国企开展巡察工作存在的问题及强化对策

国有企业开展巡察工作，是推进全面从严治党向纵深发展、实现企业监督全覆盖的迫切需要。然而，多数国有企业的巡察工作存在巡前工作安排不合理、巡中发现问题质量不高、巡后反馈问题整改不到位、巡察成果运用不扎实等诸多问题。在全新的社会形势下，创新国有企业巡察工作，并针对国企巡察存在的各项问题，制定行之有效的强化对策迫在眉睫。

一、国有企业巡察工作的现存问题

1.巡察政治定位不够突出。巡察是政治巡察，本质是政治监督，必须以高度的政治自觉性和强烈的政治责任感，切实发挥巡察的政治“探照灯”和“显微镜”作用。但是，有的国企对党中央关于巡视巡察工作决策部署的精神学得不透、吃得不准，把巡察等同于党务检查、合规监督或者安全检查，对政治巡察在基层应重点把握哪些内容、对“三个聚焦”如何落实缺乏研究思考，有的甚至直接套用“四个落实”检查清单，导致发现问题和线索质量不高，问题线索聚焦关键少数不够，或者根本没有发现任何问题线索。有的国企对巡察队伍建设不够重视，未按照要求单独设立党委巡察办公室，而是和纪委办公室联合办公，导致纪委办公室“一肩挑”，出现人手紧缺、员工工作任务繁重、巡察业务能力不高等现象。更有甚者，抽调非党员参加巡察工作，进一步反映出党委政治思想觉悟不高、对巡察人员政治入口关把关不严等问题。

2.党委主体责任落实不够到位。2024年2月，党中央出台新修订的《中国共产党巡视工作条例》，进一步健全了巡视工作责任体系，为国有企业高质量开展内部巡察，实现党的二十大巡察全覆盖指明了工作方向。然而，有的国企党委并未认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》，对巡察工作组织领导仍不够有力，未召开党委会、专题会研究部署巡察工作，以党委会代替巡察工作领导小组会直接听取巡察组巡察情况汇报等。党委书记不认真履行巡察工作第一责任人责任，把工作一揽子推给纪委书记，不听取每轮巡察情况汇报或点评质量不高、点人点事点问题不具体。有的国企党委为完成巡察全覆盖等规定动作，赶进度、轻质量、缺内容，在巡察整改期间，未严格落实“五位一体”巡察成果运用机制和“六把关”巡察整改监督促进机制，对上级党委巡察通报共性问题“一阅了之”，未结合自身内部巡察发现问题，一体谋划、一体部署、一体整改，追责问责轻描淡写、不痛不痒。

3.党委巡察办公室职能发挥不够充分。党委巡察办公室作为巡察工作领导小组日常办事机构，应当把政治监督要求落实到巡察工作全过程，强化统筹协调、指导督导、服务保障职责，积极推动巡察工作在企业内部落实落地。但是，有的党委巡察办公室重要事项报备不及时，未按时间节点向党委报备巡察工作计划、方案以及巡察组人员抽调情况等，致使党委统筹谋划、高效组织推进巡察工作有所延误。有的党委巡察办公室在巡察前，未组织召开巡察业务集中培训；巡察期间，未及时指导巡察组开展工作，未听取巡察阶段性情况汇报；巡察意见反馈后，未向相关部门下发《巡察整改督导建议书》，未协助巡察工作领导小组听取相关部门落实督导整改情况汇报；在推进巡察通报共性问题和内部巡察发现问题一体整改上，认识不到位，整改不及时、不全面、不彻底。

4.巡察工作规范化程度不够高。不断提高巡察工作规范化标准化水平，把利剑磨得更光更亮，是推动巡察工作高质量发展的重要支撑。然而，有的国企贪图省事，未结合本单位工作实际编制《巡察工作规范》，简单套用中央或者其他企业的巡视巡察模版，导致巡前了解信息不充分、巡中工作协作不顺畅、巡后问题处置不到位等现象，整个巡察过程可操作性不强，不能达到发现问题、促进改进的巡察监督目的。有的国企不能准确掌握和运用巡察规范，界定问题不够精准，发现问题质量不高，多数为基础资料不完善、记录不全、签字不齐等鸡毛蒜皮的小问题，并且不重视基础性工作。例如巡察工作实施方案、工作底稿、问题清单、情况报告等材料，均存在不符合规范化要求的地方，致使巡察资料收集不完整、记录不完善、归档不及时。

5.“熟人社会”监督难问题解决得不够好。国有企业内部巡察工作区域比较集中，干部员工之间相互熟悉，工作圈、朋友圈、生活圈多有重叠，巡察组成员碍于情面，畏首畏尾、束手束脚，存在“不愿巡”的情感包袱，产生了“不敢巡”的心理畏惧，形成了“不好巡”的思想负担。有的党员干部罔顾纪律要求，主动牵线搭桥，向正在深入了解有关问题的巡察组成员说情、打招呼，对巡察发现问题的力度、深度、效度施加压力进行干扰。更有甚者介绍被巡察对象或利害关系人与党委巡察组或专项检查组人员私下会客、参加宴请等，严重影响到巡察工作的质量和效率。

二、提升国有企业巡察工作质效的对策

为贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的新部署新要求，促进巡察工作更加深入、更接地气，国有企业在履行好政治巡察责任的同时，应当积极探索、不断创新巡察工作方式方法，切实提升巡察工作质效，以高质量巡察工作助推企业高质量发展。

1.坚持统一领导，压紧压实职责，严格落实巡察主体责任。按照“统一领导、分级负责”原则，国有企业要严格落实党委巡察工作主体责任和书记第一责任人责任，严格落实巡察工作领导小组组织实施责任，切实推动巡察工作向纵深发展。一是党委加强对巡察工作的全面领导。党委要做到对“国之大者”“企之要情”心中有数，统筹谋划推进巡察全覆盖任务。将巡察工作纳入全面从严治党主体责任清单，审定巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排，定期听取巡察工作汇报，研究分析巡察工作成效，在人力、物力、财力上予以巡察工作保障，切实推动巡察利剑直插基层、辐射到支部。二是党委书记要认真履行第一责任人责任。党委书记要把巡察作为推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手，研究部署巡察工作重大事项，定期听取巡察工作汇报，对重点问题和具体线索点人点事提出要求，统筹加强巡察整改和成果运用，推动形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。三是巡察工作领导小组有效发挥组织实施作用。巡察工作领导小组要贯彻落实党中央关于巡视巡察工作决议、决定，以及公司党委有关决策部署，从组织领导、谋划部署、推进落实、成果运用、力量配备等方面，大力推动党委巡察工作开展，着力解决内部巡察质量不高、“上下一般粗”等问题，促进公司党委和基层单位两级巡察协调有效进行，完成党委全面巡察和全覆盖任务。三是党委巡察办公室做好指导保障工作。党委巡察办公室要做到对巡察的定位、方针、重点、方法心中有数，对被巡察党组织的职责使命、地位作用心中有数，协调指导巡察组做好巡前准备、进驻、了解、报告、反馈、移交等巡察全过程工作。加强对基层单位巡察工作业务督导力度，进行政策解答、工作备案和信息收集等，切实将巡察“延伸到支部、辐射到站队”，打通全面从严治党“最后一公里”。

2.坚持系统观念，推进上下联动，着力提升巡察工作质效。树立系统思维，科学谋划、积极探索，通过上下联动把各级党组织拧成一股绳，促进联动成果转化为推动各项工作的强大动力。一是强化工作任务的联动。贯彻落实党中央《关于加强巡视巡察上下联动的实施意见》，构建巡察工作战略格局，全面推进企业内部巡察开展。巡察工作领导小组在确定年度工作重点、安排每轮巡察任务时，既要认真贯彻公司党委巡察工作规划，又要对基层单位巡察工作提出具体要求。基层单位参照公司党委巡察工作规划和年度工作重点，按照联动、衔接和配合的原则，制定巡察规划和工作重点、以及每轮巡察方案，并报公司党委巡察办公室审核把关。二是强化监督内容的联动。公司党委巡察办公室围绕“四个落实、四个突出”监督重点，细化完善《巡察模块化清单》，既要对标重点工作联动监督，又要根据实际情况及时改进、完善监督重点，确保巡得准查得实。基层单位针对自身实际情况，修订巡察制度、完善《巡察工作规范》、制定《巡察模块化清单》，要把公司党委巡察反馈问题和通报的共性问题作为自身内部巡察监督重点，既做到上面的问题在下面找表现，又防止“东抄西袭”，保障巡察工作有序有效开展。三是强化成果运用的联动。公司党委巡察办公室要加强情况通报和警示教育，既通报公司党委巡察发现的问题，又通报基层单位巡察发现的问题，督促基层单位对照共性问题，分层级分领域制定《自查整改任务分解表》，实行清单管理销账，确保解决好共性问题。对于公司党委巡察通报的涉及群众切身利益、基层腐败等突出问题，要开展专项整治工作，以及以案促改促治情况的监督检查。通过建立上下联改机制，全面系统解决问题，共同推进巡察整改落到实处，见到实效。

3.坚持深化拓展，创新方式方法，推动实现有形有效全覆盖。结合企业实际，合理安排巡察全覆盖任务，穿插使用常规巡察、专项巡察、上下联动巡察、提级巡察、交叉巡察以及巡察“回头看”，坚持时间服从质量、进度服从效果，利用有效做法，确保巡察精准发现问题。一是以上促下“带着巡”。公司党委巡察组在基层单位开展巡察时，对基层单位巡察组进行业务指导，通过上下联动帮助基层巡察组把握方向、厘清思路、找准问题、取得实效。二是纵向贯通“同步巡”。公司党委对基层单位开展专项巡察时，安排被巡察单位围绕同一目标对自身内部开展同步巡察，做到上级巡察将焦点对准哪里、下级巡察就打向哪里。三是集中发力“对口巡”。基层单位根据公司党委巡察对象确定巡察重点领域，采用“对标治本”的模式，做到与党委巡察对口联动，着力发现、解决系统性根本性问题。四是以下对上“接力巡”。对公司党委巡察已经发现但还需深挖细查的突出问题，基层单位集中巡察力量，接力接续作战，拓展党委巡察监督成果。通过创新巡察方式方法，实现信息共享、推进监督贯通，有力破解国有企业“熟人社会”阻碍多、监督难，系统性问题巡不深、察不透等难题，确保有形覆盖和有效覆盖相统一。

4.坚持指导督导，落实报备制度，推进巡察工作高质量发展。秉承在基层“发现问题、解决问题”的理念，积极构建两级巡察工作“一盘棋”格局，持续加强对基层单位巡察工作的指导督导，不断推动企业内部巡察向深拓展、向专发力、向下延伸。一是开展巡察工作专项检查。公司党委将基层单位开展巡察工作情况纳入每轮巡察监督重点，通过听取汇报、查阅资料、谈话了解等检查方式，既听取意见、了解不足、指出问题，也现场答疑、及时指导、纠偏提质，通过强化整改切实促进基层巡察工作向好发展。二是加大调研指导力度。公司党委巡察办公室每年对基层单位开展巡察工作情况进行调研，重点了解制度落实、机构设置、人员配备、巡察成效等，为基层单位解疑答惑、提供帮助。将调研情况及时向公司党委汇报，帮助党委准确掌握基层各单位巡察工作状况，使其更有针对性地解决内部巡察存在的问题。三是落实重要事项报备制度。督促基层单位定期向公司党委巡察办公室报告本单位巡察工作总结、每轮巡察情况报告、机构人员变动，以及党委负责人落实巡察工作第一责任人责任等方面情况，推动解决基层单位组织领导不力、协调配合不畅、发现问题能力不强、巡察整改不到位、支持保障不够有力等制约巡察工作发展的突出问题。

5.坚持夯实基础，加强考核评估，提升巡察工作规范化水平。健全领导体制和工作机制，确保巡察工作坚持正确政治方向，是深化政治巡察的基础。同时，在机构保障、队伍建设、人才配备等方面的持续用力，是巡察监督深化发展不可或缺的坚实支撑。一是加强制度规范建设。贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的部署要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的巡察制度体系，并且指导基层巡察机构在此基础上，结合本单位实际制定下发相关巡察制度。要将行之有效的经验做法固化为制度方法，制作讲话提纲、报告模版、运行清单等，不断完善《巡察工作规范》，进一步指导巡察工作规范化标准化开展。二是加强机构队伍建设。公司党委要加强巡察人才培养，建立巡察人员库，采取分级建、统筹用、动态管的机制，为每轮巡察工作的开展提供人才队伍保障。在规范机构设置时，要求有能力开展巡察工作的基层单位必须成立巡察工作领导小组、设立巡察办公室，选好配强巡察干部，有条件的单位可设立专职巡察员，担任巡察组组长、副组长，不断提高巡察队伍专业化能力。三是加强干部教育培训。将教育培训纳入公司党委巡察办公室日常工作中，采取自办培训班、上挂锻炼、以干代训等方式，提高巡察干部把握全局、协调协作、发现问题和推动解决问题的能力，有效破解临时抽调人员不熟悉巡察业务的难题。适时组织召开巡察工作推进会、交流会，总结会等，促进基层单位向上级学习、基层单位之间相互学习借鉴，达到取长补短、共同进步的目的。四是严格考核问责制度。将巡察工作纳入年度党建工作考核制度体系，与综合评价、评先推优、绩效考核等结合起来，每年对基层各单位开展全面考核。公司党委集中听取基层单位巡察工作年终汇报，对工作质量不高、存在明显偏差的，及时约谈该单位的党委负责人，坚决防止压力和责任传导层层递减。把巡察干部作风纪律情况纳入干部年度考核，对不能胜任巡察工作的干部果断清退出公司巡察人员库，对违规违纪的干部严肃追责问责，着力锻造一支业务能力过硬、清正廉洁的巡察“铁军”。

国有企业开展好内部巡察工作，对促进企业改革发展，提升企业在市场中的核心竞争力有着重大意义。国有企业要以更高的政治站位，准确把握新时代新征程赋予的责任、使命和要求，持续完善巡察工作流程，健全监督体制机制，提高巡察业务水平，以强有力的巡察监督推动企业各项部署落地见效。

（作者单位：中国石油川庆钻探工程有限公司川西钻探公司）