欧盟“智能城市”理念加持下的驾驶新规

欧盟近年来在推动道路安全和自动驾驶技术合法化方面取得了重要进展，特别值得关注的是《车辆通用安全法规》（以下简称“新规”）的出台。

新规为自动驾驶合法化奠定法律基础

自2024年7月7日起，欧盟的上述新规已全面生效，覆盖所有新型车辆。法规不仅要求车辆配备一系列先进驾驶辅助系统（Advanced Driving Assistance System，ADAS），还为自动驾驶汽车的合法化奠定了法律基础。该法规旨在通过引入新安全技术，减少道路交通事故，保护驾驶员、乘客及行人安全。欧盟期望通过这些措施，到2038年能够挽救超过2.5万条生命，并避免超过14万次严重伤害。法规还制定了自动驾驶车辆的审批框架，使得欧盟正成为全球领先的自动驾驶技术区域。

新规强制要求所有车辆（包括乘用车、货车和公共汽车）自2024年7月起，配备一系列ADAS系统。这些系统包括智能速度辅助、车道保持、倒车摄像头或传感器、驾驶员注意力警告以及紧急停车信号等。此外，部分车辆还必须配备高级紧急制动系统和盲点监测，以减少与行人、骑行者的碰撞风险。

新规不仅涉及驾驶员辅助技术，还为自动驾驶车辆，特别是L3（有条件自动驾驶）和L4（高度自动化驾驶）级别的自动驾驶系统，设置了详细的技术要求和审批流程。这包括数据记录要求、网络安全措施以及车辆在自动驾驶模式下的安全监控和操作员远程干预机制。

新规的一个核心内容是为L3和L4级别的车辆定下法律框架。L3级别车辆允许在特定条件下（如高速公路）实现自动驾驶，而L4级别车辆则可在指定区域内实现完全无人驾驶操作（如城市穿梭巴士和机器人出租车）。

法规对这些自动驾驶车辆的安全性提出了严格要求。例如，所有自动驾驶车辆必须配备网络安全和事件数据记录系统，以确保在事故发生时可以追踪责任。此外，法规要求制造商对自动驾驶车辆进行严格测试，以确保其技术的成熟度和安全性。

据悉，新规将分阶段实施：首先自2024年7月开始，所有新型车辆必须符合新规的要求；随后，到2026年所有新销售的车辆（不论车型）都需符合此要求。这种分步实施的方式旨在让制造商有足够的时间调整技术并确保新规得到顺利执行。之后，欧盟委员将会进一步发布技术规则，详细规定自动驾驶车辆的审批流程和技术要求。这些技术规则将涵盖从车辆的网络安全到与乘客和道路用户的互动，以及紧急情况下的远程操作。

新规带来的技术挑战

随着欧盟新规的实施，汽车行业将面临多重技术挑战，尤其是在先进驾驶辅助系统（ADAS）和自动驾驶技术的集成与实现方面。

技术层面的挑战，主要分为三个方面。

挑战一：传感器集成与数据处理

为了满足新规的要求，车辆必须配备一系列传感器，包括摄像头、激光雷达以及超声波传感器等。这些设备可用于实时监控周围环境，识别障碍物、行人和其他车辆。然而，如何将多种传感器的数据整合，并通过强大的处理器进行实时分析，仍是技术上的一大难题。特别是，自动驾驶车辆需要具备强大的计算能力来处理海量数据，并在毫秒级时间内作出反应。这对车辆的电子架构和软件系统提出了极高的要求。

挑战二：网络安全与数据隐私"

随着车辆逐步实现自动驾驶，确保其网络安全变得至关重要。自动驾驶车辆不仅需要防范外部黑客攻击，还需保护车内网络和数据通信的安全。一旦自动驾驶系统受到攻击，可能导致严重的交通事故或隐私泄露。为此，新规明确要求自动驾驶车辆必须符合严格的网络安全标准，并确保系统具有防御和监控能力。

除了网络安全，数据隐私也是一项重大挑战。自动驾驶车辆需收集大量数据，包括车辆行驶路径、速度、驾驶行为和周边环境信息，这些数据可能包含用户的敏感信息。因此，如何在保证数据可用性的同时，保护个人隐私，已成为一个亟待解决的问题。

挑战三：技术成熟度与可靠性"

尽管自动驾驶技术正在迅速发展，但其技术成熟度仍然是产业面临的一项关键挑战。新规要求自动驾驶车辆必须经过严格的测试和验证，确保其在各种驾驶条件下的可靠性。例如，在高速公路上，L3自动驾驶系统需可无缝切换至手动模式，这要求系统具备高精度的环境感知和判断能力。此外，恶劣天气（如大雨、浓雾）对传感器的影响以及不同路况下的驾驶决策能力，也将考验自动驾驶系统的稳定性和可靠性。

破解数据隐私法律问题的各方答卷

对于自动驾驶数据隐私涉及的法律问题，欧盟早前通过的《通用数据保护条例》（GDPR），可作为法律参考。根据GDPR规定，车辆制造商和技术提供商必须明确告知用户其数据的收集目的和使用范围，并确保用户能够控制其个人数据的处理。这一规定适用于所有欧盟成员国的企业，并对在欧盟运营的非欧盟企业也具有约束力。

在具体的自动驾驶法律框架下，欧盟要求制造商确保车辆的数据收集仅限于技术必要性，并对敏感数据的存储采取严格的加密和保护措施。车辆必须具备数据处理透明度，并允许用户随时访问、修改或删除其个人数据。此外，自动驾驶车辆还需具备网络安全功能，防止黑客通过数据攻击控制车辆或窃取隐私数据。

针对公众对数据隐私和安全的担忧，汽车制造商和科技公司正采取一系列措施来增强数据保护和网络安全。诸如，制造商正在加强车辆的加密技术，确保数据在传输和存储过程中受到保护。与此同时，科技公司正在与监管机构合作，制定符合GDPR和其他隐私法规的标准化数据处理流程。

未来的法规与技术发展趋势

未来几年，自动驾驶技术将逐步从L3（有限自动化级别）向L4和L5（完全自动化级别）过渡。根据欧盟新规的要求，2024年后的自动驾驶车辆将逐渐具备更高的自主决策能力，尤其是在特定环境下（如高速公路或城市限定区域）实现完全自动驾驶。L4级别的车辆将不再依赖驾驶员的干预，而是能够在指定区域内进行自主导航。这一趋势将伴随相关技术的成熟，包括更精确的传感器、更先进的算法和高效的数据处理系统。与此同时，随着车辆与基础设施（V2X）通信技术的普及，自动驾驶汽车将能够与交通灯、路标等智能基础设施进行实时数据交换，从而进一步提升道路安全性和交通效率。

为了应对未来的法规要求，汽车制造商和科技公司将继续加强合作，推动技术创新。当前，自动驾驶技术的核心挑战之一是如何整合多种传感器（如摄像头、激光雷达、超声波传感器）和复杂的人工智能系统，以实现高精度的环境感知和实时决策。为此，一些全球领先的汽车制造商正与科技巨头携手，共同开发自动驾驶平台和解决方案。同时，欧洲汽车行业还将加强与监管机构的沟通与合作，确保自动驾驶技术的研发方向符合未来法规的要求。这种合作不仅有助于技术的发展，还将提升行业标准化水平，加速自动驾驶技术的商业化进程。

欧盟的“零愿景”目标（到2050年实现零道路交通死亡事故）是推动未来道路安全技术和法规发展的重要动力，自动驾驶技术被视为实现这一目标的关键工具。预计，未来的城市道路将更注重与自动驾驶车辆的互联互通，交通管理系统将能够根据实时数据进行动态调整，以减少交通拥堵并降低事故发生率。这种“智能城市”理念将加速自动驾驶技术的应用，并推动相关立法不断完善。

（作者系华东政法大学智能科学与信息法学系助理研究员，复旦大学计算机软件与理论博士）

编辑：黄灵" " yeshzhwu@foxmail.com