如何发挥全面预算管理在国企经营中的核心统筹作用

国企作为我国企业发展的领头羊，应充分发挥自身的经营管理意识导向作用，率先展开全面预算管理工作的优化与升级。通过高效落实全面预算管理工作，为国企经济决策、部门协调以及战略发展目标的实现等提供更加有力的支持，从而增强企业的发展生命力。然而，由于我国国企全面预算管理的改革尚处于起步阶段，在具体实践中仍存在一定问题。因此，国企还需立足现状，采取针对性措施，对全面预算管理工作的各个环节进行持续调整与优化，以此构建完善的全面预算管理工作体系，从而更好地助推国家经济的可持续发展。

全面预算管理的含义

全面预算管理是基于预算管理发展而来的一个概念。预算管理主要指企业财务人员对生产经营活动及各项经济业务的成本进行科学预测，并预先制定各项经济活动的预算方案，以确保企业资金得以规范、合理应用，从而获得最大化的经济效益。而全面预算管理所涉及的内容则更为广泛，它需要在实践中考虑更多影响因素，如产品的生产、物流运输、产品营销、人员薪酬等。同时，全面预算管理还需为各项活动制作负债表、利润预测表、现金流量表等，为企业成本管控、风险识别与规避等提供可靠保障。

国有企业全面预算管理的统筹作用

目前，我国国企全面预算管理的统筹作用主要体现在以下几方面：首先，促进国企资源的优化配置。全面预算管理可对国企各项经济活动制定完善的预算方案，使管理人员能够清晰地掌握各项经济活动在各时间段的实际经营状况，从而避免不必要的资源浪费，保证企业资源的实际利用率。其次，提高风险抵御能力。全面预算管理工作涵盖企业经营风险的识别与分析等内容，通过风险的事前识别与管控、事中的科学处理以及事后的补救措施，形成多重风险处理机制，帮助企业将经营风险发生率降到最低。再次，为战略决策的制定提供依据。国企的发展需以阶段性与长期性的战略发展目标为导向。而全面预算管理工作的落实，可为企业提供短期与长期的业务经营信息及财务信息支持，为决策部门制定发展决策提供科学的参考依据，确保决策的可行性与科学性。最后，激发职工工作积极性。国企的经营与发展需要各部门职工积极、认真地工作，以充分发挥各岗位人才的专业优势，实现整个经营机制的高效运转。通过全面预算管理，可使国企发展目标与计划更加透明化，便于职工进一步明确自身岗位价值与未来发展前景，从而增强其工作动力，激发其工作热情。同时，全面预算管理一般会与职工绩效相关联，这有助于提升职工的工作积极性与增强责任意识。

国企全面预算管理发挥核心统筹作用的策略

建立完善的职工共建共享管理机制 在以人为本的理念下，国企全面预算管理应坚持全员参与的基本原则，以提升企业发展凝聚力、实现国企发展目标的共建共享。目前，全面预算管理方案的制定与执行不应仅限于国企管理层，而应广泛吸纳各层级职工的建议，构建全员参与的共享管理机制。一方面，应明确国企核心价值观与长期战略发展目标，并将其及时传达至各部门、各岗位，以增强全体职工对企业的认同感和自身工作的使命感，激发其工作积极性；另一方面， 应构建透明化、开放性的职工信息反馈平台，使国企管理层能够听取职工的诉求与建议，并利用该平台召开职工大会，共同为国企业务发展与内部管理出谋划策，确保全体职工均能参与全面预算管理。此外，为鼓励职工积极参与预算管理，应建立与绩效挂钩的奖金制度、员工表彰计划及晋升机制等，通过科学的激励机制提高职工参与全面预算管理活动的动力，强化其工作执行力，共筑共建共享的企业文化。

建立完善的全面预算管理内控机制 内控机制是国企确保全面预算管理工作高质量落实的必要保障，是监督与管理预算计划执行过程的重要方式。国企针对全面预算管理构建完善的内控机制，可提高内部决策与执行流程的规范性，保证各项业务信息的透明度与精准度，从而科学防范各种潜在风险，确保国企各项经济投入获得预期回报。在国企经营中，一个健全的内控体系能有效实现企业核心统筹。但在建立内控机制的过程中，需注意以下几点：首先，明确内控核心目标，并据此划分各项内控工作的内容，明确具体责权，确保各工作岗位、各部门之间各项事务的紧密衔接；其次，构建完善的内控政策以及内控流程，使各项工作均有据可循，如国有企业预算方案的制定、预算的执行以及执行过程的监控等；再次，加强对信息化技术的应用，建立信息化的全面预算管理内控平台，通过信息化技术与专项技术软件的联合应用，实现监测各项预算编制活动的执行情况以及各种预算指标等内容，提前发现潜在风险与问题，并迅速制定科学应对方案，深化国企对各项经济活动的统筹管理。

构建科学的绩效激励机制 科学、合理的绩效机制能够将职工实际工作表现与企业目标相关联，并真实体现职工日常工作中的实际表现，有利于规范职工工作行为，同时激发其积极参与预算制定与执行过程的积极性。在构建绩效激励机制时，应从以下几方面着手：首先，设置可量化的职工绩效目标，这些目标需直接关联国企全面预算管理的核心指标，如收入增长和成本控制等。其次，建立公平公正的激励制度，确保奖励与绩效表现直接相关，如设立奖金计划、晋升机制等。再次，构建畅通的信息反馈及评估体系，使职工能据此掌握自身绩效情况，及时获取绩效评估信息反馈，并迅速对自身工作进行调整与优化，提高工作效率。

采用精细化预算管理模式 精细化管理强调通过精准的数据分析、明确的目标设定和有效的执行措施，实现企业各项事务的高效化、精准化管理。这种做法能够提升国企各项资源的配置率以及预算方案的执行率，从而充分发挥全面预算管理在核心统筹方面的作用。一方面，需要制定量化的预算目标，如各阶段的产品销售目标、成本管控目标以及利润目标等。另一方面，应综合运用智能化工具与信息化技术，对各项预算编制方案及其细节的数据信息进行深度挖掘，以获取更多关于关键信息的价值，为国企的决策提供有力支持。

全面预算管理是现代市场经济环境中企业创新管理模式的必要途径，也是企业提高资源配置率、控制成本、扩大经济效益空间的重要手段。作为我国市场经济体系的领军者，国有企业需对全面预算管理工作的重要意义形成科学认识，并采取多元化措施，充分发挥全面预算管理在国企经营中的核心统筹作用，进一步提升自身的市场环境适应能力、风险抵御能力以及综合发展实力，从而促进国企的长效、稳定发展。

作者单位：东营市城市建设发展集团有限公司