“送头盔”降低交通事故率，“柔性执法”被点赞

2024年12月，一则交警柔性执法的视频在网上流传开来。江西省抚州市一名交警在执勤时遇到一名没戴头盔的三轮车驾驶员，在了解到其“没钱买头盔，腿脚不好，平时靠低保补贴”等情况后，不但没罚款，还送了他一顶新头盔并鼓励其“生活向前看”。

其实，当地交警日常巡逻时都会在后备箱放一些头盔，在遇到没戴头盔的小孩、困难群众时便会主动赠送。过去两年来，抚州交警联合爱心企业共送出3000多顶头盔，全市头盔佩戴率从此前不足50%提高到85%以上，涉电动自行车交通事故率下降近三成。

“送出3000顶头盔后事故下降三成”，对如此“柔性执法”，网友们毫不吝惜赞美之词——“这种不是为了罚款的姿态，令人心生好感”；“人情味比直接罚款更有效”。

执法与守法的双向奔赴

这一做法之所以能够“四两拨千斤”，主要在于它改变了人们对有些执法者“就知道拦车罚款”的固有印象。一些人本来违法在先，受到相应的处罚无可非议，但现实是，不仅没被处罚，反而被温言细语抚慰，还被赠送了头盔。执法人员这么做不仅暖了人心，而且有利于增强交通参与人今后的自律性和对遵守交规的认同。

当地交警也曾为公众头盔佩戴率低深感头疼，“开了罚单，人们往往会觉得交警的执法态度冷冰冰，下次可能还是不戴，不仅可能没达到处罚效果，反而可能加剧抵触情绪。”

跟着痛点找答案，或许是当地的“成功密码”。相关报道显示，当地交警在日常巡逻中，常以“一个生活在大爷大妈、叔叔阿姨、弟弟妹妹身边的唠叨交警”的身份出现，了解到不戴头盔多因“没头盔”“忘了戴”“太贵了”“质量没保证”等原因，于是便有了“赠送3000多顶头盔”和在街头投放免费共享头盔的暖心“后续”。从实施效果上看，交警的初衷和善意不仅被人们感受到了，而且确实提升了人们遵守交通规则的意识。从某种角度看，这也是执法与守法的一种双向奔赴。

“送3000顶头盔后事故下降三成”，这一经验未必可以简单照搬，但这背后的治理思维对更多地方而言有一定启发借鉴意义——将严管和罚款的旧逻辑，转变为容错和服务的新姿态，值得尝试。不妨更多地从群众视角看问题、找答案。正如当事交警所言：“每个人人生际遇不同，所作的选择有时是无奈之举。面对这些，‘说’不如‘做’，我们尽力去帮助他们，相信他们会懂我们的苦心。”可以从效果导向思考执法方式的变通。社会治理要将疏堵结合的理念应用到“毛细血管”，让处罚有尺度、执法有温度。将普法、执法等活动以可视化的方式呈现，扩大公众知晓度、参与度与配合度。

并不是“一律网开一面”

当然，柔性执法并不是不讲原则地“一律网开一面”，而是张弛有度、宽严相济，即在符合法律规定的前提下，在执法方式的灵活性与人性化上作一些尝试，以一定的容错空间和服务手段代替“一罚了之”“以罚代管”，促使当事人自我纠错、主动守法。

执法是为了更好地维护公平正义，处罚不是目的，教育和规范才是根本。注重执法方式的灵活性与人性化，对轻微违法行为不简单地一罚了之，而是给予一定的容错空间，以提醒教育的方式引导人们自觉主动纠偏改过，可以让违法者既感受到法律的权威，又体会到法治的温暖。

2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》强化了处罚与教育相结合的原则，增加了“首违可以不罚”、明确了“没有主观过错不罚”等内容。近年来，越来越多的地方执法部门对此进行了践行。比如，有地方住建系统出台了行政处罚免罚清单，制定了免罚的配套监管措施，引导当事人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果；有地方探索推出“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法新模式，持续优化营商环境……从全国范围看，首违不罚、轻微免罚等越来越成为“执法日常”。

执法一头连着职能部门，一头连着社会公众，执法的方式、态度和细节关乎人们对法治的信心。应该认识到，柔性执法不仅关乎每一个具体的执法对象，更是在涵养整个社会的守法意识、法治素养，甚至关乎整个国家的法治建设进程。

“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石”。铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点，把严格规范公正文明执法的要求落到实处，才能真正让法治的种子在人民群众心中落地生根。

（摘自《工人日报》）