乡村振兴背景下农村土地资源保护与利用

摘要：在乡村振兴背景下，农村土地资源的保护与合理利用是实现农业现代化、促进乡村可持续发展的关键。随着城镇化进程加快，土地资源面临过度开发和生态退化的挑战。基于此，阐述了乡村振兴的内涵，着重分析了乡村振兴背景下农村土地资源保护的意义、存在的问题，并提出相应的策略建议，以促进农村经济发展、农民增收和生态文明建设，为乡村振兴提供坚实的资源保障。

关键词：乡村振兴；农村土地资源；保护与利用

在乡村振兴战略背景下，农村土地资源的保护与合理利用成为实现农业现代化、推动乡村全面振兴的重要基础。土地作为重要的自然资源之一，不仅是农业生产的根本保障，也是农民生计的支撑。然而，随着城镇化进程的加快和农业生产方式的变化，土地资源面临着过度开发、质量退化和生态环境恶化等问题。因此，如何在保障粮食安全、促进生态保护的前提下，优化土地资源的配置与利用，已成为当前乡村振兴过程中亟待解决的关键课题。合理的土地保护与利用，不仅有助于提高农业生产效益，促进农民增收，还能推动农村生态文明建设，改善农民生活质量，最终实现乡村的可持续发展和社会经济的全面提升。

1 乡村振兴内涵

乡村振兴战略是中国共产党为应对城乡发展不平衡、促进农业农村现代化而提出的一项重要国家战略。其核心目标是通过深化改革、促进城乡融合发展、改善农村生产生活条件，实现乡村的经济、社会、文化和生态全面振兴。2017年，乡村振兴战略首次提出，并被纳入国家发展规划，成为全面建成小康社会的关键一环。乡村振兴战略包括五大重点领域：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴[1]。一是通过推动农业现代化，优化农村产业结构，提升农业效益，促进农民增收；二是重视乡村人才培养与引进，鼓励科技创新和技能培训；三是强调保护和传承农村传统文化，提升乡村精神文明建设；四是加强农村生态环境保护，推动绿色发展，建设美丽乡村；五是强化农村基层组织建设，提高乡村治理能力和公共服务水平。实施乡村振兴战略，旨在缩小城乡差距，实现农业农村现代化，促进农村经济繁荣、生态宜居、乡风文明和治理有效，全面提高农民的生活质量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定基础。

2 乡村振兴背景下农村土地资源保护意义

2.1 保障粮食安全与农业可持续发展

农村土地资源的保护至关重要，尤其在保障国家粮食安全方面发挥着基础性作用。土地是农业生产的基础资源，是实现粮食和农产品生产的根本保证。随着全球气候变化和人口增长的压力日益增加，保持和提升耕地面积和质量，是确保粮食自给自足的前提。土地资源的合理保护不仅能够防止耕地面积的无序减少，还能够提高土地产出率，促进农业的可持续发展。若农村土地资源受到过度开发或滥用，将加剧土地退化、沙化、盐碱化等问题，耕地的生产能力大大下降，农业生产的基础受到威胁。通过土地保护措施，减少对土地资源的过度开发，可以确保耕地质量的持续提升，增强土地的生产功能，从而提高粮食生产的稳定性与可靠性[2]。例如，实施土地休耕、轮作等生态保护性耕作模式，有助于改善土壤结构、增加土壤肥力，确保农作物的稳定产量。通过推广现代农业技术与管理方式，如精准农业、绿色种植等，实现农业生产与环境保护的双赢。土地资源保护对于农村经济的长远发展也具有重要意义。保护和优化土地资源，促进土地合理流转和高效利用有助于实现农业现代化，提高农业生产的经济效益。长远来看，农业生产力的提升不仅能够促进农村经济发展，也为农民带来更高的收入，进而推动乡村全面振兴。

2.2 促进生态环境保护与乡村绿色发展

土地资源保护对于促进乡村生态环境保护至关重要。生态环境是乡村振兴的基础，尤其是农村地区，土地是自然资源的核心，土地的质量和利用方式直接影响着生态环境的健康与可持续性。过度开发和不合理的土地利用方式不仅会导致耕地减少，还会破坏生态平衡，造成水土流失、土壤退化、物种丧失等一系列环境问题，威胁到生态系统的稳定性。保护农村土地资源，有助于恢复和保护生态环境。例如，通过实施生态补偿机制、加强水土保持等措施，可以有效遏制水土流失现象，防止土地沙化、盐碱化等生态问题的进一步加剧。此外，合理的土地保护措施能够促进生物多样性的保护，保护农业生态系统中的重要生物链和栖息地，防止土地开发对环境的过度破坏。乡村振兴强调绿色发展理念，土地资源的可持续利用是实现乡村绿色发展的关键。保护土地资源不仅是保障粮食安全的必要措施，更是推动绿色农业和生态文明建设的基础。发展绿色生态农业，利用农田轮作、农业废弃物的资源化利用等方式，既能保护土地资源，也能减少农业生产对环境的污染，提升农业的环境友好型水平。通过土地保护与生态建设的有机结合，能够推动农村地区经济发展与环境保护的协调统一。

2.3 提升农村社会发展与农民福祉

在乡村振兴的大背景下，农村土地资源的保护不仅关乎粮食安全和生态保护，也与农民的经济福祉密切相关。农村土地资源保护不仅是农业生产的基础，也是改善农民生活水平、提升农村社会发展水平的重要途径。土地是农民最基本的生产资料和生存依靠，合理保护土地资源，可以有效促进农民的经济收入和生活质量的提升。在乡村振兴的过程中，土地的合理流转和保护能够推动农民的集约化生产，提升农业生产效益，增加农民的收入。实施土地保护措施，特别是加强土地流转市场的规范化建设，农民可以通过土地流转、出租等方式获得更多的经济收入，提高生活水平[3]。土地保护还可以促使农业生产方式的转变，推动农业从粗放型向集约型转型，提高农业产值，从而实现农民收入的持续增长。特别是在农村劳动力大量外流的情况下，土地流转作为一种有效的农业生产方式，使得农村土地的使用更加高效，为农民带来稳定的租金收入，减少农业生产中的风险，促进乡村经济的稳定增长。此外，土地资源保护还与乡村文化和社会稳定紧密相连。在有效保护土地的情况下，农村社区能够保持一定的农业生产基础，避免因土地流失或环境恶化导致农村人口外流和社会问题。土地保护还能够促进农村基础设施建设和公共服务的提升，为农民提供更好的生活环境和公共服务，增强农民的归属感和幸福感。

3 乡村振兴背景下农村土地资源保护与利用存在问题

3.1 耕地保护力度不足

尽管国家和地方政府在耕地保护方面出台了一系列政策，但在实际执行过程中，耕地资源仍面临着较大的压力。一方面，由于农村土地流转市场的不完善，许多农民将土地出租或转让，导致大量耕地未能得到有效利用，甚至出现耕地长期撂荒的现象。另一方面，在乡村振兴过程中，部分地区的城镇化进程加快，土地转为非农业用途的现象屡见不鲜，尤其是工业园区、房地产开发等项目的扩张，导致大量耕地被占用，耕地面积逐年减少。尽管法律规定对耕地进行保护，但地方政府在面临经济发展和土地出让收益的双重压力下，土地保护措施往往存在执行不到位、监督薄弱的问题。农村一些地方也因短期经济利益的驱动，频繁发生违法占地、非法改变土地用途等行为，导致耕地资源的进一步减少，给农业生产和粮食安全带来潜在风险。

3.2 土地流转不规范

土地流转是推动土地资源高效利用的重要手段，但在实际操作中，农村土地流转仍然存在诸多问题。一方面，土地流转市场不完善，缺乏健全的法律体系和政策保障。由于信息不对称，许多农民在土地流转过程中面临较大的风险，尤其是对于年轻农民和外出务工人员来说，他们往往缺乏土地流转的经验和判断力，容易受到不法中介和租赁方的剥削[4]。土地流转合同的不规范和执行不到位，导致流转过程中出现土地租期不明确、租金支付不及时等问题，甚至有部分农民在土地流转后仍然无法收回土地，影响了其正常生产生活。另一方面，农村土地流转涉及的问题较为复杂，缺乏统一的政策和监管体系，地方政府的管理能力和监管力度不足，导致部分土地流转出现违规现象，譬如非法转包、土地流转合同虚假等。这些问题不仅影响土地资源的合理配置，还可能加剧土地资源的浪费和农民利益的损害。

3.3 土地退化与生态破坏

随着农业生产规模的扩大和化肥、农药使用的增加，部分地区的土壤质量遭到严重破坏，出现了土地沙化、盐碱化、贫瘠化等现象。一些地区的水资源短缺和过度开垦，导致地下水位下降，影响了耕地的持续利用。特别是过度开发和滥用土地行为，使部分农业生产地的生态环境遭到严重破坏，生物多样性减少，水土流失加剧，导致土地质量无法有效恢复。此外，一些地区在追求短期农业产出的同时忽视了土地的生态功能，造成了土地与生态系统的脱节。对于生态功能较强的土地，过度开发和耕作不仅降低了土地的生产能力，还加剧了生态破坏，导致土地的长期利用受到限制。这些问题在乡村振兴的过程中依然没有得到有效解决，土地资源的可持续性遭到威胁。

3.4 农业生产方式单一与土地利用低效

在一些农村地区，农业生产方式较为单一，土地利用效率低下。传统的小规模、粗放型农业生产模式依然占据主导地位，这种模式不仅产出低效，还常常导致土地资源的浪费。由于农民对现代农业技术和知识的掌握不足，仍然存在大量的土地利用不合理问题，如过度耕作、连作等。这些不合理的土地利用方式降低了土地产出率，增加了土地的压力。此外，部分农村地区农业设施和生产条件落后，缺乏有效的土地整治和资源优化配置，导致土地分散、碎片化，生产方式也无法形成规模效应，土地的集约化和高效利用水平低。此外，由于农村经济结构相对单一，过度依赖传统农业生产模式，缺乏多元化的产业支撑，土地的综合利用潜力没有得到充分挖掘。这些因素共同导致了土地资源的低效利用，影响了乡村振兴战略的长远发展。

4 乡村振兴背景下农村土地资源保护与利用策略

4.1 土地资源规划与优化布局

为了实现土地资源的可持续利用，首先要对农村土地进行科学规划和合理布局。具体来说，要根据不同地区的土地类型、自然条件和社会经济需求，制定差异化的土地利用政策。通过编制土地利用规划，确定优先发展农业、生态保护、农村基础设施等区域，特别是在土地资源紧张的地区，应根据土地的适宜性进行集约化生产和集聚式开发，避免低效分散利用[5]。同时，应加强耕地保护，严格落实耕地占补平衡政策，禁止非农业建设占用耕地，确保基本农田和生态功能区的安全。土地的多功能性利用也是关键，比如农田和生态功能区可以融合在一起，形成农业与生态并重的土地利用模式。

4.2 加强耕地保护与提升耕地质量

耕地是最宝贵的土地资源，是保障粮食安全和农业生产的基础。在乡村振兴背景下，必须加强耕地的保护，特别是优质耕地。实施“最严格的耕地保护制度”，严禁随意占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”的趋势。同时，要加大对耕地质量提升的投入，通过实施土壤改良、施肥技术和合理灌溉等措施，提升耕地的生产能力和可持续性。此外，要加强农业生态建设，保护土壤健康，防止土地沙化、盐碱化等现象的发生。通过土地整理、退耕还林还草等措施，逐步恢复被破坏的耕地，提高耕地的长期生产力和生态功能。

4.3 发展土地流转与规模化经营

在乡村振兴的过程中，土地流转是提高土地资源利用效率、促进规模化农业经营的重要途径。土地流转应遵循自愿、公平、公正的原则，推动土地的合理流转，促进土地资源的优化配置。通过土地流转，农民可以将闲置的土地集中流转给专业化、规模化的农业经营主体，如农业合作社、企业等，从而提高农业生产的集中度和效率，降低生产成本，增加农民的收入。同时，土地流转还可以带动农民的就业，提高农村劳动力的技能水平，减少农村剩余劳动力的压力。在土地流转过程中，应加强对流转合同的管理和土地流转市场的规范化，确保农民的合法权益得到保障，避免土地流转过程中出现的不公平交易和侵害农民利益的现象。

4.4 促进生态农业与土地的可持续利用

随着乡村振兴战略的推进，生态农业成为农村土地利用的重要方向。生态农业强调自然资源的合理利用和环境的保护，力求实现农业、生态与经济的和谐发展。在农村土地资源的利用过程中，应优先发展生态农业，减少对环境的负面影响。生态农业可以通过实施有机农业、绿色种植、循环农业等模式，减少化肥、农药的使用，保护土地资源的可持续性。同时，要大力发展农业与旅游、文化相结合的复合型农业模式，如农业景观建设、乡村旅游开发等，增强土地利用的多样性和附加值。在此过程中，应注重生态恢复和生态功能保护，尤其是湿地、草原、森林等生态敏感区域，防止过度开发和资源浪费。通过生态农业的推广，不仅能提升土地的生产力，还能增强农村的生态功能，推动绿色发展和乡村振兴的可持续进程。

5 结语

在乡村振兴战略推动下，农村土地资源的保护与合理利用至关重要。通过优化土地使用结构、加强耕地保护、推进土地流转与生态修复，不仅能提高农业生产效益，还能促进生态环境的可持续发展。有效的土地管理和政策支持，是实现农业现代化、改善农民生活水平和推动乡村全面振兴的基础。未来，需进一步完善土地制度，强化资源保护意识，推动绿色发展，以确保土地资源为乡村振兴提供源源不断的动力，助力实现农业强、农村美、农民富的目标。

参考文献

[1] 赵舒，杨子生.乡村振兴背景下的农村土地整治研究[J].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2022（7）：3.

[2] 鹿光耀，郭锦墉.乡村振兴背景下农村土地利用的政策供给研究[J].学术论坛，2022，45（5）：125-132.

[3] 喻小倩.乡村振兴背景下农村土地利用存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2023，34（8）：33-36.

[4] 周泽宇.乡村振兴背景下农村土地综合整治效益分析与治理研究[D].合肥：安徽建筑大学，2022.

[5] 赵欢.基于乡村振兴背景下乡村古树资源的保护与利用研究——以密云新城子镇古树保护规划为例[J].林业科技情报，2024，56（2）：128-130.