新时代国企“党建+内部审计”融合发展路径

党的二十大报告指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌于公司治理结构之中。当前，国有企业面临资产管理规模大、内部管理难度高、风险防范要求多等内控课题。以往，对国有企业的审计监督重在外部监督，但受制于审计力量不足等因素，外部审计很难全面深入。相对来说，内部审计离得近、看得清，便于提前发现风险隐患，堵漏洞补短板。为更好护航新时代国有企业高质量发展，“党建+内部审计”交互融合成为重要手段。

一、国有企业党建与内部审计工作融合发展的必要性

党的十八大以来，党对国有企业全面领导的作用不断加强，也迫切需要推动党建工作和业务工作深度融合，以高质量党建引领高质量发展。正如习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”

1.党建工作引领和推动内部审计业务工作。国有企业开展内部审计工作，是规范权力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提高资源绩效的重要保障。但内部审计工作不可能孤立地进行，必须依靠党组织，通过积极开展思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，充分调动全体干部职工的积极性，协调理顺各方面关系，才能保证内部审计工作的顺利完成。因此，在经济新常态下国有企业开展内部审计要增强审计党的政治属性和政治功能，通过党建引领更好发挥内部审计建设性作用。

2.内部审计工作促进党建工作支持实践。为避免党建业务的“虚化”和“弱化”，需要对公司业务的有效性进行审查。内部审计工作是国有企业重要的业务板块，如果只谈党建业务，不谈内部审计，党建业务就会流于形式，与实际脱节。例如，在一些国有企业中，党建业务浮于表面、流于形式，浮于表面或简单地用拼凑的方式将“党建”之名置于业务经营之前，很难真正与业务经营深度融合。因此，在推进内部审计工作时，应主动思考如何发挥党组织工作的最大作用，在业务实践中完善党组织工作。

3.用辩证统一思想推动党建工作和内部审计工作深度融合。业务工作离不开党建工作，党建工作更不能没有业务工作，党建工作贯穿业务工作的方方面面，党建工作与业务工作是辩证统一的。因此，在开展党建工作时，要主动谋划如何服务中心大局；在推进内部审计业务实践工作时，要主动思考如何发挥好党建工作的优势。只有将二者实现有机统一，才能更好地在部署上相互配合、在实施中相互促进，围绕中心抓党建、抓好党建促业务。

二、打造新时代发展形势下“党建+内部审计”融合发展新路径

1.强化党建组织领导。①坚持党建引领内部审计工作。在高质量发展的背景下，国有企业需要进一步加强党的领导，尤其是要加强内部审计工作中的监督地位。F国有企业通过成立党委领导下的内部审计工作领导小组，确保党委在审计工作中的核心地位。领导小组不仅要负责审计工作的总体规划和实施，还要定期听取审计工作的汇报，及时发现和解决问题。党的领导在审计工作中能够发挥重要作用，最重要的是在战略层面的统筹规划上。F国有企业党委通过加强党的领导，可以更加准确有效地制定和实施内部审计工作计划，将审计工作融入公司整体发展战略，确保审计工作的方向和目标与公司发展相一致。此外，党的领导还可以通过成立内部审计工作领导小组和内部审计委员会，明确各级党组织在审计工作中的职责和分工，建立独立的审计机构，形成自上而下、上下联动、协同推进的工作格局，提供强有力的组织保障。

②构建内部审计监督体制。为了实现常态化“经济体检”，F国有企业建立了党委直接领导下的审计监督体制。这一制度的核心在于将审计威慑机制常态化、动态化，使审计工作能够经常性地监督和促进企业各项活动的合规性。为此，主要从三个方面建立审计监督体系：顶层设计、制度建设和执行落实。一是在顶层设计方面，F国有企业成立了专门的内部审计委员会，确保党委对审计工作的集中领导，加强集团对审计工作的统一监督，形成审计监督上下“一盘棋”。二是在制度建设方面，制定了详细的审计制度和内部审计工作手册，并根据公司业务的拓展情况适时修订完善，明确了审计工作的程序和标准，确保审计工作有章可循。三是在执行落实方面，通过定期听取审计工作报告，及时发现和解决审计过程中存在的问题，确保审计工作能够真正发挥作用。同时，通过集团党委会、周例会等集中学习和专题学习，深入学习和运用新时代党中央对审计工作的新要求，提高对审计工作政治特性的认识。

2.强化内部审计监督评价。①建立内部审计质量控制制度。审计质量是衡量内部审计工作成效的重要指标，F国企通过以制度的形式制定审计质量控制要求，从源头上控制审计工作质量。在审计质量控制制度方面，F国有企业从制度层面陆续制定了《内部审计制度》《内部经济责任审计管理办法》《内部审计问题整改实施细则》等。通过明确审计质量管理的标准和要求，公司审计工作有章可循。同时，建立审计工作流程中的关键控制点，通过控制关键审计环节编制内部审计工作底稿，增强审计人员发现可疑问题的敏感性，提高审计人员的预见性，帮助审计人员在审计前系统地纠正和预防问题，确保各审计工作环节得到有效监控和管理。此外，定期开展审计质量检查和评估，及时发现和纠正审计工作中存在的问题，密切关注审计环节，制定从审计事前准备到电子数据存储格式全过程的标准化模板，推进审计项目标准化，做到依法治审，不断提高审计工作质量和效果。

在审计工作报告机制方面，F国有企业建立健全以党委会、审计委员会、总经理办公会三层级工作汇报机制，形成党委对审计工作前置研究、审计委员会监督保障以及总经理办公会落地执行的工作运行格局，针对内部审计过程中发现的重大审计事项、重要审计报告贯穿于三层级决策主体全过程，强化内部审计工作流程机制。

②严格落实“三阶段复核”机制。为了提升审计报告的质量，坚持审计项目全过程管控，实施项目主审负责制，对关键环节进行认真指导、严格监督把关，提高审计查证取证质量。为此，F国有企业建立落实“三阶段复核”机制，该机制包括初审、复审和终审三个环节，每个环节都设置了严格的审核标准和程序，通过对审计项目程序的规范性、审计证据的充分性、审计评价定性的精准性以及问题线索移交等情况，进行联合会审，共同研究问题、解决问题，提高审计报告的准确性和可靠性。通过这一机制，强化审计项目全过程质量管控。

内部审计的“三阶段复核”机制不仅能确保审计报告的质量，还能作为整个审计过程的控制措施。在第一次阶段审查（初审）中，审计人员对审计报告进行初步审查，以发现并纠正任何明显的错误或问题。第二次阶段复核（复审）是对初步审计结果进行进一步复核，以确保审计报告的完整性和准确性。第三阶段复核（终审）是由内部审计工作领导小组和内部审计委员会对审计报告进行最终复核审定，以确保审计报告的权威性和可靠性。通过“三阶段复核”机制，F国有企业能够确保审计报告的质量和效果，对审计工作进行严格、全面的关注，确保审计监督的重点和方向不出现偏差和偏离。

3.强化“研究型”审计走深走实。①审前研究谋细审计方案。在审计计划阶段，F国有企业根据审计项目科学选配主审，主审以项目为研究任务，积极学习被审计行业的相关基础理论，组织审计人员集中学习国家政策、行业法规和标准、典型案例通报等，对比行业先进企业的经济指标和工作亮点，研究被审计行业存在的问题和差距，研究审计对象存在的问题和差距。同时，多路径、全方位挖掘企业历年决策管理机制、内部控制制度、财务资料等内部审计工作信息，掌握被审计单位的历史发展情况。在此基础上确定审计思路和审计应对措施，进一步完善审计实施方案，明确审计方法和措施，确保审计方案的客观性、可行性和针对性。

②审中研究提升审计质效。在现场审计阶段，F国有企业内部审计组组长与主审紧密结合方案审查和审计内容。根据审计组成员的专业领域和特长，优化审计组内部分工，并按照方案分工开展调查。首先，对被审计单位的内部控制制度、内外部经营环境、财务制度等进行检查，初步了解情况。其次，根据具体分工，通过个别访谈法等方式要求被审计部门业务人员介绍本部门的具体业务流程、在行业中的地位、项目的分布和实施情况等。再其次，要求他们从项目一线等现场角度对实际情况进行评价，为审计工作提供客观、有用的依据，将资料与现场、理论与实践相结合。

③审后研究经验总结提升。在审计报告编制阶段，F国有企业审计组成员认真研读审计工作底稿，分析归纳问题，并与主审沟通，共同消化吸收小组成员的审计成果，精心提炼审计报告，论证审计结论。在组织召开审计组会议和被审计单位意见交流会的过程中，通过讨论研究，最终形成了包含对审计问题简明扼要、充分准确的保留意见，相关充分的审计证据和科学合理的审计建议的审计报告，并及时报送公司内部审计委员会审定。审计报告完成后，审计组总结经验和亮点，分析存在的不足，并举一反三，供所有审计人员借鉴和学习，为今后的审计研究打下了坚实的基础。

4.强化多方沟通监督合力。①加强督导检查，确保推进力度。内部审计部门编制整改清单台账，对整改情况进行跟踪监督，根据审计问题情况选择部分被审计部门进行整改“回头看”，评估整改效果，验收销号。F国有企业对审计中发现问题多、整改工作任务重、整改措施不确定的单位，由审计部门组织专门人员对其进行帮助和指导，共同商讨整改措施，协助落实整改。对屡查屡犯、屡禁不止的单位，特别是经督促仍未整改到位的单位，由审计部门会同有关职能部门，详细分析原因，对有关问题进行专题督办，并根据问题情况进行节点督办，必要时向党委会提交专题督办报告，并提请有关部门督查处理。

②强化贯通协同，汇聚整改合力。在内部审计工作中，F国有企业积极推动审计部门与相关职能部门的协调配合，不断完善信息传递、措施协调、成果共享等渠道，多角度推进各类监督，共同促进整改提升。以全党开展党纪学习教育为契机，创新建立“纪审协同”机制，审计部门向纪检监察部门抄送审计报告，及时传递问题线索。纪检监察部门将部分问题审计整改纳入党风廉政建设专项检查内容，促进被审计单位和责任部门及时全面整改。

③深化成果运用，注重标本兼治。F国有企业将内部审计整改情况纳入下属公司高质量发展综合考核和领导班子年度KPI考核范围，纪检监察和党组织部门将整改情况纳入监督检查范围。作为所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核、班子民主生活会及述职述廉的重要内容，对下属公司经济责任审计结果及整改情况作为被审计单位领导干部考核、任免、奖惩的重要参考。同时，对倾向性、典型性、普遍性问题开展综合分析，研究修订了《合同管理办法》《招标采购管理办法》等业务管理制度，推动发现问题从“点上改、具体改”向“面上改、深化改”延伸。对发现的风险隐患提出审计建议，比如改进业务流程、优化内控制度等，切实全面提升内控体系有效性和合规性管理。

5.加强审计人才队伍建设。①建立“党建+审计”双向培养机制。在人才队伍建设方面，由公司党委主要负责人谋划部署内部审计工作，在人员入口上由组织人事部门严格把关，在干部考核上由党委直接研究决定，在学习提升上全力支持，加强审计队伍党性教育和作风建设，培养内审人员专业、严谨、担当的工作作风，倾力打造一支政治素质过硬、专业功底扎实的高素质专业化审计队伍。F国有企业坚持将党员培养成业务能手，同时将业务能手培养成具有优秀党员素养的人才。这一双向培养机制不仅提升了整体专业能力，也增强了团队的凝聚力和战斗力。

通过这一机制，能够在审计人才队伍中形成“能查、能说、能写”的高素质专业化审计干部队伍。具体而言，公司在培养党员时，通过加强业务培训和实践锻炼，提高他们的专业能力；在培养业务能手时，通过加强思想政治教育和党性锻炼，提升他们的思想素质和政治觉悟。

②强化审计队伍梯队建设。F国有企业通过招聘和选派具有财会、审计等专业能力的党员同志到集团审计机构，强化人才梯队建设。这些专业人才的加入，使得公司的审计工作能够更好地适应高质量发展的要求。同时，创新性推出“师带徒”活动，建立师徒关系，并选派业务骨干参加上级审计机关组织实施的审计项目，鼓励参训人员深度参与审计全过程，实现边干边学、边学边干，有效提升内审人员审计实战真本领。通过多措并举，逐步形成“老中青”结合、梯次分明的审计人才梯队。

③“以学促审”锻造业务本领。为提升审计人员的综合素质，公司加强了审计人员在思想素养和专业素养等方面的学习培训。一方面，F国有企业常态开展培训竞赛活动，学习审计业务新知识。协同党组织部门、财务部门等举办审计（财务）知识竞赛，并邀请专家教授就新修订《审计法》、内审工作重点及发展趋势等进行授课讲解，通过以赛促学、以学促审，将所学所思所悟转化到审计工作实践，提升内审人员理论水平和业务能力。另一方面，推进审计学术研究。将学习研究贯穿审计工作始终，大力开展内部审计的学术研究工作，并参加上级机关组织的审计大赛。同时，在工作和学习中积极鼓励内部审计人员在多平台公众号、学术期刊网站发表论文。

三、结语

在高质量发展背景下，国有企业的内部审计工作要坚持以党建工作为引领，将党建目标与审计目标同向聚合，实现党建与审计同频共振、融合发展。本文中F国有企业创新性的开展以党建引领下的“党建+内部审计”发展模式，提升了审计工作的质量和效率，有助于以高质量党建引领带动内部审计工作高质量发展。未来，随着这一路径的不断深化和推广，国有企业的内部治理体系和管理水平必将迈上新的台阶，为实现高质量发展目标贡献更大的力量。

（作者单位：肥西县产城投资控股（集团）有限公司）