体育强国背景下群众体育赛事组织与管理研究

摘要：本研究采用文献资料法以及逻辑分析法等方法，探讨体育强国背景下群众体育赛事组织与管理，针对其中存在的突出问题进行剖析，并提出实践对策。研究认为，群众体育赛事是推动体育强国建设的重要动力，是推动民众体质健康发展的重要途径，能够推动经济社会发展。现实困境：群众体育赛事管理主体协同不足、政策制定缺乏针对性、群众体育赛事活动标准体系有待完善、赛事后勤保障机制不健全。高质量发展路径：明确赛事管理机制，多元主体协同参与；丰富竞赛项目，满足群众赛事参与需求；加强赛事风险防范，构建赛事安全管理机制；构建赛事标准体系，推动赛事可持续发展。

关键词：体育强国" 群众体育赛事" 体育发展" 组织管理

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1006-8902-（2025）-03-035-3-ZQ

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在国家强盛、民族复兴的战略全局，高度重视体育事业改革发展，对体育强国建设、全民健身工作进行了顶层设计和系统部署。2014年，随着印发《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，全民健身上升为国家战略。2019年，国务院印发的《体育强国建设纲要》再次将“落实全民健身国家战略，助力健康中国建设”作为战略任务推动落实。体育强国建设的重要落脚点在于推动群众体育、竞技体育以及学校体育协调发展，解决当下我国体育事业发展不平衡不充分的问题。群众体育发展既是体育强国建设的重要基石，同时又是我国体育强国建设的关键着力点，对于推动体育强国全局建设具有重要现实意义。随着当下我国体育强国建设进入攻坚阶段，我国群众体育亦取得了突出的成就，能够有效推动国民体质健康，促进民众体育参与。群众体育赛事作为群众体育发展的重要一环，是增加群众体育发展活力、推动全民健身的重要形式。在体育强国以及全民健身战略推动下，我国群众体育赛事发展取得了突出的成就，突出表现在赛事不断增多，赛事水平以及赛事规模不断提升，赛事成为我国民众体育参与的重要依托形式。群众体育赛事高质量发展必然离不开高水平的赛事组织与管理，这能够推动赛事长远可持续发展。对于体育赛事而言，在关注赛事本身的同时应更多关注赛事管理与组织建设。本研究立足于体育强国战略，对当前我国群众体育赛事组织与管理中存在的问题进行剖析，提出我国群众体育赛事高质量发展的实践路径。

1、我国群众体育赛事发展逻辑动因

1.1、群众体育赛事是推动体育强国建设的重要动力

体育强国建设“强”在全面，力求将我国体育事业打造成为全面发展之态势。体育强国建设重点要解决的就是我国体育事业发展不平衡的问题。长期以来我国体育事业主要以竞技体育为核心，强调奥运争光，提高我国国际影响力。在此背景下，我国自20世纪以来的体育发展工作聚焦于竞技体育战略，在较大程度上对于学校体育以及群众体育重视度不够，资源投入较为有限。推动群众体育发展，能够弥补体育事业发展短板，同时能够反哺我国竞技体育发展。群众体育赛事作为群众体育发展的重要一环，具有综合性、带动性等特点，能够活跃群众体育发展氛围，营造良好的群众体育发展态势，让更多人参与体育竞赛，培养民众体育兴趣。

1.2、群众体育赛事是推动民众体质健康发展的重要途径

参与体育赛事的重要价值在于能够推动民众体质健康发展，提升体质健康水平，解决不良健康问题。随着我国经济社会快速发展，尤其是在城市地区，工作节奏快、工作强度大，导致人们长期缺乏体育锻炼。通过参与体育赛事，能够培养体育参与兴趣，提高体质健康水平。近些年来，我国党和政府高度关注我国国民体质健康问题，突出强调要构建全民健康促进体系，围绕当下民众体质健康发展存在的突出问题进行集中整治，推动民众体质健康发展。体育具有多元价值，对于参与者而言能够有效提高体质健康水平。目前在我国群众体育赛事发展中，强调发挥赛事的多元促进价值，聚焦于多层面、多角度。

1.3、群众体育赛事能够推动经济社会发展

群众体育赛事具有综合带动性，能够推动我国体育产业发展，拉动体育消费，助力经济社会发展。我国拥有规模庞大的体育消费潜力，尤其在群众体育以及大众健身领域，群众体育赛事快速发展能够带动相关产业发展。例如，对于体育器材制造而言，群众体育赛事不断增多，对于体育用品的需求量不断增大，能够有效促进体育制造业快速发展，带动相关产业发展，提高体育产业发展水平。此外，举办大型群众体育赛事能够促进更多人参与，带动赛事举办地周边餐饮、住宿、文娱等相关产业发展，提高居民收入，带动地区经济社会发展。例如，我国乡村系列体育赛事，相关品牌体育赛事如“村BA”等，吸引大批游客参与，有效促进了当地经济社会发展，周边民众能够借此契机进行相关手工艺品销售、特色小吃零售等，提高经济收入。

2、我国群众体育赛事组织与管理的现实困境

2.1、群众体育赛事管理主体协同不足

我国群众体育赛事在发展过程中涉及诸多管理主体，如体育部门、体育协会、体育社会组织等。不同管理主体在赛事发展中承担着不同任务，对于推动群众体育发展而言具有重要意义。群众体育赛事作为一个巨大的体系，对管理主体协同能力提出较高要求。任何一项体育赛事的举办都需要多元主体协同参与，承担各自责任，推动群众体育赛事高质量发展。实践中，群众体育赛事管理主体协同不足，各主体权责不清晰，不利于赛事发展。一方面，相关管理主体更为关注于自身发展利益，赛事发展中重点从自身利益出发；另一方面，缺乏有效协同管理机制，各主体之间协商不足，未能够建立共建共享的协同发展机制。例如，在大型群众体育赛事举办过程中，体育协会寄希望于通过赛事达到宣传项目推广的目的，因此赛事宣传更多聚焦于项目推广；然而体育部门着眼于全民健身战略推进，工作重点在于赛事实践落地。在此背景下，各管理主体未能将工作重心放置于赛事发展中，赛事发展凝聚力不足，无法有效发挥多元管理主体的优势。

2.2、政策制定缺乏针对性

针对群众体育赛事，我国出台了诸多利好政策，从宏观与微观层面上指导我国群众体育赛事发展。由于我国各地区群众体育赛事发展水平存在差异，相关政策在推进过程中存在针对性不高的问题。我国出台了相关宏观政策，如国家体育总局等出台相关政策，能够从我国群众体育赛事全局部署方面进行有效指导，但各地区群众体育赛事发展规模、水平等存在较大差异。例如，我国东部地区经济社会发展较好，群众体育赛事发展水平较高，然而中西部地区群众体育赛事发展依然不尽如人意。在此背景下，地方政府制定群众体育赛事发展政策缺乏地区针对性，忽视了地方经济社会发展水平、群众体育发展水平等，在政策落地执行中遇到较多困难。此外，由于目前部分地区缺乏相关政策，政府管理部门对于政策制定较为匮乏，长期依赖国家宏观层面体育政策，无法有效指导本地区群众体育赛事发展。

2.3、群众体育赛事活动标准体系有待完善

当前，随着我国群众体育快速发展，与之相匹配的群众体育活动标准制度体系建设较为滞后，不利于群众体育赛事高质量发展。第一，赛事标准制定主体模糊。对于群众体育赛事活动标准建设而言，目前尚未成立专门的标准制定主体，相关主体尚未能够积极参与到标准制定中去。从目前发展现状来看，我国国家体育总局已着手开展相关标准制定工作，但现阶段依然无法有效满足群众对体育赛事发展的实际需求。例如，赛事内容体系较为复杂，赛事活动类型多元，完成赛事活动标准制定工作量较大，无法有效服务于群众体育赛事发展。第二，开展时间较短的新兴运动项目，如山地越野、搏击、综合格斗、翼装飞行等，尚未形成成熟的技术标准，监管难度较大。诸多新兴体育项目，项目发展基础较为薄弱，相关部门对于赛事发展标准缺乏明确认识，导致赛事发展混乱，赛事管理机制落后。

2.4、赛事后勤保障机制不健全

赛事后勤保障是群众体育赛事发展的重要组成部分，对于推动赛事可持续发展具有重要意义。赛事后勤保障涉及诸多方面，如餐饮住宿、安全防范、器材维护等。高水平赛事后勤保障能够提高赛事影响力，推动赛事可持续发展。目前我国群众体育赛事后勤保障作为薄弱一环，涉及诸多方面。第一，赛事风险防范机制薄弱。例如，对于山地户外跑、越野跑、公开水域游泳等群众体育项目，参赛风险系数较高，对安全管理提出更高要求。目前我国户外群众体育赛事安全问题频发，成为制约赛事可持续发展重要因素。由于赛事管理方安全防范机制薄弱，运动员参赛风险系数较高，赛事后勤管理维护机制薄弱。例如，部分户外游泳赛事救生员业务水平不高，救生员数量不足等。第二，场地器材维护不到位。对于大型群众赛事而言，比赛强度大，比赛场次多，要求场地器材维护能够持续跟进。由于赛事管理方重视度不够，对场地器材的维护不到位，影响赛事发展，同时不利于提升赛事知名度。

3、体育强国背景下群众体育赛事组织与管理高质量发展路径

3.1、明确赛事管理机制，多元主体协同参与

第一，充分发挥多元管理主体力量。群众体育赛事涉及多部门协同合作，需要发挥不同管理主体力量，从而有效提升赛事发展水平。因此，对于多元主体而言，今后应实现协同合作，从而有效发挥集体合作力量。以体育部门为例，体育部门具有较为丰富的体育资源，在组织群众体育赛事过程中能够发挥其专业力量，在裁判员选配、赛事管理等方面进行优化。因此，在赛事举办过程中，体育部门应积极作为，针对赛事发展现实需求与其他部门进行积极对接，从而有效提高赛事专业化水平。第二，建立协同合作机制。地方政府在推进群众体育发展过程中，应推动建立多元主体协同的发展机制，实现共建共享，重视多方主体现实利益，从而有效摆脱多主体协同存在的现实困境。基于此，各地群众体育赛事管理部门应建立协同管理机制，共建共享，加强协作与交流。

3.2、丰富竞赛项目，满足群众体育参与需求

第一，明确群众体育参赛需求。不同地区具有相应的体育发展传统，在相关体育项目方面亦存在较大差异。因此，各地区在发展群众体育赛事中应明确群众普遍喜爱的体育项目，以此来作为办赛重点。各地区体育部门、体育协会在开展群众赛事过程中应对本地区进行调研，了解群众普遍喜爱的体育项目，把握本地区赛事发展现状，从而有目的、有重点地进行项目选择，开展群众体育项目。第二，拓展参赛项目内容。篮球、羽毛球等项目作为群众普遍喜爱的体育项目，在我国具有广泛的群众基础。对于以上项目而言，各地区应积极开展，提高赛事发展水平。然而目前随着我国体育快速发展，涌现出较多新兴体育项目，趣味性以及竞技性较强，能够有效满足群众体育发展需求。例如，网球、轮滑、飞盘等项目趣味性较强且易于组织，能够有效提高群众体育参赛兴趣。因此，各地区在开展群众体育竞赛过程中，应着眼于全面发展战略，将多元竞赛项目纳入群众体育赛事体系中去，从而能够实现赛事可持续发展。

3.3、加强赛事风险防范，构建赛事安全管理机制

第一，加强赛事风险防范。对于户外运动赛事而言，尤其对于游泳类、山地越野跑等项目而言，项目风险较大，需要高度关注。因此，赛事管理部门应对赛事存在的风险进行提前预知，针对不同风险因素制定紧急预案，从而有效对各类风险做出预案。关键点在于要成立相关工作小组，突出强调各类紧急预案，实现协同合作。例如，对于游泳类赛事应强化游泳救生员配置，配置应对各类游泳风险的医疗资源，促进救治能力提升。第二，重视赛事审批。尽管近些年来我国在群众体育赛事举办上简政放权，在赛事审批方面相对宽松，但对于相关风险性较高的群众体育赛事依然要加强审批，明确赛事风险，对相关赛事承办资格、赛事风险防范机制等进行深入了解，明确赛事举办相关安全管理机制，有效保障赛事开展。例如，赛事举办方可通过提交相关赛事安全报告，对主要赛事存在的问题、防范机制进行公开，从而使体育部门能够有效了解各类安全风险。

3.4、构建赛事标准体系，推动赛事可持续发展

第一，以政府部门为主导，积极开展赛事标准化研究工作。国家体育总局作为我国体育发展事业重要核心主导，对于推动群众体育赛事发展具有重要意义。政府部门应积极开展相关赛事标准化研究工作，对于不同项目开展标准进行明确，制定相关标准体系，有效引导群众体育赛事开展。例如，针对不同规模群众体育赛事，在赛事后勤保障、场地条件、安全保障等方面进行标准化制定，推动各级办赛主体能够以此作为依据，开展群众体育赛事活动。第二，积极贯彻落实赛事标准体系内容。在我国出台相关宏观群众体育赛事标准体系的基础上，各地应积极回应，由地方体育局牵头，组织本地区相关体育协会、赛事管理部门等进行积极交流合作，针对相关标准体系进行互动，从而有效指导赛事发展实践。

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