新形势下企业纪委如何做实做细日常监督

在中共中央会议当中，总书记的重要讲话进一步强调了在新形势下要加强反腐斗争，努力铲除腐败问题，解决腐败出现的条件，纵深推进防腐根源防治工作。面对日趋严峻的内外环境和错综复杂的风险挑战，国有企业要落实好新时代党的建设总要求，把准政治方向，夯实政治根基，发挥“排头兵”的示范作用。企业纪委要坚持严的主基调，以政治建设为统领，抓好“四风建设”和反腐败斗争，护航企业的高质量发展，正确把握监督职责属于企业纪委这一重要的政治责任。对于企业来说，纪委属于党进行组织监督与内部执纪工作的重要领导机构，能够带动企业建立反腐斗争与党风廉政工作。因此，纪委在国有企业的健康稳步发展中发挥着越来越重要的作用，而如何切实履行党风廉政建设职责，做实做细日常监督工作，是纪委工作的重中之重。

一、新形势下企业纪委日常监督面临的问题

1.廉政教育重视程度不足。对党纪企规的宣贯教育是纪检工作开展的重要环节，在实际执行过程中，企业纪委经常出现宣贯力度不强、覆盖面不广等问题，导致国有企业职工对纪律的重要性和必要性缺乏了解和认识。部分纪检单位在纪律宣传教育方面缺乏新思路、新方法、新手段，不能有效吸引职工的关注和参与，致使宣传教育成效不佳。另外，在教育宣贯过程中，纪检工作人员常出现宣传内容不够深入、条款解释不够细致等现象，缺乏针对性与实效性，不能全面覆盖国有企业纪检工作的全部需求，这一问题的产生严重影响到纪检监督作用的发挥。

2.重点环节监督力度不强。随着纪检监督工作的逐年完善，日常监督范围不断扩大，纪检组织往往抓不住“关键人、关键事”，常常出现“胡子眉毛一把抓”“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”等典型问题。一是一把手监督破解难，部分企业纪委工作人员对“一把手”的一般性、苗头性、倾向性问题，未能及时开展约谈函询、提醒告诫等工作，不敢挺直腰杆开展监督。二是同级监督不够严格，面对同级别党委人员与行政人员时出现了不愿、不想监督的情况，存在畏难情绪。三是对关键领域、薄弱环节进行监督与监管工作存在明显不足，有关人力资源、财务资金、设备物资等专业部门具备运行复杂以及专业性较强的特点，在监督监管工作队伍当中缺少相应的专业人才，不同程度地出现了“外行对内行进行监督”问题。

3.监督手段组合运用不充分。部分纪检工作人员进行日常监督往往只有“三板斧”，没有根据企业的实际情况进行发展优化。一是缺少深入的日常监督。一部分单位尽管也在工作中着重建立述职评议制度、民主生活制度以及述廉论责制度，但在监督实践过程中却依旧依赖于查验报告以及听取汇报等方式，了解只存在于表面，缺少更加深入的挖掘与探索，针对隐形变异问题以及反弹反复问题没有进行深入研究与差异性监督。二是缺少可靠的监督措施。针对日常监督工作中获取的信息来说，往往是通过信访举报以及监督检查等方式来实现的，更多为事后监督，缺少事前的有效防范。三是没有充分凸显出派驻监督的先锋作用，有的基层党组织纪律检查专员参与重大事项监督不多，还停留在简单式、粗放式的监督上，没有深层次挖掘存在的问题。

二、新形势下企业纪委日常监督面临阻碍的原因

1.思想观念陈旧，没有高标准建设要求。一是部分纪检工作人员没有全面学习和掌握党规党纪，无法精准利用好规章制度对自身与他人进行约束，在进行日常监督过程中，不能把握好具体尺寸。二是“转职能、转方式、转作风”没有得到有效深化。部分单位出现了不愿转变观念的情况，没有明确认清当下形势特点，没有充分理解纪检职能定位；有的单位不知道如何转变，只能在原运行方式上继续履行职责；有的单位迫于压力不敢转，得不到同级部门的理解和支持。

2.同级监督不足，缺乏刀刃向内的勇气。有正视问题的自觉，才能发现不足、找到短板。在近期开展的纪检干部队伍教育整顿活动中，有的纪检干部没有充分认识到开展主题教育的重要性，对从严治党领悟不够深、政治站位不够高、执行不够坚决。特别是对查找自身问题还存在一定的抵触情绪，自查不深不实不细，停留在表面，未触及灵魂，导致教育成效不明显，没有意识到只有深入群众听意见、打开大门受监督，才能扫清那些被忽略的“死角”，解决好“沙滩流水不到头”的问题，让整改落实真正到位。

3.不敢监督不会监督，能力素质有待提升。部分纪检干部习惯用“老办法”开展监督工作，发现问题的能力有待提高，在运用新理念、新思维助力监督、调查、处置方面还存在薄弱环节，不敢监督上级，担忧出现“穿小鞋”的情况，组织同级监督工作时担忧出现内部矛盾，在监督下级时则担忧丢失选票，最终导致工作中无法放开手脚。还有一部分干部的专业能力与理论素养存在不足，没有充分掌握业务流程，对信访举报事件的办理不到位，更未有效使用专业知识，普遍具有“本领恐慌”的情况。一些干部并未参与专业技能学习与培训，或者即便参与学习与培训但依旧存在培训内容不具备针对性以及学习内容缺少层次性的情况，无法获取良好成效，纪检干部队伍需整顿更新。

三、新形势下企业纪委做实做细日常监督的策略

1.提升纪委工作效能，履行纪委工作职责。新形势下，想要真正落实落细企业纪委日常监督工作，全面提升纪委监督效能，可以从以下方面着手。一是加强企业信息化建设。运用现代网络平台，建立健全信息化管理机制，借助数据分析来对企业内各个环节进行全方位监控监管，确保及时发现问题，提升工作精度与准度。二是做好内部管理。企业纪委应当定期组织内部培训活动，全面提升工作人员纪律意识与业务能力，做好干部培养与干部选拔工作，全面提升纪委监督专业性。此外，要建立完善的纪检监督体系，进一步明确职责分工，保证各项工作能够有效快速推进。三是着重针对关键岗位以及重点区域进行监督。重点监督监管企业当中易发多发的腐败点与风险点，保证监管工作能够实现全面覆盖。针对关键岗位的工作人员，要以“划片包干”的形式了解其对廉洁风险的认识和防控措施执行情况。四是做好对企业干部队伍的日常监督。企业纪委应当建立完善的干部考核工作制度，对干部工作表现以及廉洁情况进行全面评估，对存在违法违纪行为的职工干部，应当依法依纪严肃处理，在企业内形成良好的威慑效应。

2.聚焦企业政治监督，落实重大决策部署。企业纪委要督促所在党组织要落实好主体责任，灵活运用定期听取汇报、下沉检查等多种方式，依据实际情况及时调整工作举措与工作思路。借助政治巡察、问责考核以及日常监督等常规手段，让各级党组织都能够恪尽职守，逐级逐层建立起责任传导与责任落实体系，还需严明党风纪律与政治规矩，明确党组织负责人是本单位落实党风廉政建设的“第一责任人”，督促他们履行好自身职责，共同为开拓新局面和应对新形势作出贡献。此外，还要着力推动所属各单位党组织建立以目标任务为核心，以党内主题教育为抓手的廉政教育体系，充分组织集中学习活动、专题研讨活动与党课教育活动，从整体上提升党员干部们的理论思维与政治素养。企业当中的纪检部门还需要督促企业党组织重点开展党风廉政以及企业规范建设，并将这项工作看作企业重要的发展战略与工作计划，和企业业务共同落实、共同考核。还需紧盯当前的常态化发展需求、全面管理优化活动落实任务、提质增效行动目标等，让监督工作能够更加精准、更加及时，重点保障相关决策部署的贯彻落实，真正实现政令畅通和令行禁止的目标。最后要严格落实企业民主决策，运用好职工大会、“三重一大”等决策机制，基于权利运行的每一个具体环节，对决策程序进行有效的监督监管，保证职责履行能够合法合规。

3.善于巧妙借力监督，全面优化监督形式。要学会“巧借力”，增强对同级党委、下级部门以及有关职能部门的监督监管。在当前的企业发展中，同级监督属于一个监督难题，单纯的信任并不能取代监督，但是监督却能够增强彼此信任，进而发挥出监督的作用，优化监督效果。可以从以下方面来加强对同级的监督工作。一是积极探索方式方法。对于党风党纪与廉政建设工作中的突出问题，企业纪委主要负责人要主动与上级单位或其他专家进行研究探讨，对其危害性进行重点分析，及时化解风险。二是灵活运用谈心谈话。企业领导人员要定期与分管单位、分管部门的管理人员进行谈心谈话，督促他们向党组织汇报自身思想工作与生活状况，真正做到讲真话、说心事、解心结。三是善于发现风险问题。对于领导干部在纪律意识、思想行为、工作作风等方面的苗头性、倾向性问题，应当第一时间发现并纠正，避免出现不重视、不理解的情况，防止由小变大，最终造成更严重的影响。

4.结合作风建设监督，落实中央规定精神。将落实中央规定精神当成纪委日常监督工作的主要内容，聚焦节日期间易发多发的违规发放津补贴、公车私用、违规收送礼品礼金等突出问题，紧盯隐形变异“四风”的新动向、新表现，加大明察暗访力度。紧盯重点部门、重点岗位、重点人员，紧盯安全生产等重点领域不作为、乱作为问题，保障正风肃纪工作落实落地，保证节假日能够真正做到风清气正。此外，要畅通群众信访举报渠道，加强与职能部门信息互通、联合监督，形成监督合力，提升纠治“四风”的精准度和有效性。对顶风违纪问题依规依纪依法从严从快处理，对典型案例点名道姓通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

5.建立健全监督制度，加大监督惩戒力度。一是健全现有工作制度。一方面应当建立起制度管人、管事与管权的工作制度；另一方面还应当建立起以廉政教育为核心的培训制度，通过制度的建设对行为思想进行约束。基于当前的监督执纪现状来看，不难发现绝大部分经常发生的典型违纪违规行为，是因为业务人员没有严格执行企业规章，或因为业务流程缺少明确规定。所以应当基于业务管理的层面出发对问题及其原因进行审视，基于制度角度建立起更加完整的管理防线，督促职能部门关口前移、积极防范风险。二是做好政策宣传工作。违纪违规情况的出现，一部分是由于政策宣传落实不到位所导致，没有为员工讲清文件精神，导致员工只能在工作当中死记硬背和生搬硬套，理解与执行都存在明显偏差。企业纪委要坚持“监督的再监督”的职能定位，要求职能部门向员工宣贯到位，明确业务执行的流程，减少不规范行为的出现。三是要加强惩戒工作。针对屡屡出现的违规违纪情况来说，通常是由于惩处力度较低所导致，没有起到警示教育的作用。企业纪委要落实好底线思想，零容忍对待各种违规违纪人员与事件，发现一起，处理一起，达到“问责一人、警醒一片”的效果。

6.推进内部监督合作，实现多方信息共享。一是，要做好制度建设工作。企业党委要建立健全规章制度与监督机制，进一步明确监督内容、监督方式与监督责任，全面整合党委巡察监督、纪委监督、职工监督、审计监督以及相关部门监督的综合力量，建立起全面监督的全新工作格局。二是需要做好和外部其他监管机构之间的合作互助，形成高水准的监督合力。三是要做好信息共享。各方在开展监督考核工作中要密切联系、互通信息，加强监督检查结果的共享运用。探索建立大监督信息系统，不断拓展信息共享渠道，提高监督工作水平。四是要及时跟进监督整改结果，及时评估总结，分析其中的问题与不足，确保监督工作的有效性。

在社会经济迅猛发展的过程中，企业纪检组织是助力企业高质量发展的重要力量。各级纪检组织要进一步做实做细日常监督，紧跟时代发展的新形势，对监督内容、方法与行为不断创新，保障党的各项事业和企业建设发展行稳致远。

（作者单位：中铁十二局集团国际工程有限公司）