国有企业构建党的纪律教育长效机制的思考

党的二十届三中全会《决定》提出：“建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪‘四种形态’，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。”习近平总书记指出：“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径”。国有企业构建党的纪律教育长效机制，对于确保国有企业不断巩固拓展党纪学习教育成果、一体推进“三不腐”、实现高质量发展具有重要意义。要坚持思想建党与制度治党同向发力，坚持惩前毖后与治病救人相辅相成，坚持“当下学”和“长久立”紧密结合，建立健全党的纪律教育领导体系、对象体系、知识体系、路径体系、保障体系有效贯通、协同发力、深度融合的长效机制，推动纪律教育常态化长效化。

一、国有企业构建党的纪律教育长效机制的必要性

1.构建党的纪律教育长效机制，是国有企业不断巩固拓展党纪学习教育成果、加强党的纪律建设的必然要求。习近平总书记始终把纪律教育作为全面加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作，突出加以强调，要求各级党组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。党的纪律教育是一个持续的过程，是党员干部的终身课题。国有企业以在全党开展的集中性党纪学习教育为契机，构建长效机制，是确保党纪学习教育的成果得以持续巩固，防止出现学习一阵风、过后就放松，推动党纪学习教育走深走实、入脑入心的必然要求，是国有企业提高党员党性修养、严明党的纪律、加强党的纪律建设的必然要求。

2.构建党的纪律教育长效机制，是国有企业一体推进“三不腐”、健全全面从严治党体系的内在要求。新时代纪律教育的重要功能之一是夯实全面从严治党的价值基础。构建党的纪律教育长效机制有助于国有企业干部员工系统学习党纪法规和企业内部规章制度，提高党员干部纪法意识和廉洁自律意识，强化“不敢腐”的震慑，增强“不想腐”的自觉，为全面从严治党提供坚实的思想保障。构建党的纪律教育长效机制有助于国有企业不断完善制度体系，规范权力运行流程，从制度层面预防和减少腐败发生的可能，扎牢“不能腐”的笼子，营造风清气正的政治生态，为全面从严治党提供坚实的制度保障。

3.构建党的纪律教育长效机制，是国有企业发展新质生产力、实现高质量发展的坚强保障。发展新质生产力是国有企业推动高质量发展的时代命题。在发展新质生产力的过程中，国有企业需要不断创新和探索，这就要求企业必须有严格的纪律和规范的秩序作为保障。只有加强党的纪律建设，构建党的纪律教育长效机制，才能强化国有企业的政治属性，确保国有企业沿着正确的方向前进，才能确保国有企业将深化改革与严明纪律相结合，将科技创新与严守底线相结合，为国有企业培育和发展新质生产力创造有利条件、提供纪律保障，才能把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。

二、国有企业党的纪律教育存在的问题

1.对全面加强党的纪律教育的认识站位不高、重视不够。有的领导干部没有深刻认识到加强党的纪律教育连着破解大党独有难题，连着健全全面从严治党体系，连着完善党的自我革命制度规范体系，对国有企业营造良好政治生态、促进改革发展稳定具有引领保障作用，思想认识上的偏差导致一些党员领导干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握，认为党的纪律教育“与己无关”、“耽误工夫”、“学多学少一个样”，在学习中搞形式化、套路化，看似热热闹闹，实则虚走过场、敷衍了事。

2.对全面加强党的纪律教育缺乏整体把握，党的纪律教育作用发挥不足。有的基层党组织缺乏全局思维，没有把“思想建党和制度治党相结合”这一全面从严治党的重要经验融入到党的纪律教育之中，纪律教育在“三不腐”一体推进以及构建全面治党体系中贯通协同不足；没有把纪律教育与实践运用紧密结合，党的纪律教育存在学用脱节、知行相悖“两张皮”现象，导致纪律教育目标不明确、内容不系统、方法不科学，学习效果难以持久巩固，党的纪律教育约束、保障激励作用发挥不足。

3.对全面加强党的纪律教育缺乏系统观念，没有建立健全党的纪律教育长效机制。有的基层党组织没有认识到党的纪律教育是系统的而不是零碎的，是持久的而不是一时的，没有把日常纪律教育中形成的好的做法、经验和机制及时提炼、总结和固化下去，科学化、规范化、系统化水平有待提高。学纪知纪明纪守纪没有做到真正融入日常、抓在经常，党的纪律教育“管长远”“管长效”的机制没有建立健全，缺乏常态化推进的长远谋划和具体举措。

三、国有企业构建党的纪律教育长效机制的思考

1.新形势加强党的纪律教育的思想指引。①坚持思想建党与制度治党同向发力。思想建党和制度治党同向发力，是纵深推进全面从严治党的实践经验，也是全面加强党的纪律教育的独特优势。思想建党体现的是纪律教育的“软开关”，是纪律教育的基础和前提，解决党员干部理想信念、价值追求问题，发挥思想教育的引领、示范作用。制度治党体现的是纪律教育的“硬约束”，是纪律教育的红线和保障，解决党员干部行为规范、约束监督问题，发挥机制体制的惩戒性、长期性作用，二者同向发力、协同推动，筑牢纪律教育的思想防线和制度防线。

②坚持惩前毖后与治病救人相辅相成。惩前毖后、治病救人，是我们党在百年奋斗历史实践中以彻底的自我革命精神从严管党治党的经验总结，也是全面加强党的纪律教育的实践要求。党的纪律是惩戒与教育的辩证统一，惩戒是震慑和治标，惩前以警示后人，是“不敢腐”的核心组成部分。教育是预防和治本，体现严管就是厚爱、治病为了救人，实现有病早治、防微杜渐，使“不想腐”内化为自觉、外化于行动。二者刚柔并济、相辅相成，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，最终实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

③坚持“当下学”和“长久立”紧密结合。党的纪律教育是一个长期过程，要坚持“当下治”与“长久立”相统一，一以贯之、坚持不懈持续推进。坚持目标导向，立足“当下”，开展集中性纪律教育和经常性纪律教育，把纪律教育常抓在手、学在经常。树立系统思维，着眼“长久”，健全完善纪律制度规范体系，通过健全纪律教育评价机制、统筹协调机制、理论研究机制、制度保障机制等，持续巩固深化党纪学习教育成果，着眼于管长远、保常态、见长效。

2.新形势国有企业加强党的纪律教育的长效机制建构。①构建党委统一领导、纪委督促协调、相关职能部门协助配合、基层党组织推动落实的上下联动、统一协调的纪律教育领导体系，明确纪律教育“谁来推动”。一要建立健全纪律教育责任落实机制。各级党组织在纪律教育中负主体责任，党委要加强对纪律教育的全面领导、统一部署，基层党组织要落实好纪律教育的各项要求，抓具体、抓深入，党组织负责人要履行第一责任人责任，其他班子成员要履行“一岗双责”。纪委要履行监督责任，负责组织协调、监督检查和督促指导纪律教育工作。组织部门、宣传部门等要充分发挥职能作用，在职责范围内抓好纪律教育相关工作，同题共答，共同推进纪律教育。二要建立健全纪律教育清单化管理机制。实行纪律教育清单式管理，包括建立计划清单、实施清单、效果清单、问题清单、整改清单等，清单化管理、清单化推进、清单化落实，形成纪律教育闭环，确保纪律教育任务明确、责任到人、落地落细、有效推进。

②构建重点人群因材施教、党员领导干部带头学示范做、党员个人主动学跟着做的全面覆盖、分层分类的纪律教育对象体系，明确纪律教育“谁要学习”。一是重点人群因材施教。要聚焦领导干部、年轻干部、新提拔干部、新员工等“重点人”，根据受教育对象不同领导层级、心理特征、年龄层次、成长经历等，精准提供职业成长全周期、全流程纪律教育内容。聚焦关键岗位干部等“重要岗位”，根据受教育对象不同行业特征、岗位要求等，分类梳理剖析党员干部违纪违法行为特点、规律及成因，开展全覆盖岗位纪法轮训，及时进行廉洁提醒谈话，着力实现“精准滴灌”。二是党员领导干部带头学示范做。领导干部在党纪学习上树标杆、做表率，是最有力的动员，也是最有效的引领。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，履行好管党治党政治责任，通过理论学习中心组、专题读书班、主题辅导课、讲纪律党课等活动，先学一步、学深一步，团结引导全体党员一级带一级、层层抓落实，产生强劲推动力和巨大感召力。三是党员个人主动学跟着做。党章明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。自觉遵守党的纪律，是每个党员的基本义务。自觉开展党的纪律教育，是每个党员的终身课题。要完整、准确、全面学习党章党规党纪，从根本上提高用党规党法约束自己、规范自己言行的能力。要严格遵守制度，做遵章守纪的践行者。要通过全员学习，营造学纪、知纪、明纪、守纪的浓厚氛围，真正推动纪律教育走深走实，贯彻到全面从严治党的各层级、各方面。

③构建党的纪律理论学、党的纪律历史学、党的纪律规范学、党的纪律实践学系统完备、一体推进的纪律教育知识体系，明确纪律教育“学习什么”。党的纪律教育要把所有涉及党的纪律的知识纳入其中，建立完备的知识框架体系。一是要兼容并蓄，学好党的纪律理论学。党的纪律理论学是开展党的纪律教育的思想基础和理论支撑，要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确理解其时代意义和科学内涵，及时将党中央关于纪律建设的新要求、新部署以及党纪国法的新变化、新规定纳入纪律教育内容之中，完整准确全面把握新形势加强党的纪律教育的根本遵循。二是要继往开来，学好党的纪律历史学。党的纪律历史学贯穿党的建设始终，要在学习中共党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史的不同维度中，纵观百年大党纪律建设的制度发展、基本经验和现实启示，准确把握党的纪律的思想史、制度史、实践史，在新时代赓续弘扬党重视纪律教育的优良传统。三是要突出重点，学好党的纪律规范学。党的纪律规范学涉及党的纪律所规定的关于党组织职权和任务、党员权利和义务的具体内容，要以党章为基本遵循，准确把握党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等“六大纪律”的主旨要义和规定要求，形成对党章党规党纪的全面认识。四是要扎根实践，学好党的纪律实践学。党的纪律实践学是开展监督、执纪、问责工作以及保障纪律规范所规定的权利、义务、职权和任务的制度依据。要着眼于新形势下反腐败斗争的复杂形势、党风廉政建设和反腐败工作规范化、法治化发展需求以及高素质、专业化队伍发展要求，从原理、制度、实务三个层面准确掌握纪律监督学、纪律执行学、问责学等知识，以严格精准监督执纪切实维护纪律刚性。

④构建服务中心、深度融合的“纪律教育+N”的路径体系，明确纪律教育“如何开展”。国有企业要结合主责主业，把纪律教育深度融入党的基层组织建设、党员教育管理、监督执纪问责、廉洁文化建设等工作中，只有围绕国有企业党的中心工作、改革发展大局，才能最大程度发挥纪律教育基础支撑和约束保障作用。其一，基层组织建设是增强纪律教育质效的重要基石。基层组织是纪律教育的实施主体，完善的基层组织建设能够确保纪律教育工作有专人负责、有具体计划、有明确目标。基层党组织要充分发挥在纪律教育中的组织作用和共产党员的示范作用，把纪律教育融入中心组学习、“三会一课”、主题党日、警示教育、廉政谈话等，创新载体，丰富形式，同时通过强化监督管理、完善制度建设等形成纪律教育的整体合力，确保纪律教育各项任务层层落实、取得实效。其二，党员教育管理是增强纪律教育质效的思想基础。党的纪律要建立在党员干部的自觉性上，纪律自觉的养成是建立在较高的政治理论水平基础之上的。要深刻把握新时代纪律教育的特点和规律，建立党纪学习教育常态化机制，在全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，锚定纪律教育目标和要求，认真读原著、学原文、悟原理，坚持党性党风党纪一起抓，坚持正面引导和警示教育相结合，经常性纪律教育和集中性纪律教育相结合，增强自我约束力，有效提升遵规守纪的内生力。其三，监督执纪问责是增强纪律教育质效的重要保障。严格监督执纪问责是最有力的纪律教育，要把纪律教育与严格监督执纪问责紧密结合起来，有机融入监督执纪问责全过程，通过约谈提醒、制发纪检监督、严格依规依纪依法查信办案、以案释纪释法等方式，强化日常监督管理，压紧压实主体责任，最大限度释放纪法的规范和引导功能，以“不敢腐”的强大震慑提升“不想腐”内驱力，实现二者良性互动。其四，廉洁文化建设是增强纪律教育质效的重要抓手。廉洁文化建设是助力纪律教育的重要力量，通过其氛围营造、价值引领、行为规范和教育深化作用，为增强纪律教育质效提供有力抓手。要建立廉洁文化建设常态化长效化机制，加强廉洁文化建设理论研究和实践探索，融入日常、抓在经常，以廉洁文化建设的深入开展丰富纪律教育的内容和形式，在“学纪、知纪、明纪、守纪”中推动党员干部锤炼党性、提升素养，把纪律教育与廉洁文化建设相融相促成果转化为推动企业高质量发展、营造风清气正良好氛围的生动实践。

⑤构建党的纪律教育统筹协调机制、理论研究机制、制度保障机制、考核评价机制等保障体系，确保纪律教育“常态长效”。一是要建立制度保障机制。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将其中关于严明纪律、依规治党、全面从严治党的要求融入企业建章立制工作，推动制定完善廉洁谈话、述职述廉、领导干部插手干预重大事项记录等制度，通过制度的严格实施，确保党的纪律有效执行。二是要建立理论研究机制。要加强调查研究、理论研究和工作实践，对纪律教育进行专业、系统、深入的理论研究和实践探索，以理论指导实践，以实践提升理论，推动研究成果转化应用于具体纪律教育实践，有效破解纪律教育存在的深层次问题。三是要建立考核评价机制。要开展监督检查，把纪律教育纳入日常管理监督，列入巡察内容。要开展量化考评，制定完善的评价体系，对评价内容、指标、方法等作出明确细致的规范，对纪律教育组织实施、教育效果进行全面评估。要加强对评价结果的运用，把问题清单、整改清单的落实作为基层党组织党建工作责任制考核、党风廉政建设责任制考核的重要依据，保障纪律教育的实效性和长效性。

四、结语

纪严则清正，清正则心齐，心齐则事成。国有企业构建党的纪律教育长效机制是一项长期而艰巨的任务，要充分认识抓好党的纪律教育就是落实党中央决策部署、就是履行全面从严治党政治责任、就是推进高质量发展。既要拿出当下学的举措，又要形成长久立的机制，把构建党的纪律教育长效机制作为推进高质量发展和全面从严治党的有力抓手，使纪律教育的每项措施都成为促进中心工作的有效举措，切实做到“两促进”，为国有企业健康发展提供坚强的纪律保障。［基金资助：青岛远洋船员职业学院校级课题项目“落实健全全面从严治党体系要求的实践与研究—以中远海运集团党校为例”（项目编号：2024-R-021）的阶段性研究成果。］

（作者单位：中国远洋海运集团党校/青岛远洋船员职业学院）