产业工人职业技能提升的现状分析与推进策略

为深入贯彻落实产业工人队伍建设改革，促进产业工人职业技能提升，坚持以人的全面发展为起点，创新并建立“职业学校定向培养、企业单位接续培育、社会层面助力成才”的三级递进式产业工人队伍的培育模式和成长路径。文章提出了由各级工会组织牵头，发挥职业学校的基础性作用、企业单位的关键性作用和社会层面的重要性作用的产业工人职业技能提升的推进策略，建立健全以工会组织为桥梁纽带的协同运行机制，协同培养大批高素质技术技能人才、高技能人才和劳模工匠人才，为助力产业转型升级、服务区域经济发展提供强大的人才支撑。

一、产业工人队伍建设改革的背景和意义

党的十八大以来，习近平总书记高度重视工人阶级和工会工作，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，科学回答了工人阶级和工会工作的一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，是新时代工运事业和工会工作创新发展的根本遵循。2017年4月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》（以下简称：《改革方案》）明确提出：产业工人队伍建设改革的目标任务是把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，并将其纳入国家和地方经济社会发展规划。同时提出，通过“加强和改进产业工人队伍思想政治建设、构建产业工人技能形成体系、运用互联网促进产业工人队伍建设、创新产业工人发展制度、强化产业工人队伍建设支撑保障”等5个方面的25条具体举措，不断深化产业工人队伍建设改革，为推动工会工作高质量发展提供了政策支持、注入了强大动力。

产业工人队伍建设改革是习近平总书记亲自点题、亲自部署、亲自指导的重大改革，是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署。推进产业工人队伍建设改革是巩固党长期执政的阶级基础和群众基础的迫切需要，是实施制造强国战略、推动高质量发展的迫切需要，是满足职工群众对美好生活向往的迫切需要。其中，构建产业工人技能形成体系作为《改革方案》5大主要举措之一，需要按照“厘清现状、掌握规律、采取措施、稳步推进”的建设改革路径落地落实，才能有效助推产业工人队伍建设改革工作（以下简称：产改工作）进程，为助力产业转型升级、服务区域经济发展提供人才和技能支撑。

二、产业工人职业技能的基本情况和重要举措

2023年6月至12月，课题组依托“问卷星”平台设计了28个面向产业工人职业技能提升方面的相关问题，通过对全国17个省、市和自治区所收集的1010份企业有效答卷和1339份职工有效答卷，采用在线社会科学统计软件包（SPSS）分析和交叉对比分析。逐步厘清了产业工人职业技能的现状，分析了主要影响因素，明晰了建设发展规律，为稳步推进产改工作创造了条件。通过分析研究，进一步明确了各级工会组织在构建产业工人技能形成体系中应发挥牵头抓总职责和桥梁纽带作用。

1.产业工人职业技能的基本情况。①产业工人职业技能等级的现状。问卷显示，产业工人职业技能等级情况是：无技术等级占比15.61%，初级工和中级工占比49.44%，高级工和技师占比30.03%，高级技师占比4.92%。经过对问卷调研数据统计分析后表明，取得高级工及以上职业技能等级的高技能人才占比34.95%，与发达国家相比仍然存在差距，对企业建设发展、产业转型升级和区域经济发展的支撑度尚显不足。

②产业工人职业技能提升的需求度。问卷显示，产业工人职业技能提升需求情况是：非常期望占比47.65%，期望占比31.96%，一般占比11.95%，不期望占比7.69%，非常不期望占比0.75%。从调研数据来看，产业工人职业技能提升的期望值超过79%，产业工人对技能提升需求度较高，技能提升意愿强烈。

③产业工人职业技能提升的培训内容。问卷显示，产业工人职业技能提升的培训内容按照重要程度排序的情况是：生产技能提升培训占比43.86%，基础知识夯实培训占比42.48%，新技术、新设备、新工艺、新业态、新产品培训占比40.69%，精益生产培训占比28.12%，其他占比25.05%，法律法规培训占比17.92%，在职学历提升占比8.81%。从调研数据来看，产业工人职业技能提升的培训内容中，生产技能、基础知识和新技术技能培训占比均超过40%，偏重于生产技能和基础知识培训。对劳动安全、技术保护和法律保障均低于20%，普遍对其重视程度相对不高。产业工人技能提升培训的目的较单一，对自身劳动保护的考虑不够，对自身后续的发展缺少合理规划。

④产业工人职业技能提升的主要影响因素。问卷显示，产业工人职业技能提升的主要影响因素排名前三的分别是：生产任务重、业务繁忙，没有时间占比35.74%，技能提升是员工个人的事，企业不开展相关工作占比31.88%，员工在工作岗位边干边学即可，不需要参加相关学习占比31.78%。从调研数据来看，个人时间安排、鼓励支持措施、企业重视程度等因素占比均超过30%，也是产业工人职业技能提升的主要影响因素。

⑤产业工人职业技能提升的组织形式。问卷显示，产业工人对职业技能提升的组织形式排名前三的分别是：结合岗位需求、利用业余时间、邀请专家开展基础知识、职业素养等培训占比94.36%，建设技能提升场所、建立高技能人才指导机制、方便员工主动练习技能占比86.73%。从调研数据来看，开展技能培训、加强训练指导等组织形式占比均超80%，也是产业工人职业技能提升的重要组织形式。

2.产业工人职业技能提升的重要举措。党中央明确要求，由全国总工会牵头、各相关部门参与，加强对产改工作的宏观指导、政策协调和组织推进。2017年，全国总工会会同中组部、发改委、教育部、工信部、财政部、人社部、国务院国资委等8部委作为成员单位，中宣部等22个部委作为参与单位，组成全国推进产业工人队伍建设改革协调小组。自2021年全国总工会成立推进产改工作领导小组以来，产改工作在实施过程中呈现出覆盖范围广、联动部门多、投入资金大等明显特征，表明了党和国家对产改工作的高度重视，也说明了产改工作需要多部门协同、各领域发力和全社会参与。①建立健全以工会为桥梁纽带的协同运行机制。2021年12月，人社部 教育部、发改委、财政部联合印发《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称：《规划》）指出：技能人才培养不适应产业转型升级和技术进步的要求、“就业难”和“招工难”并存、培训基础能力薄弱是职业培训面临的新挑战。各级政府已经意识到提升产业工人技能的重要性和开展职业技能培训的必要性，出台的文件呈现出参与主体多、涉及领域多、涵盖内容多等特征。发挥人的主观能动性，稳步推进产改工作，工会组织具备特殊的资源禀赋，具有得天独厚的职能。需要各级工会统筹各种优质资源，健全关系协调机制，充分发挥牵头抓总和桥梁纽带作用。汇集资源、集聚智慧，加强顶层设计；出台制度、制定细则，加强组织协调；研制标准、科学考评，加强督导评估。构建以各级工会组织为桥梁纽带的协同运行机制，为推进产改工作、提升产业工人职业技能创造条件。

②持续加大产业工人职业技能提升的投入供给。《规划》提出：到2025年，农民工参加职业技能培训3000万人次以上，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书4000万人次以上，新增高技能人才超过800万人次等具体指标。要按期完成既定任务，顺利达成具体指标，最终实现预期目标，需要各级工会在完善产业工人的职业发展通道、完善评价体系、提高待遇水平、加强表彰激励、开展技能竞赛、强化产训结合等方面采取有效措施，持续加大产业工人职业技能提升的投入力度，尤其在路径探索、模式创新、方法革新和培训供给等方面持续发力。

③充分调动企业单位参与职业技能提升的积极性。长期以来，企业单位对产业工人职业技能提升、高技能人才培育的重视程度不够，方式方法单一、技能培训简单，企业单位对深度参与技能人才培训的兴趣不大，开展职业技能提升培训的积极性普遍不高。部分企业单位对产业工人采取“能用就行”“适合即可”的思路，导致产业工人职业技能提升培训的投入不大、内容简单，普遍注重工作中所能用到的职业技能，缺乏对产业工人的职业素养和综合素质提升的关注，与产业工人职业技能提升的需求和意愿不匹配。需要各级工会从调动企业单位深度参与技能提升培训的积极性上进行突破，会同发改委、工信厅、人社厅等部门在产教融合型企业申报、重点产业链链主企业遴选、 “专精特新”企业推选、金融和税收支持、先进典型表彰等方面采取措施，充分调动企业单位开展产业工人职业技能提升培训的积极性。

三、产业工人职业技能提升的推进策略

产业工人职业技能提升是构建产业工人技能形成体系的关键所在。不仅需要遵循职业教育教学规律和高技能人才培养规律，而且需要结合产业工人成长成才过程中自身的思想认识能力、自身学习能力和实践动手能力的进一步学习和提升的客观实际。以人的全面发展为逻辑起点，职业学校、行业企业、各级政府部门等不同主体，需要合力探索并形成“职业学校定向培养、企业单位接续培育、社会层面助力成才”的三级递进式产业工人成长路径，培养一大批高素质技术技能人才、高技能人才和劳模工匠人才，为我国经济社会发展提供人才后备力量和技术技能支撑。一是在职业学校的学习阶段。职业学校通过开展企业冠名订单班、现代学徒制和中国特色学徒制等校企合作育人形式，实现高素质技术技能人才在职业学校学习阶段的定向培养。二是在企业单位的工作阶段。企业单位需要鼓励并支持具备高超技术技能水平的师傅带徒弟，传授技术技能和生产经验。通过开展技术技能培训，举办技术技能竞赛等行企协同育人形式，建立企业单位对高素质技术技能人才的接续培育机制，实现高素质技术技能人才在企业单位工作阶段的接续培育。三是在社会层面的提升阶段。由各级政府部门主导，开设各类职业技能和学历提升培训班，鼓励产业工人参加各类职业培训，提升技术技能水平；参加各种技能大赛，促进职工成长成才；参加学历提升培训，满足个人学历提升需求；实现高素质技术技能人才在社会层面提升阶段的助力成才。

1.职业学校在产业工人职业技能提升中发挥着基础性作用。党的十八大以来，中高职学校每年培养约1000万名高素质技术技能人才，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，新增一线从业人员70%以上是职业院校毕业生。发展现代职业教育是构建产业工人技能形成体系的基础。职业教育作为与普通教育同等重要地位的教育类型，其核心目标是培养学生的职业能力，包括职业技能、职业素养和职业态度等方面。职业教育的办学主体是职业学校，在培养学生职业能力过程中，不是简单的知识传授和基础的技能传承，而是让学生在真实的职业环境和工作场景中学习、实践和感悟，让学生不仅学会具有职业价值的技术技能，而且具备良好思想道德的职业素养。当接受过职业教育的合格毕业生完成了职业学校的学习，掌握了基础性的技术技能，具备了良好的职业能力素养，走出职业学校进入企业单位后其角色发生了转变，已成为我国产业工人队伍中的一员。因此，职业学校在产业工人职业技能提升中发挥着基础性作用。

2.企业单位在产业工人职业技能提升中发挥着关键性作用。企业单位是落实产业工人队伍建设改革任务的主体。随着经济社会迅速发展，产业转型升级步伐加快，科学技术更新日新月异，时代发展要求人们不断更新知识和技术。需要新时代产业工人队伍不仅要掌握职业岗位当前的知识和技能，还需要不断提高理论学习能力，持续提升工作实践能力，增强自身的综合素养，才能适应我国经济社会发展、产业转型升级和技术革新迭代的新要求。2018年，国家将一般企业的职工教育经费税前扣除限额比例提高到8%。2021年，国家发改委发布了63家国家产教融合型企业名单，按规定享受教育费附加和地方教育附加抵免政策。企业单位要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的职责，通过入职培训、师傅带徒弟、专项技能培训等多种形式对产业工人开展职业技能提升培训。当产业工人的技术技能积累量变达到一定程度时，就需要通过各种平台进行实践检验，促进产业工人的成长成才。因此，企业单位在产业工人职业技能提升中发挥着关键性作用。

3.社会层面在产业工人职业技能提升中发挥着重要性作用。2022年10月，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时指出：“我们的现代化既是最难的，也是最伟大的。从这个角度看，紧紧依靠工人阶级是必不可少的，工人阶级代表先进生产力。”2024年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出：“我们要实实在在地把职业教育搞好，要树立工匠精神，把第一线的大国工匠一批一批培养出来。”各级工会组织需要会同各级政府部门，积极搭建各种技能竞赛平台、建设网络学习平台、创新学历提升方式；协同行业组织、行业协会、企业单位持续开展职业标准修订、开展职工“五小活动”、开展技能人才评价等。全国总工会开发的“技能强国-全国产业工人学习社区”已累计培训职工1.86亿人次，建设以全国总工会命名的全国示范性创新工作室297家，制定、修订并颁布了228个国家职业标准，建设工匠学院360家。以上举措都为产业工人成长成才创造条件并提供机遇，助力产业工人队伍中的优秀代表成为劳动模范、先进工作者和大国工匠。自2018年以来，共表彰奖励全国劳动模范和先进工作者2493名，授予全国五一巾帼奖2200个，发布“大国工匠年度人物”40名，累计944名劳模学员在校研修深造。因此，社会层面在产业工人职业技能提升中发挥着重要性作用。

四、结语

产业工人是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量，在服务国家战略、加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用。各级工会组织按照《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国职业教育法》和《中国工会章程》等法律和制度的相关规定，充分发挥维护、建设、参与和教育四项社会职能，努力打造一支宏大的高素质产业工人队伍，为高质量发展提供强大的人才支撑。［基金项目：中华全国总工会工会理论研究会课题“深化职业教育助推产业工人技能提升问题研究”，项目编号：2023-QZYJH-05，负责人：刘永亮；西部现代职业教育研究院2024年度职业教育专项课题“装备制造类产业工人职业技能的现状与问题研究”，项目编号：2024XBZJXZ-01，负责人：杨延波。］

（作者单位：陕西工业职业技术学院" "西部现代职业教育研究院" 陕西省总工会）