人权方面取得的进展》（Progress in China's human rights in 2013）、《针对性法律将加强湿地保护》（Dedicated law will strengthen preservation of wetland areas）等法治新闻报道向海外受众展示了我国在环境保护、人权保护、隐私保护等国际舆论关注领域的切实进步，其中既有响应国际倡议的法治建设成果，也有用法治建设成果回击西方媒体抹黑中国法治的具体实践。这一类型的叙事大多是国际受众高度关注的，在这些领域上塑造法治中国的形象更加具体且亲切，也更容易被海外读者接受。

4．国际法治叙事。以“规范跨国经营”“遵守与维护国际法治”新闻内容为中心的国际法治叙事占比第四。《中国日报》通过《呼吁在海外保护商标权利》（Call to protect trademarks abroad）、《旨在解决国际争端的法律修订》（Legal revisions aimed at resolving intl disputes）、《新出台的法律更好保障国家安全》（New law better safeguards national security）等法治新闻报道向海外受众呈现了中国法治建设中的国际视野，其新闻内容常常与国际法治与国际事务联系紧密，这一叙事类型集中体现了我国践行合秩序发展，积极融入国际法治体系的努力。一方面，涉外法治保护国家与个人在海外的利益，尤其是在经济层面上为企业的进出提供便利，以保障市场与国际接轨、得到国际认可。另一方面，我国在发展与保障自身利益的同时，也从人类命运共同体的角度出发，积极配合国际法治建设，坚持维护国际法，为国际法治的完善与改革贡献自己的力量，成为国际法治的积极践行者与改革者。

三、《中国日报》构建法治中国形象的微观框架

《中国日报》的法治新闻报道在微观层面对法治中国进行构建与呈现时主要是通过报道信源和具体话语表述（高频词、话语策略）来展开。

1．报道信源。为追求简洁和时效性，《中国日报》相关报道多为通讯和消息，较短的文本导致单一信源成为主要模式，在157篇报道中仅有13篇新闻报道采用了多个信源，在报道信源中其数量排序从高到低分别是中国官方、中国媒体、中国专家、外国专家、外国媒体、外国官方（如图1）。中国官方信源的使用次数最高，占比65.3%。官方提供的信息主要包括领导人在讲话中强调法治建设的重大意义，人民代表大会代表关于各领域法治建设的探讨，有关部门宣布新政策的起草、实施、执行效果等。这类信源有国家为其背书，具有较好的权威性，所以其大量出现能够保证报道信息符合事实且得到权威认证。中国媒体和中国专家的信源各自占比15.3%。中国专家多从专业角度出发，分析目前法治体系所存在的漏洞并提出自己的见解；而中国媒体起到舆论监督作用，主要曝光一些现存的法律漏洞或争议案件的判罚。外国信源（外国专家占比2.9%、外国媒体占比1.2%、外国官方占比0%）共4.1%，这是因为《中国日报》在法治中国形象建构的过程中主要是“自塑”，因此对外国信源的使用较少。

2．高频词。笔者借助语料库检索及分析程序对157篇样本数据进行了词频分析。统计过程中，将具有不同变位形式的同一词语频次进行累计合并，记录为词汇原型。冠词、介词等虚词也不计入统计范围内。最终得到报道中出现频次最高的20个关键词（见表2），在高频词中，“country”“party”“people”“government”等主语出现的频率较高，这反映出法治建设的主体是党、国家、政府与人民，在法治体系中各自扮演着重要角色。同时，“law”“right”“committee”“rule”等法律相关词汇的高频出现，体现出相关报道覆盖了法治体系的完整链路，包括对立法、司法、执法三大领域的报道。另外，香港问题、国际关系、经济与发展、涉外法治等高频词也在法治中国形象构建中扮演着重要角色。

3．话语策略。《中国日报》通过不同类型的叙事框架来构建和呈现法治中国形象时，其微观层面的实践工具是新闻话语。在其新闻话语实践中，特定的话语策略有助于将法治中国形象构建得更加立体。在成果叙事的报道中，常使用的话语策略是“问题—解决”模式。例如，《中国证监会精简权力以遏制腐败》（CSRC streamlines powers to check corruption）这篇报道指出中国证监会权力过大（过度行政控制和干预）容易带来腐败的问题，并聚焦于如何通过法治手段解决现存问题，即精简中国证监会的监管权力，以减少机构内的滥用权力和腐败。在治理叙事的报道中，常见的话语表述是对目前在党内或司法程序内存在的问题与案件的详细情况进行通报，经常包括贪污腐败涉及的财产数额、官员职务等信息。例如，在《反腐败立法修订正在进行中》（Overhaul of anti-graft legislation on the way）的报道中介绍了纪律检查委员会在彻查贪腐案件行动中取得的成果，并且强调反腐行动应更加制度化，且在配套法律框架下持续进行，如“反腐败法引入国家立法，以构建更好的预防和惩罚体系”。在国际法治叙事类型的报道中，其话语策略是聚焦于我国所制定的政策或涉外法治建设对自身利益与国际社会秩序的积极影响。例如，在《对外开放政策空间广阔》（Ample policy room seen for opening-up）一文中提到中国有足够的政策空间采取各种开放措施，促进贸易和投资便利化和自由化，其举措之一就涉及达到国际标准的法治化营商环境的营造。在舆论叙事的报道中，其话语策略是论述我国法治实践在国内和国际层面上造成的影响来回应国际舆论。例如，在《爱国者带领香港走向繁荣》（Patriots running HK to bring prosperity）一文中表述为：“香港选举制度的完善将确保特区政府的顺利运作，消除分裂分子、颠覆分子和激进本土主义者在外国干涉者的要求下误导人民的空间。”这一话语切实表达了国家对香港选举制度的完善所带来正面积极作用，有力回击了西方媒体对“香港问题”的种种不实指控，击碎了西方的“舆论陷阱”。

（作者单位：杨石华 中国传媒大学传播研究院；邹智珉伦敦国王学院）

本文系2022年度司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目重大委托课题“中国法治文化国际传播机制研究”（项目编号：22SFB1011）的阶段性研究成果。

参考文献

[1]藏国仁．新闻媒体与消息来源：媒介框架与真实建构之论述[M]．台北：三民书局，1999．

[2]赵艺扬．框架理论视域下《人民日报·海外版》中国国家形象建构研究——以2013—2017年“一带一路”报道为例[J]．云南社会科学，2018（05）．

【编辑：杭丽坤】