“三步走”工作法破解基层民事检察监督难题

近年来，湖北鄂州市鄂城区人民检察院紧紧围绕最高人民检察院党组提出的“高质效履行法律监督职责，充分运用法治力量促进经济社会高质量发展”总体要求，坚持从政治上着眼、从法治上着力、从为民上着手，紧盯法律监督主责主业，充分运用“走出去、请进来、沉下去”三步工作法，着力破解民事检察工作“案源线索不多、力量配置不强、监督力度不够”的难题，加快促进办案质效同步提升，为大局服务，为人民司法、为法治担当。

鄂城区人民检察院召开听证会化解一起历时2年之久的合同纠纷案

成功追回劳动报酬的农民工为鄂城区人民检察院送来锦旗

“走出去”破解案件线索发现难

一是注重关口前移，落实“现场监督”。2022年初，鄂城区人民检察院坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥检察专业优势，积极协调鄂城区综治中心大厅设立“厚群民行工作室”。由深耕民行领域20多年的资深检察官带领专业团队，应对当前社会面临的各种利益纠纷，特别是基层一线法律纠纷引发的影响社会和谐的矛盾问题，及时发现、调查、分析和处置，进一步推进矛盾纠纷化解工作，让涉诉当事人更直观地感受和体会检察机关的监督理念、监督力度、监督效度，使之心悦诚服。2024年1月至11月，该院共接访群众120余人次，获取案件线索80余条，办理各类案件73件。在办案中，既重视办好支持起诉案件，对符合支持起诉条件的农民工、妇女等特殊群体，依法全力保障维权，做到“快收、快办、快结、快执”，累计帮助人民群众挽回经济损失两百余万元；又兼顾其他类案件的调解，对不符合支持起诉条件的案件，认真做好矛盾化解，减轻群众诉累，使调解成功率达44.7%，将该工作室打造成矛盾纠纷“集散地”和定分止争“终点站”，以实际行动诠释了“厚植群众基础，厚待百姓群众”的寓意和情怀。

二是拓宽沟通渠道，坚持“同步监督”。鄂城区人民检察院建立民事检察工作联系制度，要求该院检察官与区法院法官保持联络沟通，做好工作衔接，重点对民事标的数额较大、社会关系复杂、有较大社会影响的民事案件，适时召开工作联席会进行难题“会诊”，对审判组织、审判程序、执行终结等重点环节依次筛查、分析和研判，提出解决问题的思路办法，以提升民事监督精准性和成案率。2024年初以来，该院通过开展同步监督的形式，成功办理了人民陪审员违规参与民事办案、实习律师违规代理案件、法院拍卖房公示信息不全等多个典型案件，取得了良好法律效果。

三是扩展办案思维，拓展“新型监督”。近年来，鄂城区人民检察院针对网络直播、快递外卖等新兴行业中产生的诉讼纠纷等问题研究探索创新，应对社会变化，开展法律支持，回应社会关切。如在办理一起孕妇骑共享电动车伤人被判赔偿6万余元的民事裁判监督申请案件中，办案人员着眼维护当事人合法权益和正当利益，主动向其释明可向保险公司提出追偿，使其成功向保险公司索赔5.8万元，实现案结事了，政通人和。此外，该院聚焦新就业形态领域的劳动者工资报酬、高温补贴、提供劳务者损害赔偿责任等新问题，通过收集信息资源，开展走访调查，及时发现辖区部分外卖员、快递员特殊车辆保险无法落实，积极与有关部门协商沟通，有望推动这一问题得到圆满解决。

“请进来”加强民事监督力量

一是优化内部衔接，推进“融合监督”。对上级坚持多请示汇报，面对疑难复杂民生案件，及时向鄂州市院相关部门作汇报，争取上级机关支持，强化上下联动，推动一体履职，确保问题稳妥处理。对内坚持横向协作，针对办理民事案件过程中调查取证难、当事人不配合等问题，发现刑事、公益、行政检察线索及时分类移送，推行“四大检察”一体化办案模式，实现资源整合，优势互补。2024年初至今，该院各业务部门共移送民事案件线索318条，特别是在拒不支付劳动报酬、拒不执行判决裁定和生态环境保护等领域逐渐完善监督机制，形成办案合力。

二是深化外部协作，开展“共同监督”。鄂城区人民检察院依托与公安、人社、工会等部门建立的线索移送和信息资源共享机制，探索在区司法所、律师事务所、社区建立常态化法律工作者+检察员联络机制，把群众认可认同信服的解纷力量融入检察调解资源库。同时，聘请了一批社会各行业的专业人员担任“特邀检察官助理”，为专业性较强的案件办理提供了强有力的理论及技术支撑，极大地提升了线索发现、案件移送、证据收集等办案及结案效率。

三是强化科技赋能，创新“数据监督”。为应对信息化时代对检察监督的新期待、新要求，鄂城区人民检察院根据辖区城市特点、发展状况及案件业务需要，运用大数据技术对民事检察案件进行深度挖掘、分析、比对，因地制宜运用违规注销工商登记监督模型、信用惩戒措施违法监督模型等11个模型，现已发现有效线索157条、成案16件，监督类型囊括民事审判活动的违法监督、裁判结果监督、执行活动监督、社会治理检察建议监督等方面，通过信息平台的数据分析和预警功能的综合应用，实现对民事检察工作的精准对接、能动监督和规范管理。

“沉下去”加大民事监督力度

一是把握关键要素，推进“类案监督”。鄂城区人民检察院对于在办理同类多起个案中，发现的一些监管漏洞和共性问题，认真汇总核实数据，分析其深层次原因，及时向法院、行政机关制发社会治理检察建议，提供切实可行、行之有效的“法治天气预报”。2024年以来，该院向鄂城区法院、区商务局分别制发完善强制执行措施、完善单用途商业预付卡监管措施等社会治理类检察建议，采纳率100%，实现检察权、审判权、行政权的相互制约与良性互动，扎实推进共建共享，“双赢共赢”，实现“办理一案、治理一片”的社会效应。

二是活用监督方式，坚持“韧性监督”。鄂城区人民检察院民行部门主动融入“打造一件精品指导性案件可以促进解决一个领域、一段时期的导向标准”的新理念，灵活运用再审建议、抗诉等各种手段把民事监督不断向广度深度延伸。2024年，该院对同级法院已作出判决的2起民事案件的证据、事实和法律适用问题进行全面、客观、细致审查后，提请上级院抗诉，很快得到市院主管部门采纳肯定，并确定进入抗诉程序。对于在办案过程中，发现有违纪违法行为，敢于坚持原则，较真碰硬。如在办理一起民事案件中，发现辖区某医院可能存在过度医疗的问题，迅速向区政府有关部门移交案件线索，经卫健部门组织核查后，认为该问题情况属实，依法依规对该医院作出严肃处理，净化了医疗服务环境，维护了人民群众根本利益。

三是注重监督效果，落实“实质监督”。首先，由承办案件的检察官根据办案情况，列出问题清单、责任清单、整改清单，全面分析并附带整改证据，及时以书面形式建议发案单位落实整改。其次，对办理的相关案件组织个人自查、领导评查、交叉检查，然后得出结论性意见。再次，对前期办理的案件进行个案分析、定期回访、跟进监督，及时发现问题，查找原因教训，研究提出改进意见，确保整改不图形式，不走过场，取得实实在在效果。

（曹永新，中南财经政法大学中南检察研究院研究员；沈俊，鄂州市鄂城区人民检察院第四检察部干警）

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