乡村振兴背景下优化农村养老服务体系建设的对策

摘要：在乡村振兴战略的背景下，农村养老问题逐渐成为社会关注的焦点。文本通过实地走访、抽样调查以及文献研究等多种方式，深入了解发现广西梧州市龙圩区龙圩镇的农村养老服务体系存在基础设施不完善、农村留守老人生活水准欠佳、城乡养老金差距显著等问题，其成因在于：农村劳动人口向外转移、农民的收入水平相对较低以及政府投入的力度不足；进而从加大资金投入力度，进一步完善农村养老服务的基础设施；推动乡村振兴与农村养老事业相互融合；积极创新养老模式，大力推动智能养老体系的发展三方面促进农村养老服务体系建设。

关键词：养老服务体系；乡村振兴；农村；养老模式

民族要复兴，乡村必振兴。党的十九大报告明确指出，农业农村问题乃是国计民生的根本性问题，要实现乡村振兴，就必须将“农村老人”的养老问题作为党的工作重点[1]。农村养老服务作为农村社会保障体系的关键构成部分，关乎着万千家庭的幸福，更是实现乡村振兴的重要保障。伴随我国人口老龄化进程的不断加快，农村地区的养老需求与日俱增。然而，当下农村养老服务体系尚存一些不足，不仅制约了农村老年人生活质量的提升和幸福感的获得，也影响乡村振兴的全面推进。为了有效应对农村养老难题，深入践行习近平总书记有关乡村振兴的重要指示精神，始终秉持以人民为中心的发展理念，强化农村养老基础设施建设，提升养老服务水平，培育专业的养老服务人才，完善养老服务体系乃必然之举。

1 调查概况

2024年2月1-7日，对广西梧州市龙圩区龙圩镇的林水村、古凤村、念村三个村落地区进行实地调研，与农村老人进行面对面访谈。调查主要通过走访谈心、随机调查、资料收集、实地考察等方式，了解龙圩镇农村养老服务体系的现状。走访农村老人5人，其中有2人为留守老人，随机调查问卷48份，回收48份，回收率100%，有效问卷46份，有效率95.83%，其中随机调查样本覆盖群众包括赡养老人的子女以及龙圩镇其他农村地区赡养老人的家庭，具有较好代表性。

2 龙圩镇农村养老服务体系的现状

2.1 养老服务基础设施存在不足

实地考察3个村落发现，农村养老存在服务设施严重缺失、缺乏养老服务机构、社交活动场所数量较少等问题，影响了农村老年人的生活品质和幸福感（见表1）。3个地区的养老服务机构数量几乎为零，只有到镇上才有1所养老服务机构，且有1个村落是没有社交活动场所的。农村老人的社交活动场所较少，缺乏交流和互动的机会，让他们感受到孤独和无聊。但同时，也发现农村地区的医疗资源正在逐步完善，这3个村落的医疗设施场所都有问诊服务点。

2.2 农村留守老人生活水准欠佳

通过走访当地留守老人，了解到有2位老年人的生活是困难的。深入访谈得知，林水村黎奶奶是一位留守老人，子女都外出打工，很少回家，偶尔寄点生活费给她，黎奶奶顽疾缠身，需常年吃药，药费支出巨大，并且不能劳动，生活比较困难。通过分析，大多数农村空巢老人存在经济困难，仅靠微薄的农业收入或子女的赡养费生活。收入的不稳定，随时导致农村老人面临经济困难，无法满足生活的基本需求以及健康医疗需求。

2.3 城乡之间养老服务差距大

城乡居民养老保险和城镇职工养老保险的收入差距极大，根据2022年梧州市社会保险信息公告数据计算，城镇职工养老保险退休人员平均每人每月可领取2 967.90元养老金，相比之下，城乡居民养老保险仅约219.22元，差距达到13.5倍以上，导致乡村人口的养老生活质量和城镇相比差距巨大，退休金无法维持个人生活，增加子女的负担，甚至有的乡村退休人员只能退而不休，仍然需要进行农业生产维持生活。

这些数据从侧面显示，城乡之间的养老服务差距大。农村养老服务设施数量偏少，而梧州市的养老服务相较完善，拥有多家的养老院以及专业的养老机构，城市的医疗资源也比农村地区丰富，农村地区的医疗存在医疗设施不足、医疗水平较低等问题。这种差距不仅影响了农村老人的生活质量，也加重了社会的负担。

3 龙圩镇农村地区农村养老服务体系不足的原因

3.1 政府投入不足，养老经费偏低

政府投入力度不足，导致部分农村地区养老机构无法提供足够的设施、设备和人员，影响服务质量。缺乏足够的养老经费，导致老年人在生活上遇到困难，无法支付医疗费用、购买必要的生活用品等。养老经费不足还会使家庭和社会承受更多的养老负担，对家庭和社会经济造成压力。

3.2 空巢老人较多，家庭收入偏低

随着我国城市化发展进程加快，农村老龄化加剧，农村中普遍出现家庭城乡分离现象，大部分农村中老年人只与配偶或独自一人居住，养老保障难以得到实现。农村的中老年人多数处于空巢状态，空巢所带来的寂寞感与空虚感，让中老年人在丧失劳动力之后更加强烈，迫切地需要他人的供养，农村养老问题面临巨大挑战，农村养老需求扩大。同时，农村地区经济的发展相对滞后，就业机会有限，收入水平较低，当前农村老年人的收入来源主要是土地、养老金和子女补贴，而土地收入作为老年人收入来源的首要组成部分，受到各种因素制约，难以满足老年人的养老需求[2]。

3.3 政策宣传力度有限，政策实施不力

政府在宣传养老政策时，采用的渠道和方式不够多样化、精准化，从而无法将一些养老保障政策信息传达给农村老人，同时老人的文化程度不高，不能理解一些政策的内容与要求，导致农村养老保障政策无法切实地落实到老人身上。根据梧州市人力资源和社会保障局公布的数据，该市2022年参加城乡居民养老保险人数为133.32万人，结合常住人口数据和城镇职工、机关事业单位参保数量，得出大约仍有73.91万人

没有参加国家养老保险，结合非城镇人口占比，非城镇人口中没有养老保险的人约有33.26万人。从这些数据可以得知政府宣传力度有限，导致农民对政策认知不足，无法充分享受到政策带来的福利。政府养老政策实施不力，导致农村老人的养老保障水平较低，同时会导致城乡养老保障差距大无法满足其实际需求，生活质量就会受到影响。

4 推动农村养老服务体系发展的对策

4.1 加大资金投入，完善农村养老服务设施

根据养老服务体系发展期望调查情况（表2），应健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务，健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制[3]。农村养老服务水平很大程度上取决于基础设施建设情况，包括养老院、日间照料中心、老年人活动中心等。振兴乡村不仅要拓宽经济收入，更要丰富村民的文化生活。政府应加大资金投入，为乡村老年人增加更多的福利保障，如拨款建设老年食堂、老年公寓等，为乡村退休人员的吃、住等基本生活提供保障，减少其生活支出，有空余资金自由支配。政府也应改善和增设乡村的文娱设施，如乡村舞台、乡村文化馆、运动场等，让退休人员能在村里开展如书法、音乐、广场舞等文娱活动，提高乡村人民的幸福感、获得感，缩小城乡差距。

4.2 推进乡村振兴，提高老年人保障性收入

农村养老服务发展，是乡村振兴战略的重要内容。习近平总书记指出，要贯彻落实应对人口老龄化的国家战略，让老年人能共享改革发展成果，能享受幸福的晚年。《乡村振兴战略规划（2018—2022）》将新一轮的乡村振兴战略推向新发展阶段，规划中明确将“加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系”作为重点工作任务，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出要发展培育养老托育等生活性服务业，分类落实村医养老保障等社会保障待遇[4]。龙圩镇应贯彻实施国家推进的乡村振兴政策，发展养老服务体系，结合当下时兴的网络销售，利用抖音、微信公众号等平台，向全国人民介绍梧州市乡村的优秀产品，并以村集体为单位，由村委会牵头成立网络销售部门，发布和销售本村的产品，让农产品的销量更广、价格更优，农民也能得到更实惠的收入和更多的工作机会。同时给予村中青年壮年更多的工作机会，让他们有底气留在农村，增加农村老人的收入，带动农村经济的发展，推动农村养老服务事业的发展。结合当地实际情况，开拓农民的种养种类，为乡村引进多种不同种植时期的农产品，保障农户的收入。改进种植技术，推广优良品种，邀请农业专家定期前往种植地指导农民生产，提前发现问题并加以解决，保障农业生产尽可能地不受灾害的影响，保障农户的收入，确保他们在老年时有足够的经济资源来维持生活。农户的收入得到保障，可以减轻子女在经济上供养父母的压力，避免子女因为养老负担而外出务工，同时也有助于维护家庭关系的和谐。

4.3 创新养老模式，推动智能养老体系发展

创新农村养老模式。通过对乡村振兴背景下我国农村养老模式的研究，创新我国农村的养老模式，完善农村养老服务体系，使不同背景下的农村在多样化的养老模式中找到适合自身实际的养老模式，解决农村的养老难题，推动乡村全面振兴。投入更多资源进行智能养老相关的科技研发，如智能健康监测设备、远程医疗系统等，提高养老的智能化水平[5]。加强对智能养老领域专业人才的培养，确保他们具备相关技术和服务能力，为老年人提供优质的智能养老服务。整合各种养老资源，建立一体化的智能养老服务平台，方便老年人获取各种服务。加大对智能养老设备的宣传和推广，提高老年人对智能设备的接受度和使用意愿。加强智能养老系统的数据安全保护，确保老年人的个人信息不被泄露。选择一些地区开展智能养老试点项目，总结经验，逐步推广到更广泛的范围。鼓励国内外相关机构和企业在智能养老领域开展合作与交流，共同推动智能养老体系的发展。

5 结语

农村养老服务体系建设是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会、家庭和个人共同努力。只有不断优化农村养老服务体系，才能让农村老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年，同时也为乡村振兴战略的全面实施提供坚实保障，推动农村社会的和谐稳定发展，实现农村经济与养老事业的协同共进。未来，应持续关注农村养老问题，不断探索和创新，使农村养老服务体系更加完善、更加科学合理，以适应社会发展的需求。

参考文献

[1] 李彦垒.全面推进乡村振兴关键在人关键在干[J].解放日报，2022（9）：1-2.

[2] 陆子健，徐俊.乡村振兴背景下养老服务体系研究[J].南京工程学院学报（社会科学版），2021，21（1）：

34-38.

[3] 佚名.中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见[N].人民日报，2024-02-04（001）.

[4] 黄雨洁.乡村振兴背景下农村养老服务研究[D].南昌：江西农业大学，2023.

[5] 王晋玲.乡村振兴背景下农村社区养老服务体系研究[J].领导科学论坛，2020（1）：33-35．