特朗普第一任期内美核战略回顾与新任期走向研究

核战略是国家安全层面下有关核力量建设与运用的全局性方略。美国作为当今世界上惟一的超级大国，在国际核不扩散体系中扮演着至关重要的角色，其核战略的调整将对全球安全产生深远影响。分析和研判特朗普政府任内的核战略特点及其国内外影响，并预测特朗普新任期内美核战略的可能走向，对于理解未来全球战略格局和国际安全环境具有重要意义。

特朗普政府任内的核战略特点

核不扩散与核武现代化观念转变。在特朗普政府的领导下，美国对核不扩散的承诺出现了新的解释和实践方式，同时推动了核武现代化计划。核武器的出现，是人类历史上利用能源进行军事对抗的发展顶峰，也是强权政治的坚盾。尽管美国继续支持国际核不扩散体系，但其政策解释更倾向于强调国家利益，对国际核不扩散体系中的一些条约和机制表现出质疑和不重视的态度，甚至威胁退出相关的国际协议。在特朗普第一任期内，基于对国家安全形势判断与美国核力量体系的考量，美国将核力量视为维护国家安全的关键要素，大力推动核武库的现代化升级，保持美国对潜在对手的核优势地位。美国推动“三位一体”战略核力量建设，加强以陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机为一体的核打击能力，注重核基础能力和指挥控制与通信系统的现代化，对核武库进行大规模的更新和升级，确保美国的核武库在技术上保持领先，保证其在任何冲突中都能保持战略上的主动。

对敌立场和核军控谈判态度强硬。特朗普在核军控政策中始终坚持谋求绝对优势，对敌立场鲜明。在核军控这个问题上，特朗普一直是“言大于行”，非常热衷于讨论中美俄的三边核军控。实际上，在特朗普担任美国总统的4年期间，美国成了最不遵守军控条约的国家。早在2018年12月，他便在社交媒体上发表言论，表达了对中美俄三国领导人就终止核军备竞赛进行对话的期待；2019年2月，他在一场演讲中表示“美国可以准备一份包括中美俄以及其他国家在内的核协议”；同年4月，他在白宫接待中国高层代表时，再次提出了三边核军控的可能性。特朗普在第一任期内极力施压要求中国参与美俄之间的核军控谈判，但一直都在无视中美之间核力量规模和结构的巨大差异。特朗普在竞选美国总统的关键时期又表示，在他担任总统期间，差一点就让中国和俄罗斯“放弃核武器”。实际上，在特朗普担任总统期间，美国频繁地退出国际协议和撕毁条约，甚至展现出鲜明的敌对立场。2018年，美国单方面退出伊核协议，并且重新对伊朗实施严厉的经济制裁，加大对伊朗的军事施压和政治孤立。2019年，中止《中导条约》。在朝核问题上，与朝鲜举行了领导人会晤，但在实质性无核化步骤和解除对朝制裁方面立场强硬。对联合国等多边平台推动的核军控机制缺乏积极支持，甚至采取抵制态度，削弱了国际社会在核军控领域的合作努力。

核态势评估与核武威慑地位提升。在特朗普第一任期内，美国在提升核武威慑地位的同时加强了对潜在对手核力量的监视和评估，以确保美国的核优势。特朗普当选美国第45任总统时，就特别重视核力量在国家军事实力中的重要地位，不再采用大而宏观的核威慑政策，而是采用针对某种特定的军事威胁或安全局势的“定制核威慑”。这种新方式更加注重核力量在应对新兴威胁和不确定性方面的作用，将更多的国家和非国家行为视为潜在的核威胁，突出核武器的实战性，强化美国在应对威慑失败时的核打击能力。在保证核威慑能力和优先打击的目标的同时，美国构建核力量和常规军事力量相结合的综合性核力量，突出核武器的“灵活性”和“多样性”，延续其不放弃首先使用核武器权力的传统，使用低当量的核武器，主动降低核武器使用门槛。美国不再仅仅依赖于传统的高当量核武器，而是将核力量的运用场景和手段进一步拓展，将核武器作为一种威慑手段，也更加强调核武器在实际军事冲突中的潜在应用。

亚尔斯洲际弹道导弹编队驶过红场

特朗普政府核战略的国内外影响

冲击全球核不扩散体系与地区安全局势。美国追求绝对安全，必然导致其他方处于安全劣势之中。为了获得同样的安全感，各方必然要强化自身的军事实力。特朗普政府的核战略可能会错误地引导国际社会将军力发展重心转向发展核武器或关注核武器，不仅会使战略竞争对手同步采取加强核军力的方式来应对，而且会激发其他国家在核武器技术上的创新和扩散，进一步破坏国际核不扩散体系。尤其是对于已经掌握核技术但还未实际拥有核武器的核门槛国家，美国核战略可能会诱发他们为了大幅提高自主维护国家安全的能力而试图跨过核门槛、拥有核力量，从而不仅会增加核武器扩散的风险，还可能导致地区紧张局势的升级。

同国际盟友与国内政策分歧更加凸显。在特朗普政府的核战略下，美国与传统盟友之间的裂痕加深，同时引起了国内民众的广泛争议。美国一直坚持与谋求国际领导地位与维护盟友稳定，但随着特朗普政府核战略的实施，“美国优先”下实用主义的战略特点加剧美国与盟友之间的摩擦与冲突，特别在军费分担方面。自特朗普执政以来，他多次在公共场合强调，盟友应承担更多军事开支，指责盟国过度依赖并享受“搭便车”的行为。美国对自身利益的强调在客观上引发了盟友的不满，甚至导致盟国对美国核延伸威慑的有效性出现质疑，产生“离心”倾向，并出现采取强化自身力量以满足安全需要的行为。国内方面，特朗普政府的核战略加剧了国内政治环境的极化。共和党通常强调以实力促进和平，主张在占据优势地位的情况下进行谈判，坚信强大的军事力量是实现和平的必经之路。民主党则倾向于利用外交途径和国际协议来降低核武器带来的威胁，倡导核裁军和核不扩散政策，认为通过削减核武库规模以及强化国际监督机制就能够促进更为持久的和平稳定。特朗普政府的核战略使得两党政治立场的分歧更加凸显。

空军LGM-35A哨兵洲际弹道导弹研发成本超支81%，比2024年初预期的高出两倍多

军工复合体与公众舆论风向不一。军工复合体与公众舆论之间存在明显的分歧，两者之间的张力不断加剧，国内舆论压力持续加强。军工复合体，作为美国军事工业和国防政策的重要支撑，其利益与政府的军事开支和核武器现代化紧密相连。他们倾向于增加军事预算，推动核武器技术的发展和更新，以确保其经济利益和行业地位。特朗普政府大力推进核武现代化和核力量的提升，这符合军工复合体的经济利益。军工企业因此获得大量的国防合同，推动了相关产业的发展和就业。然而，这也导致了资源的倾斜，可能影响到其他民生领域的投入。公众舆论方面则更加多元和复杂。一方面，有声音支持强化核威慑力量，认为这是维护美国国家安全和国际地位的必要手段；另一方面，也有强烈的反对声音，担忧核武器的扩散和使用可能导致灾难性的后果，呼吁减少对核武器的依赖，推动裁军与和平。特朗普核战略使得国内公众之间，军工复合体与公众之间的分歧进一步扩大，政府在制定和调整核战略时面临复杂的国内压力，需要在满足军工复合体的利益诉求和回应公众关切之间寻求平衡，导致决策过程的复杂性和不确定性增加。

特朗普新任期内美核战略走向预测

谋求核威慑与核裁军目标新平衡。随着特朗普政府再次上台，美国可能会在坚持裁军和防扩散的同时，寻求更为经济有效的核武库管理方式，谋求核威慑与核裁军目标之间的新平衡。特朗普在竞选期间再次强调了美国核力量的现代化，承诺将对核武库进行大规模的更新和升级，以确保美国的核武库在技术上保持领先。为了实现这一目标，特朗普政府可能会增加国防预算，特别是在核武器系统的研发和生产方面。包括通过技术革新和现代化手段，更新和升级核武器系统，强化核武器的精确打击能力，甚至可能会与私营部门合作，利用其创新能力和灵活性来加速新型核武器技术的开发。同时，面对美国大部分核武库庞大的维护和升级的开支，美国政府不得不在核武器政策上做出更为审慎的决策，可能会在寻求更为经济有效的核武库管理方式的同时推动国际核裁军谈判，以实现全球核武器的进一步减少和控制。

构建以美优先的新型国际核规则。特朗普将继续坚持“美国优先”施政路线，构建以美优先的新型国际核规则。在“美国优先”理念的指导下，特朗普政府时期美国一方面投入更多资源用于发展和更新核武库，确保美国在核力量的规模、技术和作战能力方面远超其他国家，从而形成绝对的威慑力。另一方面，美国在核军控政策上表现出明显的自我性与自利性，以成本和收益作为考量，重新评估并可能退出现有核军控协议，或重新谈判相关协议，以制定更符合美国利益的条款；对其他核国家施加更大压力，要求其他有核国家按照美国设定的标准和条件进行核裁军、核透明等，否则将面临制裁或其他形式的打压；甚至可能利用其核优势在国际经济和贸易谈判中向其他国家施压，获取有利于美国的贸易和经济安排；还可能进一步削弱国际核监督和核查机制，减少对国际原子能机构等国际核监督机构的支持，并试图主导这些机构的运作，使其服务于美国的利益和规则。未来美国将依旧坚持“美国优先”，更加强调其自身的战略利益，在国际谈判中不断寻求对美国有利的条件，确保美国在全球安全环境中的主导地位。

美国宣布暂停履行《中导条约》义务

深化核力量对多域威慑的影响力。为了应对各种潜在威胁，特朗普政府可能会采取一系列措施来强化美国的核威慑能力，深化核力量对多域威慑的影响力。之前在关于以色列对待伊朗大规模导弹袭击的问题上，特朗普就曾表示，以色列应该袭击伊朗的核设施，以回应伊朗对以色列发动的袭击。他主张发展新型低当量核武器，以应对现代战争的需要，并且在某些情况下，他暗示可能会使用核武器来应对非核威胁。美国为确保其国家安全不受威胁，未来可能采取系列措施，包括：发展新型核武器系统，如低当量核弹头和潜射巡航导弹，来提高核力量的灵活性和多样性；加强核力量的指挥、控制、通信和情报能力，在全球范围内加强核力量的部署和机动性，尤其加强在亚太地区的军事存在，确保在关键地区和战略要地能够迅速响应潜在威胁；将核力量与太空、网络等新兴作战领域相结合，形成多域威慑的综合能力；通过公开演讲、发布战略文件等方式，强调核力量在维护美国国家安全和利益中的关键作用，向对手和盟友展示其坚定的核威慑决心；鼓励和促使盟友在核威慑战略中发挥一定作用，分担部分责任或提供相关支持，增强整体的威慑效果。不断深化美国核力量对多域威慑的影响力，明确展示美国核力量能够有效应对对美军事行动和战略挑战。

总之，在特朗普第一任期内，美国核战略发生了显著变化，这加剧了国际核态势的紧张，引发了国际社会对核扩散和核冲突的担忧，也对全球战略稳定构成了挑战。特朗普政府再次上台后仍会继续坚持追求美国绝对安全和谋求美国绝对优势，将再次给全球核安全环境蒙上一层阴影。

责任编辑：刘靖鑫