以习近平经济思想引领新疆文旅业高质量发展

摘要：以习近平经济思想引领新疆文旅业高质量发展，必须坚持以人民为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化文旅业高质量发展的战略谋划，聚焦“文化润疆育人铸魂”，深化文旅融合创新驱动发展，全面落实“以文塑旅、以旅彰文”的战略部署，深入实施“旅游兴疆”战略。重视深挖文旅内涵，运用数字技术持续优化文旅业高质量发展的条件和环境，加快文旅业现代治理体系建设，培育发展文旅业高质量发展的新质生产力，持续提升文旅产品、服务和体验的美誉度。破解文旅业“融资难、融资贵”瓶颈，培育壮大龙头企业，抓住处理好政府和市场关系这个核心问题深化改革，聚焦集群化发展目标，塑造新优势。奋力深耕国内国际市场，深化市场化法治化国际化营商环境改革，完善“一带一路”核心区功能。强化文旅发展为民意识的改革，促进文旅与乡村振兴深度融合，增强文旅业的综合带动作用。

关键词：习近平经济思想；文旅业；深化改革；新质生产力

一、引言

新疆是东西方文明交流互鉴的重要通道，是中国众多民族共同生活的家园，是多种宗教并存的地区，更是生态资源高度富集的大美之地[1]，文旅资源得天独厚，四季旅游皆各美其美。新疆坚持“以文塑旅、以旅彰文”，相得益彰，冰雪游、自驾游、援疆旅游专列等都广受青睐，新业态、新体验、新增长点层出不穷。近年来，“China Travel”（中国游）已引爆全球社交媒体，入境游客数量持续飙升。地处亚欧大陆中心地带的新疆，成为国外游客热衷打卡的旅游目的地之一。新疆文旅产业发展一日千里，已成为新兴战略性支柱产业和时代特征显著的民生产业。丰富多彩的民俗文化、得天独厚的自然资源、不断完善的软硬件设施，引得外国游客火热打卡南北疆……新疆正以独特魅力“圈粉”无数外国游客[2]。新疆文旅业已进入高质量发展的关键期，《中共新疆维吾尔自治区委员会关于深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化新疆实践的决定》的各项部署深入落实，坚持不断“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”[3]，特别是深化以习近平经济思想引领新疆文旅业以高水平对内对外开放促进深层次改革和高质量发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化文化润疆和旅游兴疆战略的具体实践，尽快发展成为支撑新疆现代化的产业体系，不断激发带动各方面实现共同创新发展、区域协调发展的活力与内生的高质量发展动力，已是亟待深入系统研究的重大而现实的课题。

坚持把握习近平经济思想的核心要义，是健全文旅深度融合发展体制机制的关键。坚持以习近平经济思想引领新疆文旅业高质量发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持和完善社会主义基本经济制度的正确方向；紧紧围绕推进中国式现代化的新疆实践，立足于促进开放型经济新体制建设、区域协调发展和“十大产业集群”①高质量发展；坚持问题导向部署实施重大发展战略、坚持创新驱动发展、大力发展实体经济、全面扩大开放，统筹发展和安全等重要举措，进一步持续深入落实习近平总书记视察新疆时强调“推动文化和旅游融合发展，打造富民产业”[4]的重要指示，特别是全面深入落实习近平在对旅游工作作出重要指示中强调的“新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”[5]的要求，“牢牢聚焦习近平总书记和党中央赋予新疆的战略定位，更好统筹发展和安全、开放和稳定，推动文旅产业高质量发展和扩大高水平开放不断取得新成效”[6]必须坚持以铸牢中华民族共同体为主线，全面深入实施“旅游兴疆”战略，聚焦实现接待游客3亿人次的发展目标，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区迈进[7]，推动文旅深度融合发展，唱响“新疆是个好地方”品牌。尤其是牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面汇聚高质量发展的强大合力，更好统筹文化润疆和经济高质量发展，加快健全文旅深度融合发展的体制机制，构建文旅业高质量发展的新发展格局，特别是加强文旅产业发展的系统谋划和顶层设计，深化战略部署，优化整体布局，精准持续抓落实，更好地让中外游客充分领略大美新疆山川磅礴气象之“高大”、景色壮丽多姿之“美丽”、人文璀璨绚丽之“厚重”、民族团结友爱之“和谐”、开放创新发展之“进取”、横跨欧亚连八国之“雄奇”的风采。

系统总结梳理党在新疆留下的丰富史料，能更加深刻感受到党中央对文旅业的高度重视。早在改革开放之初，邓小平同志就从中国改革开放全局出发，仅在1978年至1979年间，就先后5次专门谈到关于大力发展旅游业的问题②，强调旅游业大有文章可做。1981年8月，邓小平视察新疆时，兴致勃勃地观看了乌鲁木齐南山牧场的叼羊赛马、骑马射箭和马术表演，到哈萨克牧民的毡房中品尝奶茶……习近平总书记也一直高度关注并大力推进文旅业发展。20 世纪 80 年代，他在河北正定时就确立了“旅游兴县”的思路，筹资修建“荣国府”景区，开创文旅业的“正定模式”。党的十八大以来更是高度重视文旅融合发展，《习近平论旅游》高屋建瓴地强调：旅游产业是“内涵深、外延宽、关联强、牵扯面广、综合效益高”的重要产业，也是当今世界发展最强劲的“朝阳”产业。2017年10月19日，习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时说：“要抓住乡村旅游兴起的时机……对乡村旅游作分析和预测。如果市场趋于饱和，要提前采取措施，确保乡村旅游可持续发展。”[8]2020年5月11日，在山西云冈石窟考察时深刻指出，要“让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。”[9]2020年10月12日至13日，在广东考察时强调要“增强文化旅游内涵，让人们受到更多教育。”[10]习近平总书记高度重视文旅融合发展工作，作出的一系列重要论述和指示，为新疆以“最大的政治”清醒和坚定加快推进文旅业高质量发展，实现让“新疆是个好地方”的品牌响彻世界的目标指明了努力方向。

二、充分发挥新疆特色鲜明的旅游资源优势，深入实施旅游兴疆战略，全面落实“以文塑旅、以旅彰文”的高质量发展战略部署

（一）深化新疆文旅业高质量发展的战略谋划

聚焦国家向西开放的前沿谋划文旅业高质量发展。随着国家持续扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”和中国（新疆）自由贸易试验区等持续深入推进，新疆已从相对封闭的内陆地区变成国家向西开放的前沿。新疆是连接中亚、西亚、南亚和欧洲最为便捷的陆路通道，应携手陕西、四川、重庆、甘肃、青海、宁夏、西藏等西部省区协同向西开放，乌鲁木齐国际陆港区中欧班列集结中心，西部陆海新通道联运班列（新疆—重庆），经西部陆海新通道开往东南亚国家；以新疆为枢纽节点，加速推进从东联西出的铁路网、通行便利的公路网、干支联通的航空网，到联通欧亚的跨境网、高效畅通的商贸物流网建设，构筑东联西出、西引东来的共拓亚欧合作的文旅新市场；新疆积极参与高质量共建“一带一路”，扩大文旅业的国际合作，创新招商引资方式，倾力打造“投资中国”品牌，借助西部陆海新通道与中欧（中亚）班列实现联动发展，联结起中亚与东盟，让新疆文旅乘着共建“一带一路”的东风，更加便捷地联通世界；抓住文旅业龙头，“努力探索高标准对接国际经贸规则、制度系统集成创新、辐射带动周边联动和促进与东中部合作共建”[11]的制度和体制机制，全面带动“九大产业集群”实现高端化、绿色化、数字化发展，巩固提升先进制造业产业基础，持续打造新疆的数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力，确保以高水平对外开放促进新疆的深层次改革和高质量发展。当前，新疆面临着发展重要战略机遇期，特别是同中亚、西亚、南亚、欧洲国家、“一带一路”共建国家在各领域的深度合作。据红其拉甫出入境边防检查站统计，2024年初以来，该站共验放出入境旅客2.1万人次，同比上升110%，车辆3 000余辆次，同比上升53%，持续增多的巴基斯坦商贩、跨境游旅客成为推动口岸客流增长的主要因素[12]。毫无疑问，持续拓展对内对外开放的广度深度，促进区域大合作格局日益加快形成，为新疆文旅业的高质量发展奠定了更加坚实的基础。

聚焦深厚的文化底蕴谋划文旅业高质量发展。新疆旅游资源得天独厚，内容丰富、门类齐全，强烈吸引着众多国内外游客前来领略大美新疆的秀美丰姿。站在以高质量发展推进中国式现代化的新征程关键节点上，全面准确贯彻落实新时代党的治疆方略，深入落实“牢牢聚焦高质量发展首要任务，牢固树立统筹发展和稳定工作导向，围绕事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作聚焦发力，努力走出一条具有新疆特色的高质量发展之路”[13]的要求，深中肯綮新疆文旅业的高质量发展的问题，应坚持统筹推动区域协调发展，实现乌克昌、北疆、东疆、南疆文旅业的特色竞争、差异化发展、联动推进，着力破解南疆文旅业发展的瓶颈制约，构建优势互补、高质量发展的区域文旅经济和空间布局。坚持进一步深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和赢得人心紧密联系中的深层次问题，促进文旅融合发展，激发新动能、形成新优势，推动文旅业发展成果更多地惠及民生、利于凝聚人心。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，立足于铸牢中华民族共同体意识这一主线，坚持以文化润疆育人铸魂为目标，统筹推进旅游产业与历史文化资源深度融合，进一步激发文旅消费潜力，积极推进旅游业高质量发展[13]。

聚焦新发展理念谋划文旅业高质量发展。在文旅业健康发展的思路上，应着力突出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深刻把握高质量发展的规律，坚持抓住国家“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[14] 的机遇，围绕坚持旅游为民，深入推动大众旅游，促进社会和谐，积极倡导文明旅游。强化创新驱动，加快培育智慧旅游，大力推进旅游转型升级；深化涉文旅业实体经济与数字经济加快融合，促进文旅产业新业态新模式健康蓬勃发展；积极构建旅游新模式、丰富旅游新产品，着力推进“+文旅”融合，积极主动适应和引领经济发展新常态的需要，更好满足游客日益多元多样的需求。为此，体制机制上，坚持循着实践变化的脚步全面系统践行习近平经济思想，努力使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用[15]；持续推进深化改革，扫除制约文旅业新质生产力发展的体制机制障碍努力使文旅业高质量发展更加充分体现出协调、开放、共享的要求。宏观调控上，坚持适应国家经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控措施，把推进供给侧结构性改革作为推进文旅业高质量发展的主线。战略部署上，坚持问题导向部署经济发展新战略，着力推进文旅业智能化、绿色化、融合化发展。策略方法上，聚集产业创新、安全生产、文旅融合和生态环境等各方面关键领域的要素，稳步推进现代化文旅产业体系建设，以实体经济为支撑，数实融合、锻长补短、延链强链，促进内外文旅产业深度融合，推动文旅业提速换挡，积极提升现代化文旅产业体系的完整性、稳定性和竞争优势；扎实践行“两山”理念，大力发展绿色旅游，持续加快推进涉文旅产业的智能化、绿色化工厂、智慧园和绿色供应链建设，确保绿色文旅产品供给能力显著增强，以新发展理念助推新疆文旅产业高质量发展。

（二）构建“以文塑旅、以旅彰文”的深度融合发展格局

注重研究旅游消费市场的新变化，突出“以文塑旅、以旅彰文”的发展导向，深入推进文旅业高质量发展。旅游是创造文化氛围、传递文化信息、构筑文化意境的人生过程和文化事业，现代旅游文化的内涵与价值日益凸显[16]。但“有旅无文”是长期以来被广为诟病的问题。随着共建“一带一路”红利不断释放，新疆应坚持抢抓机遇，深度加强与周边国家和地区的旅游合作，不断加大文旅开放力度，为中外游客提供更加丰富多彩的文旅体验。目前，新疆旅游业已进入厚积薄发、蓄势聚能、大有可为的高质量发展黄金期。疆内外企业应与国内外企业合作打造自然风光游、文化遗产游、康养游、冰雪游、边境游等一系列的特色旅游产品，创新旅游市场主体的发展和管理模式，深度拓展巨大的旅游消费空间，持续给新疆旅游市场注入强劲动力。我国已经全面进入大众旅游时代，新疆应积极顺应消费的新趋势，从市场主体和行政主体两端入手，主动适应文旅消费市场的新变化新需求，持续快速提升满足中外游客文旅消费需求的能力。市场主体方面，首先，从游客角度出发，注重旅游的文化内涵、场景体验和身心健康，主动提升旅游服务层次，充实和丰富文化内涵；其次，重视丰富文化旅游产品供给，不断延长文旅产业链，不断满足游客对新疆丰富而独具特色的文旅产品供给种类和质量的需求。行政主体方面，一是加快推进红色文化平台建设的社会联动、领域联动、跨界联动发展建设，提升红色文化平台的利用率与影响力，促进文旅与文化润疆育人铸魂和爱国主义教育深度融合，充分彰显中华优秀传统文化的深厚底蕴和国家情怀，最大限度地凝聚起中外游客共行天下大道、共创美好未来的共同愿望和各族人民团结共进的广泛共识，汇聚起完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的强大合力；二是坚持深化机制改革，推动文旅业专业化高质量发展。坚持统筹经济效益与社会效益双提高，坚持多、快、好、省的原则，“注意发展与旅游业相适应的相关产业，尤其应注意发展第三产业和与旅游业有关的经济农业、加工工业和交通运输业”[17]等，助力新疆旅游业实现更快更好的高质量发展。

发展新疆文旅业更具显著的政治和经济意义，甚至国际政治意义还要大于经济意义。在全球互动中，围绕“让新疆走向世界、让世界了解新疆”的发展目标，做好“以文塑旅、以旅彰文”的大文章，深入实施“旅游兴疆”战略，更加有利于推进中国式现代化的新疆实践，更加有利于促进新疆与世界的面对面交流，深入推进文明互鉴、增进文化自信。1996年2月4日，新疆提出“加快开发我区特色鲜明的旅游资源，突出奇特的大漠景观和浓郁的西域风情，建成我国西部重要的旅游区。”自治区党委十届三次全会强调要“深入实施旅游兴疆战略”。深入贯彻落实“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”[14]的发展要求，加快构建新发展格局，进一步增强国内大循环内生动力。深度谋划文旅业快速高质量发展，既是新疆结合推进文化润疆，坚持以文旅融合为发展方向，以深化各民族交往交流交融为价值追求，将铸牢中华民族共同体意识融入文旅业高质量发展全过程，也是以促进乡村振兴、群众增收致富为着力点和落脚点，同时，也是在中华文明大视野下梳理新疆历史脉络，重视运用文物和历史遗存，不断提升新疆智慧文旅业的沉浸式体验新空间，深化“以文塑旅、以旅彰文，充分讲好新时代新疆故事，通过构筑互动交流的旅游‘融空间’助力铸牢中华民族共同体意识，”[18]让一切正直和热爱和平者更加直观地了解新疆、爱上新疆，不断增进中外游客和各族群众“五个认同”的重要方式。因此，应持续强基础、塑品牌、拓业态、优服务、促融合，努力向文旅经济强区目标迈进，不断增强新疆文旅业的市场竞争力、游客吸引力、国内国际良好形象影响力。

坚持构建和优化“以文塑旅、以旅彰文”发展思路，努力形成相互促进、相得益彰的发展模式。古往今来，新疆各族人民同全国人民共同开拓了我国辽阔的疆土，共同缔造了多元一体的中华民族大家庭，创造了丰富而深厚的历史文化。特别是近现代以来，新疆还是传播马克思主义思想和运送国际援华物资的红色大通道，有反抗压迫和争取解放的红色革命文化，有人民群众热爱伟大领袖、忠诚奉献守土戍边、扎根边疆艰苦创业、民族团结等红色文化，形成了以“马兰精神”“胡杨精神”“可可托海精神”“兵团精神”等为代表的一系列可歌可泣、融入伟大建党精神的红色文化。构建“以文塑旅、以旅彰文”的文旅业深度融合发展的新格局。培育文旅融合的新场景、新业态、新模式，必须深入挖掘新疆众多的红色文化、特色各异的非物质文化遗产的旅游价值和文化审美价值，让中外游客在探寻中华文化的审美意识中，更加清晰地看到新疆各民族的美学旨趣，触摸到新疆各民族丰富的精神世界，深入了解中国传统文化的精神内核，深刻体验文化润疆育人铸魂的独特魅力。同时，创新利用红色文化、非遗资源，搭建更多红色文化和非遗产品创造性转化的平台，让“红色文化+非遗+旅游+文化审美”呈现蓬勃向上的活力。和布克赛尔是中国三大史诗《江格尔》的发源地，该县以传统节庆活动江格尔文化旅游节暨那达慕大会打造县域品牌赛事活动，其中包括赛马、赛骆驼、摔跤、射箭等项目，现已举办了12届，持续凸显了“以文塑旅、以旅彰文”的发展效果。因此，应坚持从新疆各地实际出发，因地制宜持续推进新疆文旅业主动适应游客对文化、娱乐、休闲等消费需求更高、更加重视旅游过程的互动性和参与感，特别是游客更愿意体验当地“人间烟火”的新变化新需求，顺应游客走出“看山看水”的文旅模式，实现全面转型升级，向“看山不是山，看水不是水”的阶段迈进，通过更多特色活动尤其是红色文化旅游、创造更多的红色文旅新业态，满足游客探寻山水背后的精神，特别是红色文化背后伟大而崇高的精神，推出更加丰富多彩的文化艺术之旅项目，让有不同旅游消费期待的游客都能有适合的、感兴趣的旅游消费，让游客能得到心灵的净化，感受到文旅融合发展特别是文化润疆育人铸魂的特殊魅力。

（三）聚焦“文化润疆育人铸魂”深化文旅融合创新驱动发展

充分展现中华民族交往交流交融史，引领中外游客深刻感受跨越时空和地域、维护祖国统一和民族团结的新疆故事。新疆素有历史文化遗址遗存的天然博物馆之称，如和田大漠胡杨生态景区；巍巍昆仑、莽莽天山的千年历史画卷；拜城县克孜尔石窟、达玛沟佛教文化遗址；克亚克库都克烽燧、乌什喀特古城、石城子遗址、尼雅遗址、吐峪沟石窟等文化遗产；汉代的李崇之印、司禾府印、常宜之印，唐代的蒲类州之印，清代的土尔扈特银印等。那一张张文书、一片片木简、一块块织锦、一枚枚印章、一幅幅壁画，见证千年历史文化的昔日盛衰。遍布全疆的故城遗址、古墓葬群、边关烽燧、驻军戍堡、边兵守捉、要隘卡伦等遗存，证明着历代中央政权在西域行使国家主权、实施有效管理的事实，深刻阐释着中华民族交往交流交融的历史、中华民族多元一体的格局。历史与现实都无声而又无可争辩地向世界展示着中华文明在新疆的存在与发展，印证着新疆自古以来就是中国不可分割的一部分的历史事实，见证着在中华民族大家庭里各族人民血脉相连、命运与共的生活场景。特别是1771年，土尔扈特部在渥巴锡汗的率领下，精心准备、拼死血战，奋力冲破沙俄的重重阻挠，跋涉万里回到祖国的英雄壮举……这些散落在泥沙中的文化瑰宝，是中国历史的一个个切面，呈现出数千年来西域与中原地区交往交流交融的血脉相连关系史，诉说着国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，彰显出中华文明在新疆地区突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的特点，这些都有利于游客在观光中深刻感受中华历史文化的深度熏陶，有助于中外游客在新疆文化遗产游中深度感受中华文化和丝路精神的魅力。

围绕“文化润疆育人铸魂”目标，深化文旅融合的创新驱动发展，确保全面释放文旅高质量发展的新动能。落实党中央关于推进文旅业融合发展和“文化润疆”的重要指示精神，注重加快实现各领域“+文化润疆+旅游”的融合发展，培育形成以“文化润疆育人铸魂”为特色的旅游产业体系，构筑文旅融合推动城乡融合发展的核心竞争力，做大做强旅游这个有形有感有效推进“文化润疆育人铸魂”的载体，推进新疆文旅业实现高质量发展。坚持用好党中央给予的一系列特殊支持政策，以实施旅游兴疆战略为重要引领，以塑造“新疆是个好地方”品牌形象为关键抓手，着力打造全国旅游业高质量发展特色样板和世界重要旅游目的地，新疆文旅业完全具备在更大范围、更宽领域、更深层次实现更高质量发展的优势和潜力。为此，新疆文旅业应坚持从战略全局出发，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系，抓主要矛盾，将问题导向贯穿文旅业高质量发展的全过程。注重从改善社会心理预期、提振发展信心、优化新疆文旅业高质量发展的大环境入手，统筹设计与协同推进，主动作为，确保纲举目张，完整完美地将各民族文化互鉴融通、多元荟萃、精彩纷呈的壮丽史诗通过文旅产品和活动项目生动地展现出来。确保让中外游客在历史实物和文献的“亘古悠长”“万里同文”“互鉴融通”“交相辉映”之旅中，深刻感受到新疆各民族文化和中华文化之间血脉相连、息息相通、密不可分、牢不可断的关系，领略到千年丝绸之路上的东西方文化交流互鉴的历史文脉，深刻理解铸牢中华民族共同体意识的历史与现实逻辑。

三、持续优化旅游“六大要素”的条件和环境，加快文旅业现代治理体系建设，培育发展文旅业高质量发展的新质生产力

（一）推动文旅业深度融合，实现旅游品质提升新跨越

应进一步加强供给和需求两端发力，积极供给丰富而优质的旅游产品，更好满足中外游客的消费需求，促进文旅业更好发展。新疆作为四大文明交汇之地，依托独特的地理地质条件和特殊的气候环境，造就了一大批享誉天下的自然和人文景观资源。新疆集6大类资源于一身，在中国68种资源类型中，新疆占56种[19]，旅游资源位居全国之首，是全国类型最全、开发潜力最大的区域。目前，以A级旅游景区为核心的新疆精品旅游线路、高等级景区集群已具规模，旅游市场吸引力不断增强。但新疆要将资源禀赋好、数量多、类型全、品质高、组合优，发展前景广阔的旅游资源由资源禀赋型优势转化为市场竞争型优势，特别是要打通旅游行业和产业链的关联以及与地域特色农副产品的关联，让大美新疆的美誉度更高、让更多百姓增收致富更好。同时，还需进一步深化文化润疆工作、深入实施“旅游兴疆”战略、深度赋能乡村振兴，进一步凸显旅游业高质量发展的优势，以时不我待的责任感和使命感，快马加鞭地打造旅游精品，在提质增效、培育和发展新质生产力上下功夫。

以进一步完善旅游“六大要素”为切入点，抓住提升旅游服务能力和质量这个关键“细节”。新疆文旅资源禀赋好、数量多、类型全、品质高，但如何把资源优势转化为胜势，是促进新疆文旅业的高质量发展必须要解决好的关键性问题。这也是长期制约新疆文旅业新质生产力发展的短板之一。解决这一关键问题，应锚定打造世界重要旅游目的地的目标，依托优质资源禀赋做好文旅业高质量发展的大文章，充分用好多个建设成熟的口岸优势，积极为增加国际游客往来提供便利条件；大力实施“新疆是个好地方+发现亚洲中心”旅游形象双品牌战略，丰富旅游内容，开辟包含文化艺术、非遗展示等内容的主题线路；要进一步增进饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐等要素的高效、协同、融合发展，在更大区域内形成可持续发展的旅游品牌价值，确保更好推动新疆文旅业高质量发展和国际化成长。习近平总书记针对旅游基础设施建设不足的问题，曾专门就“厕所革命”和“文明旅游”作出重要指示，要求“从小处着眼，从实处着手”“积小胜为大胜，推动我国文旅业迈上新台阶”；坚持推进深化改革，用改革之策、之力打破部门治理藩篱，加快旅游现代治理体系建设，推进文旅综合改革进程，打造合力治理、竞相服务和培育发展新质生产力的体制机制。

文旅产品开发和销售，应充分发挥产业的延展特性，继续以“文旅+”和“+文旅”的理念，聚焦新质生产力的培育和发展。深度渗透融合工业、农业、体育、教育、中医药、康养、文化、科技等产业和领域；重视结合“一带一路”核心区建设，进一步拓展旅游产品供给空间，积极探索出台一批融合发展的政策措施，推出一批多样化融合发展的示范产品；坚持以数字技术助力文旅企业转型，重视基于大数据技术建立的矩阵式智能投放模型，根据门店热度、区域热度、时间热度、区域经济等指标，均衡精准投放文旅产品，优化库存、配送、结算、客服等配套运营服务和技术保障，科学提升门店的承载和服务能力；重视运用区块链技术构建文旅产品数字营销平台，实行“一物一码”流通溯源平台和全国一体的仓配网络，做到包装生产、仓储、物流配送到消费终端等全流通过程中实现完整溯源，持续提高文旅产品的质量信誉度；重视通过数字营销平台深度拓展新疆文旅市场特别是红色文化宣传，不断加深与国内外文旅消费者的情感交流，持续提升中外游客新疆之行的精神感受、物质保障、诚信服务等方面的旅游品质满意度。

相关文旅行政管理部门应自觉把法律法规作为决策、管理与服务、监督的重要标尺。重视引导行业管理部门和经营者自觉学习运用《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》和推动高质量发展的相关法律，提高依法促进和谐旅游消费的行政管理与服务能力。深刻把握民法典民事活动基本原则，坚持依法行政，坚持准确把握好“规范性是法律的属性”特点，自觉把“是否合法”[20]作为依法规范文旅业经营管理行为的必问必查点，重点围绕确保让中外游客“放心食、安心住、顺心行、舒心游、称心购、开心娱”的目标要求，主动开展多部门协调合作，持续做好旅游市场监督检查和经营整治，主动治理扰乱旅游市场的违法违规行为，共同维护文旅市场的良好秩序，不断增强推动文旅业高效率、高质量发展的本领。坚持“以点带面、从线到面”，持续全面梳理排查安全稳定隐患，深入推进依法治旅，提升预警和快速处置的综合功能，夯实文旅业持续稳定快速高质量发展的基础，确保中外游客在新疆“吃”得有特色、“住”得舒心、“行”得顺畅、“游”得快乐、“购”得方便快捷、“娱”得终生难忘，促进文旅业实现高质量发展。

（二）深挖文旅内涵，融合发展范围更广、层次更深、质量更高

推进新疆文旅业高质量发展，是以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面振奋民族精神、增强人民精神、创新创造各族人民团结奋斗美好形象。贯彻新发展理念，应坚持实施供给侧结构性改革。坚持深化“旅游兴疆战略”确立的一系列具有全局性意义的区域重大措施，推进文旅业高质量融合发展，在构建新发展格局方面不断取得新突破；应重视抓住新质生产力发展和跃升这一中国式现代化的基础和动力[21]，促进文旅业社会生产力水平实现总体跃升。通过持续推进文旅企业向“数”而行，促进服务和产品转型升级，引导文旅企业加速推进数字经济发展，深度促进数字技术与实体经济融合，以新技术催生文旅新产品新产业新动能，以体制创新构建新型文旅创意和生产关系，推动文旅企业提升创意、制造等服务产品和产业向高端化、智能化、绿色化发展；坚持走好从“发展高科技—实现创意和服务产业化—培育文旅新服务新产品新产业”之路，用新技术新创意新服务带动文旅业向高端化、高附加值攀升，深入实施创新和创意驱动文旅业高质量发展战略，大力探索发展文旅业战略性新兴产业产品和服务集群，不断优化服务和产品产业结构，持续增强高质量发展新动能；坚持向深拓展全面深化改革，做到以长期利益为前提，改变以短期效益为目标的做法；以争取游客最大满意为前提，改变以“我”为中心的行为；重视以投入产出成本比较为前提，改变以铺摊建点为主的发展思路[22]，构建与之适配的新型生产关系，优化新型服务和生产关系，切实破除制约文旅业服务创意和产品产业创新发展的障碍瓶颈，推动有为政府与有效市场良性互动，促使科研依据文旅市场需求潜心研发，将专利技术转化为服务和产业应用，实现从实验室向文旅产业和服务一线的转化，为文旅经济高质量发展注入源源不断的新质生产力。

构建文旅业质量提升的内生动力体系，应引领各地和文旅企业重视推动传统文旅业改造升级，着力提升新疆传统文旅业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，重在深入挖掘内涵和实现文旅业绿色化发展上下功夫，提取中华历史文化特别是红色文化元素，积极“建构物化景观或制作文创产品，创作跨媒介综合艺术作品等，”[23]充分激活华夏民族共同的历史记忆，促进文旅融合发展，有效提升新疆文旅业的文化含量。“早在晋、唐时期，在今天的喀什、库车一带就已经有了从中原传入的先进技术”。正是有着中原地区先进生产技术的源源不断传入，西域经济发展水平不断提高，物质基础得到极大充实[24]。《史记·河渠书》中有开凿“井渠”的记载。坎儿井是中国古代井渠技术在西北荒漠地区的传承与创新，是中原民众与西域当地民众共同因地制宜利用自然和改造自然的典范。素有“塞外江南”美誉的伊犁，坚持围绕建设世界级旅游目的地，深入实施“旅游兴州”战略，大力推进文旅融合工程、旅游景区内涵提升工程，创建一批国家级全域旅游示范区和旅游特色街区、文旅夜间经济消费聚集区、旅游度假区，全力推动文旅与农业观光游、工业体验游、口岸购物游、红色研学游、采风创作游、低空飞行游等新业态相融合，不断提升景区景点品质、丰富文旅产品业态；坚持加快补齐文旅业高质量发展的基础设施短板，大力实施“引客入伊”行动，持续办好系列文旅节庆活动，逐步推动观光经济向产业经济转变、点线游向全域游转变、夏季游向四季游转变、新疆游客占多数向全国游客占多数转变，打响“新疆好地方·伊犁好风光”的文旅品牌。

（三）聚焦游客满意度，持续提升文旅产品、服务和体验美誉度

旅游产品的开发应更加重视考虑游客的需求、突出新疆的地域特色、持续提高文旅消费的舒适度和体验的独特性。围绕“进出疆更加便捷、接待服务更加人性化、疆内环游更加顺畅、南北疆统筹度更高、出入境更加通畅”的目标要求，持续深入提升文旅业的科学发展、健康发展能力。诸如独库公路、禾木等客流量大的景区，应坚持因地制宜、加强精细管理，以科学评估为准绳，科学有效调节客流量，降低管理成本和风险；避免游客排长队等候产生焦虑，切实有效改善旅游消费体验，提高旅游服务的质量。重视深入研究山东“淄博烧烤”成功的精神内核，结合新疆的“党徽大叔”等优秀案例，重点聚焦“弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制，”[14]促进新疆文旅行业服务自觉坚持讲“诚实守信”，各行各业都坚持以人为本、给游客更多的人文关怀，自觉做到热情服务、周到服务，在服务的细微之处下功夫，确保“宾至如归”，推进新疆文旅业在提质增效的加速度中稳步向前。在旅游产品的品质化和服务中高端化需求趋势日益明显的时代发展背景下，新疆文旅业高质量发展的核心问题是要进一步理清思路、强化统筹推进、重视创新驱动、促进协调优质发展，广泛应用先进科技，推动文旅业态、服务方式、消费模式和管理手段创新提升，发展智慧旅游，培育和发展文旅业的新质生产力，特别是要注重持续深入推进文化润疆育人铸魂的实效，提升疆内游客的文化认同感与幸福感、国内游客游新疆的自豪感和使命感、国外游客的赞誉度与美誉度，全面提升中外游客体验感和对新疆旅游业认可度，持续夯实“大美新疆”文旅业高质量发展的根基，全面提升实施“旅游兴疆”战略的质量效益。

更加注重线路产品的开发和创新以及文化内核的挖掘与整合，推动交通+旅游+文化深度融合发展，为游客提供更多和更加丰富多样的消费需求选择。积极优化铁路、公路和飞机多式联运，完善“旅游景区大联通、游客出行大公交、旅游列车和航班大循环、落地出行共享车辆”等“铁（路）、公（路）、（飞）机、自驾+旅游”的深度融合、服务多式联动的发展新模式，健全不同消费需求旅游出行的便捷机制；构建“一票多游、东疆南疆北疆和兵地联游，实现服务随游客走、服务与景区对接、服务向人性化转变”的高质量接待机制，积极破解“旅长游短”的困境；根据游客需求，附加亲子、游学、康养、休闲、运动、探险等属性，通过深度游、体验游等方式，为旅途赋予更多内容，使其更加灵活、深入地了解新疆自然美景，感受丰富的历史文化内涵，持续提升游客的特色体验感，倡导“快旅慢游”时尚，助推新疆文旅业在高质量发展的道路上稳步快行。注重研究“李娟《我的阿勒泰》带火阿勒泰旅游业的文化与经济现象”，积极挖掘新疆的文化产品，遵循经济发展规律。新疆有着丰富的、特色鲜明的文物古迹、红色文化资源、文学艺术作品，应更加注重培育好“文化”这一文旅业发展的“核心”竞争力，持续拉长和丰富文旅融合发展的产业链条，有效提升文旅产业链供应链的韧性、丰富多样性。围绕文物遗址、历史典故、说唱文学、民俗文化、特色美食、历史考察、科普探险、生态观光、休闲度假、康体疗养等特色旅游资源，进行科学组合，积极培育核心产业链和关键环节，不断提升产业链供应链的现代化水平，打造更多特色鲜明的文旅产品，不断丰富文旅内容，增强旅游市场的竞争力，增加游客的体验感和美誉度，努力让中外游客的“诗和远方”更加丰厚美好，用新疆高质量的旅游服务、旅游体验重塑文旅形象，在全社会树立起“不到新疆旅游，真得后悔一辈子”的观念，真正让“新疆是个好地方”的观念在中外游客心目中树立起来，并且传遍世界。

四、破解文旅企业“融资难、融资贵”瓶颈，培育壮大龙头企业，夯实文旅业快速高质量发展的市场主体基础

（一）重视围绕经营主体需求施策，帮助解难题、渡难关、复元气、增活力，提振高质量发展的信心

早在福建工作期间，习近平就提出要使宝贵的旅游资源兴县富民，特别要注意立足长远，科学规划；加强宣传，扩大影响；开发和保护相结合等问题。坚持以更宽广的视野、更开放的态度、更全面的深化改革举措推进文旅业高质量发展，着力持续深化文旅业高质量发展的基础设施投融资体制改革，加快构建支撑新疆文旅业高质量发展所需要的新质生产力体系。善于联合对口援疆省市的力量、周边区域的力量，积极与对口援疆省（区、市）共同搭建起互联互通平台，努力实现区域间文旅资源的优势互补，促进文旅产业深度融合发展，促进全域文旅业高质量发展，以特色化定位、差异化发展为方向，形成抱团组合、合作共赢的文旅业高质量发展的新格局，不断提升新疆文旅产业影响力和竞争力，向社会各界传递推动旅游高质量发展的强劲信心和决心。积极发展新型基础设施，加快综合立体交通体系建设，推进能源通道和电网建设，提升水利设施保障能力，健全完善城市基础设施体系和功能，为新疆文旅业高质量发展提供重要支撑。“小康不小康，关键看老乡。”坚持依靠抓实党建引领，用好乡村文旅兴起的好时机，善于把资源变资产，把资源优势转变成经济发展的新优势，充分体现农村特点、乡村民俗，注意突出乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，让富有乡村不同特色、不同风格的文旅业市场主体布满天山南北的乡村。坚持内引外联，优化完善旅游线路，倡导沿线地州市组成“新疆文旅营销联盟”，形成线路互联的全域旅游发展格局，全面打造新疆黄金旅游线路，努力打造或创建出一系列新疆特色文旅质量品牌，让新疆文旅品牌叫响全球。

（二）深化改革应抓住处理好政府和市场的关系这个核心，促进行政主体打好政策“托底”和市场“托举”组合拳

重视充分发挥市场在文旅资源配置中的决定性作用。习近平经济思想从统筹中华民族伟大复兴战略全局和开启世界百年未有之大变局的高度，深刻阐明社会主要矛盾转化的新特点和新要求[25]。新疆应顺应我国经济进入新发展阶段的新形势，全面把握新疆旅游发展的重要黄金期，按照全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的思路，主动“从理论上对政府和市场关系进一步作出定位”[26]的要求出发，用全面深化改革的思维和方法更好地发挥政府的作用，聚焦束缚文旅业市场活力的条条框框持续深化改革；政府应聚焦处理好“活力与秩序”关系的目标要求，坚持科学有效协调，统筹“活力与秩序”的动态平衡，充分调动文旅行业市场主体的积极性、主动性、创造性，进一步激活文旅业市场主体的活力；持续深化经济体制改革和法治政府建设，进一步丰富和创新文旅业态，延伸“吃、住、行、游、购、娱”产业链条，切实解决好长期以来存在的“一管就死、一放就乱”的难题，确保文旅经济发展放得开、搞得活、管得好、有成效，促进文旅业实现新突破，实现文旅经济有序运行与创新发展活力迸发相统一、相协调的发展格局，让创新创造的活力充分涌流、竞相迸发。重视把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，统筹适时延长涉文旅业优惠政策，为文旅业高质量发展持续“助力”。金融活，经济活；金融稳，经济稳。加大文旅业逆周期调控力度，持续推动文旅企业服务常态化、长效化，发挥政府“有形的手”在补短板、促发展中的主导作用，重点是构建多层次多元化投融资体系，以“财政政策+金融工具”，打好政策“组合拳”，做到精准滴灌，确保金融对文旅经济的支持有力有效。注重文旅产业化培育，持续推动文旅产业化发展。强化市场治理，将服务能力作为文旅业高质量发展的重要衡量标准，严惩市场乱象，有效解决游客反映强烈、影响新疆旅游形象的难点堵点问题对旅游消费信心的冲击，引导市场主体共同擦亮“新疆是个好地方”的招牌，齐心提升新疆文旅的知名度和美誉度，协力促进文旅业加速稳开高走。聚焦文化和旅游发展重大战略和现实需求，充分发挥政府“看得见的手”和指导文旅企业运用好市场“看不见的手”的效应，做到“两手抓、两手硬”，积极促进文旅业优势互补，形成发展合力，依托文化资源加快培育旅游产品、提升旅游品位，让中外游客在领略新疆自然之美中感悟历史文化之美、陶冶心灵之美，释放旅游消费潜力。重视强化新技术、新材料在文旅装备制造领域的应用，引导市场主体运用市场的力量提升科技支撑文旅业发展能力，实施科技创新重点项目，推动“九大产业集群”重点研发计划中涉及文化和旅游项目的实施与成果转化运用；促进文旅业智能化发展，引导文旅企业增强装备技术供给能力，推动5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、北斗导航等在文旅业领域的深度应用。多措并举持续推进文旅业深度融合，培育和发展新质生产力，促进高质量发展。

（三）善用改革思维和改革办法清理隐性壁垒，深化文旅经济创新发展模式的新探索

改革关头勇者胜，文旅领域应坚持用深化改革的思想引领变革性实践，做到既要有敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，也要用先进的思想理论指导文旅领域改革的实践，让各项制度更加成熟更加定型，体制机制更加有利于“旅游兴疆”战略实施，不断提升新疆文旅业发展的现代化水平。应重视扶持文旅产业龙头企业，保持在国际国内市场上都有强大的竞争实力。持续深化“放管服”改革，深入实施市场准入负面清单制度，着力从创业扶持、创新推动等方面明确各方主体服务支持涉及文旅业的大中小微企业发展的举措和责任，营造高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境，持续优化文旅消费营商环境，既要依靠改革激发各类经营主体的市场活力，又要千方百计为经营主体保驾护航，更要让市场经营主体活力充分迸发，为新疆文旅经济高质量发展注入澎湃动力。重视促进文旅业适应构建现代化经济体系的需要，充分发挥“旅游+”优势，走产业融合之路，拓宽拉长旅游产业链，形成现代旅游产业集群；积极与国家战略相结合，充分发挥新疆文旅业的比较优势，在红色文化传承、绿色发展、乡村振兴、“一带一路”核心区建设与人类命运共同体构建等方面做出新疆文旅业独特贡献。

注重优化政策多帮扶，补链强链重引导，引导推动各类文旅企业融通发展。通过加快科技创新、共享融通模式和优化发展环境等方式，推动大中小文旅企业共享生产要素，构建以龙头文旅企业或关键环节的主导型文旅企业牵头，联合产业链上下游、横向同类文旅企业，以协同提高产业创新能力、供应链畅通能力、市场拓展能力等为目标的新型产业组织形态，构建起大中小文旅企业的融通发展、共同发展的新格局。聚焦“文旅产业+政策”，完善政府对文旅中小企业发展配套政策，加大并完善财税支持政策。从文旅产业空间、资源倾斜等多角度支持快速增长，在政策上给予文旅企业以及上游链条的支持；进一步落实扶持文旅中小企业发展的政策，在政策性产业用房等扶持上更加多元。聚焦“文旅产业+创新”，优化完善创新链条，深化文旅产学研融合发展。构建全过程创新生态链，强化关系文旅发展全局的总体布局，促进文旅产业链、创新链和服务供应链整体提升。聚焦“文旅产业+服务”，积极培育文旅互联网平台，加快数据汇聚共享。汇聚形成政府侧数据仓和文旅企业侧数据仓，实现文旅产业发展数据与公共资源数据的互联互通。加强文旅企业的数据库建设，关注文旅龙头企业的发展动态，合理引导文旅企业调整自身发展规划。

注重用好文旅业与其他行业产业关联性强、融合性好的特点，巧借他人之力，达到“四两拨千斤”的发展效果。坚持谋长远之势，行长久之策，积小胜为大胜，应更加精准深刻把握习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上的重要讲话精神，深度融入共建“一带一路”和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设，积极促进和保障西部陆海新通道高质量建设，推动沿线地区开发开放，发挥新疆“东联西出、西引东来”的区位优势，全面提升新疆对外联通能力，打造新疆全方位对外开放的新格局[27]。因此，新疆文旅业应抢抓这一战略机遇，积极争取开行中国—中亚人文旅游班列，探索开行西安—阿拉木图人文旅游班列，主动补链强链融合发展，持续提升拓展国内国际游客市场的核心竞争力，促进新疆文旅业的中外合作发展。

五、推进深化改革，深度拓展旅游市场，创新大文旅发展思路，完善“一带一路”核心区功能，夯实文旅业高质量发展基础

（一）立足深厚丰富独特的文旅资源优势，促进深度融合高质量发展，奋力深耕国内国际市场，持续提升市场竞争力

文化是旅游业高质量健康发展的灵魂，旅游是坚定文化自信、历史自信的重要载体。新疆文旅业应坚持古为今用、推陈出新，大力发展社会主义先进文化，传承中华文明。“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。”[28]文旅融合发展是传承发展中华优秀文化的重要举措，是中国式现代化在文化建设和文旅业领域实现高质量融合发展的全新探索。“思想统一是政治统一、行动统一的基础。”[29]以思想理论水平的提高促进政治引导能力、思想教育能力和旅游内涵的提升。特别是新疆，文化璀璨、历史厚重、艺术缤纷，推进文旅深度融合，就是要大力提升“新疆文旅”品牌影响力，加大国际市场开拓力度，让文物开口，让历史说话，用中国共产党领导新疆各族人民共同团结奋斗的历史、共同繁荣发展的辉煌成就，来丰富文旅业的内涵，来旗帜鲜明地引导和帮助游客在认同习近平新时代中国特色社会主义思想上发挥示范引领作用，在理解科学体系、核心要义、实践要求上融会贯通，充分发挥文旅融合的重要作用。因此，应坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，抓好文艺精品创作、公共文化服务、文化遗产保护，做优“新疆文化”品牌，促进新疆文化事业、文化产业繁荣发展。文旅经济行为应更加注重文化内涵、人文关怀，重视实施历史文化片区整治提升工程，改善并丰富公共文化空间，发挥文化的带动作用，改造基础设施、加强数字化建设、推动文旅、文创研发，围绕年中外游客“新、奇、美”等方面的诉求，充分展示新疆厚重的历史底蕴，丰富新疆文化的新颖形式和活力场景，着力培育更多优质消费空间，展示各类特色文化，持续提升文旅业“含金量”，优化新疆历史文化形象。

以文塑旅更显内涵，以旅彰文更有活力。在新疆这片广袤的土地上，分布着众多历史遗迹，蕴藏着众多文化遗产，荟萃着众多艺术瑰宝。北庭都护府、交河故城、克孜尔千佛洞、楼兰遗址等历史遗迹见证着千年岁月沧桑，十二木卡姆、《玛纳斯》《江格尔》等文化瑰宝绽放于中华文化百花园……中外游客来新疆旅游，感叹雄奇的自然之美，更沉醉于厚重的文化之美、历史之美、艺术之美。国内外游客来新疆旅游，就是渴望领略“明月出天山，苍茫云海间”的恢宏气象、了解“五星出东方利中国”的历史回响、感受“最美的还是我们新疆”的幸福旋律。因此，文旅融合就是要最大限度地满足中外游客“读懂新疆”的深厚期待，努力在旅游之路上嵌入更多的中华优秀传统文化艺术元素，让中外游客更加直观深刻地了解新疆、发自内心地爱上新疆，深度推进文化自信自强，更加丰富人民的精神文化生活，不断增强中华民族凝聚力和中华文化影响力，持续深入铸就社会主义文化新辉煌。深度推进文旅融合，应坚持能融尽融，在丰富内涵、打造品牌、培育业态上持续发力，促进文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合发展；坚持加强创造性转化，借助现代科学技术，使博物馆、文化馆、美术馆、非物质文化遗产展示场所的各类文物、文化艺术资源“活起来”“火起来”；坚持用改革的办法、创新的思维、市场化手段、数字化技术，培育出更多的新模式、新业态、新产品；更加注重创新性发展，抓住文旅融合关键内核，积极搭建文旅融合新场景，集中力量打造一批国家级、世界级文旅融合品牌，拓展开发出一批批植根中华文化土壤、展现地域特色、具有自主品牌、游客喜闻乐见的文旅融合商品。让中华文化有更多“新地标”，让交往交流交融有更多“连心桥”，让各族人民群众的精神文化生活有更多“美好家园”。

加强国内国际旅游合作，共同推动文旅业高质量联动发展。“上海合作组织大家庭”已覆盖三大洲26个国家，文旅国际合作基础更加坚实。中国坚持以对话和协作应对复杂交织的安全挑战，以共赢思维应对深刻调整的国际格局[30]，以合作发展推动各方实现共同的发展目标，全面落实高质量共建“一带一路”八项行动。因此，新疆应更加重视上海合作组织“成员国愿深化旅游领域互利合作，包括乡村旅游、美食旅游、医疗旅游和生态旅游，利用现代技术发展旅游基础设施，扩大成员国间往来游客规模”[31]的重要机遇，积极组织新疆优秀的文旅商品和服务“走出去”，充分展现新疆文旅业独特的文化魅力和市场竞争力。重视构建“体育+旅游+健康”的发展模式，深入挖掘新疆丰富而独具特色的优势体育旅游资源，深耕体育产业和旅游产业深度融合发展的新业态，通过体育文旅精品赛事国内外游客充分展现新疆各民族优秀的传统文化，促进各民族优秀文化的健康发展，生动形象地向世界展示新疆民族团结和睦的美好形象。充分突出新疆“特”字牌的魅力，重视打造新疆特种文旅新名片，积极引导游客从不同角度看新疆，可在麦盖提县N39°沙漠旅游景区、和田大漠胡杨旅游区、尉犁罗布人村寨、且末县塔中镇沙漠工业旅游区、鄯善库木塔格沙漠等“全国沙漠旅游精品目的地”的基础上，深度完善和田“昆仑天路”“进藏第九线”“克里阳·桑株古道”“S210线阿拉尔—和田沙漠公路”“S21沙漠公路”等一批特种旅游线路，把优质资源转化为具有强劲市场竞争力的文旅产品，深度拓展新疆特种旅游发展的广阔空间。

（二）重视运用数字技术深入拓展“吃住行游购娱”六要素的内容与业态，提升文旅业高质量发展的自身能力

旅游“吃住行游购娱”六要素，每一样都直接关乎游客的体验感和获得感。应重视用改革思维和方法探索文旅业数字化发展的路径，让新疆旅游“吃住行游购娱”的内容与业态更加智能化。新疆景区拥有大量文物资源，数字化是让文物“动起来”的有效手段。数字技术的永久性和可复制性、即时性和高效性，可以有效克服景区文物难以远距离调运、近距离欣赏、资源分布不平衡等制约因素，方便快捷提供更大的文物活化和利用空间。因此，应加快落实《数字中国建设整体布局规划》，坚持以数字化驱动文旅经济发展模式和治理方式变革，优先加快5G网络与千兆光网在文旅行业的协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用，重视基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术，丰富新一代沉浸式体验型文旅消费内容。应重视与各对口援疆省市联动协同推进，发挥各自优势，加快集聚人工智能关键要素，着力推进涉文旅业人工智能服务和产品产业发展，聚焦关键领域发展创新型文旅产品产业，加快构建开放、安全、有活力和有创意的创新生态，在涉文旅业的人工智能等领域打造在全国乃至世界上有影响力的服务和产业集群。注重运用数字技术提升文旅产品的创新能力，让美景“活”起来，让文物更有“动感”，让文化和自然遗产以更加多元、立体、鲜活的形式呈现在游客面前，用新颖的数字技术提升中外游客新奇、深刻、丰富的体验感，在创新中更加充分释放中华文化的魅力，提升新疆文旅业的国际国内市场竞争力。

（三）努力使顶层设计与基层探索充分体现时代性、把握规律性、富于创造性、突出实效性

文旅业高质量发展应增强生态文明意识。坚持生态优先、尊重自然、顺应自然、保护自然、科学利用，牢牢守住生态底线。坚持生态优先、绿色发展，着力完善基础设施、提升服务品质、丰富业态供给。立足资源禀赋优势，聚焦提振市场信心，不断加大政策支持，丰富旅游产品供给，强化品牌宣传推广，推动文旅市场稳开高走；坚持激发消费潜力，开发“大美新疆四季好风光”系列沉浸式文旅产品和精品文旅线路，以供给的“新”有效拉动需求的“旺”、消费的“长”；应特别注重以完善大旅游产业链和服务链为抓手，完善文物、风景等核心区功能，推进国家5A级旅游景区创建，加快推动旅游产业提质升级；在大健康方面，释放生态环境良好、气候温和宜人优势，做大旅游养生品牌，深挖民族特色中医经典名方、经验方，积极推出度假康养、旅游康养、森林康养等产品，推动“康养文化旅游+产业和服务”深度融合；聚焦树立品牌形象，整合各类媒体力量，持续激发旅游市场活力，显著提升历史文化、民俗、自然风光等品牌的辨识度和认知度，全力打造新疆自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地品牌。坚持与对口援疆省市共推文旅经济高质量发展，树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，充分发挥冰雪资源禀赋得天独厚优势，致力于促进冰雪运动、旅游、装备、文化交流合作的高水平、国际化平台，赋予冰雪旅游开放创新新内涵，拓展冰雪产业全链条交流合作新平台，探索普及冰雪运动的新途径，让全社会共享冰雪产业发展机遇，加强冰雪产业和服务合作，带动冰雪消费提质升级，促进冰雪旅游高质量发展。合理利用新疆独特的自然和历史文化优势资源，大力发展绿色文旅产业，释放文旅业高质量发展的新动能，加快推动绿色低碳经济发展，围绕新疆四季特色自然资源+历史文化特色+民风民俗特色打造系列文旅项目，努力使新疆文旅业的市场竞争力持续提升，真正成为群众致富的“金饭碗”。深化和完善文旅业与工业、农业的联结机制，特别注重推进农业转型升级，大力发展绿色有机、特色高端农产品，做强南北疆特色优势产业，支撑起大农业的四梁八柱；坚持与能源利用相联结，大力开发丰富的太阳能、水能、风能资源等项目建设；与绿色矿业开发相结合，推进矿产资源转化增值，全面促进文旅业与各产业共同发展，形成各产业与文旅业共同创新发展的格局。

（四）深化市场化法治化国际化营商环境改革，激发市场主体活力，提升对外开放水平，促进要素双向流动

完善中国与“一带一路”沿线国家的国际旅游合作机制。争取72/144小时适用于54个国家境外游客入境中国旅游的过境免签政策尽快覆盖到乌鲁木齐、吐鲁番、伊犁、喀什等城市，促进新疆国际旅游业发展驶入快车道。进一步拓展新疆边境旅游，举办大型文旅活动、发展跨境旅游，探索形成一批文旅经济高质量发展的可复制可推广的制度创新成果和改革经验。持续推出“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬娱雪”等特色文旅产品与服务，着力打造精品线路、创建旅游品牌，积极促进消费升级。深化法治化营商环境改革，积极融入全国统一开放大市场，对标国际规则和标准，全面提升对外开放水平，促进创新创业要素双向流动，充分释放稳经济、优环境、抓改革、促发展的强烈信号，为文旅企业投资兴业、高质量发展保驾护航，让文旅企业面向海阔天空高质量发展。

（五）聚焦集群化发展的目标，汇聚各方资源和力量，共同调结构、优布局，扩内需、精招商，抓创新、推开放，塑造新优势

强化“兵地援（疆）三方一盘棋”的理念，加快健全和优化各层级融合发展的体制机制，深化兵地与对口援疆省市文旅部门的紧密合作，深入开展多层次、多形式的文旅交流合作，共建兵地与对口援疆省市文旅业广泛交往、全面交流、深度交融的发展格局，特别是要坚持共同围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，持续深化文化润疆、“筑基”育人铸魂工程。鼓励、支持和引领文旅企业积极融入新疆发展战略性新兴产业集群布局，聚焦打造全疆文旅产业融合发展基地的目标要求，准确把握中外旅游市场发展趋势，注重向国际市场拓展，深入挖掘潜力、激发创新活力、拓展产业张力，牢固树立东中西部和东北地区及新疆与兵团、央企与地方“一盘棋”的思想，推进各方深度融合，有力促进特色优势文旅产业集群化发展，特别是坚持超前布局基建投资，持续深化投融资体制改革，创新基础设施投融资方式，统筹用好各类金融支持工具，大力完善交通、能源、水利、电力、通信、城乡等重大基础设施，持续巩固优势，着力补短锻长，培育壮大支柱产品和服务，因地制宜推动文旅业的新产品新服务新模式新品牌发展，不断拓展发展新空间、培育新增长点，提高经营发展效益，助推新疆文旅业快速高质量发展。

六、强化文旅与乡村振兴深度融合发展，拓展高水平特色发展空间，提升文旅业带动经济社会全面发展的能力

（一）强化文旅发展为民意识，深化民生所急、民心所向的改革，切实增强文旅业的综合带动作用

产业振兴是乡村振兴的重中之重。“发展现代特色农业和文化旅游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，确保乡亲们持续获益。”[32]因此，应坚持深刻汲取“千村示范、万村整治”工程经验，充分释放“一业兴、百业旺”的乘数效应，创造更多就业创业机会，集中力量办成一批群众可感可及的实事，绘就宜居宜业宜游的和美乡村新画卷，特别是积极促进乡村振兴，更好服务经济社会高质量发展。推动乡村产业高质量发展，推进文旅业与乡村振兴融合发展，对稳住农业基本盘、深度推进乡村振兴战略实施、应对复杂多变的外部环境和实现乡村可持续发展目标具有重大现实意义。应鼓励和引导农民大力推进农业与旅游融合发展，特别是要充分发挥文旅企业联农带农作用，引进上下游企业，成立产业合作社、协会，形成“文旅企业+基地+合作社+农户”的产业发展模式。在传统种植的基础上，不断推动种植业与餐饮、观光、采摘等休闲旅游业态深度融合，促进以农产品为形象的“网红村”发展，打造特色旅游乡村，形成以特色农产品为主题的特色文旅业发展模式，让越来越多的农牧民在民宿、餐吧等家门口实现就业。新疆文旅融合发展必须坚持以人民为中心的发展思想，确保切实把经济社会的发展成果体现到惠及民生、凝聚人心上来。全面推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，建设宜居宜业宜游的美丽乡村，丰富和拓展乡村建设内涵，既要“塑形”，又要“铸魂”的目标任务，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，带动资金、技术、人才和社会主义先进文化等更多流向农牧区，让农民就地过上现代文明生活，实现新疆经济社会高质量发展，夯实社会和谐稳定和长治久安的基础。

（二）深化农业与文旅融合发展，发展乡村智慧旅游，打造文旅新产业新业态，培育乡村“优质旅游”品牌

重视通过科技创新，缩减疆内疆外、城乡的文旅“数字鸿沟”。按照国家工信部、文旅部发布的《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》要求，坚持树标杆、探模式、促协作，加强南北疆乡村旅游重点村镇和乡村旅游资源丰富地区的5G网络覆盖，通过推进5G乡村旅游资源和产品数字化建设，探索5G+乡村文化、5G+民俗风情等新型发展形式，打造5G乡村旅游精品项目，建设一批5G+智慧旅游样板村镇，发展智慧旅游，探索形成一批具有示范作用的模式与经验，通过因地制宜地推广发展，助推文旅业实现可持续发展目标，为乡村振兴注入强大动力。从实践中的有效案例来看，应注重乡村旅游带动现代乡村服务业加快发展，补强农牧区这块最短、最弱的板块。文旅业高质量发展，应重视做好“土特产”文章，让看上去不起眼的“土特产”，通过文旅业的高质量发展，创造出令人惊叹的产值，让农民获得更多更好的收获，助力乡村振兴。一方水土孕育独具特色的“土特产”，吐鲁番的葡萄、鄯善的瓜、阿克苏的苹果、库尔勒的梨……“土特产”之“土”，源于一方不同的气候、地形、土壤、水源形成了独特的自然资源和农业生产条件，孕育出独具特色的产品。特别是新疆多民族交融发展，产生了大量有一定知名度的非物质文化遗产和“土特产”。这些特色种植、特色养殖、特色食品、特色加工的产品为新疆特色文旅产业和服务发展提供了坚实的物质基础和丰富的价值内涵。文旅业高质量发展，特色是一种独有的市场竞争力。应重视依托“乡土”，立足于“土特产”发展壮大的基石，找准特色发展之路，充分挖掘自身地域环境优势，选准产业发展的突破口，积极整合资源力量，念好“土”字诀，打好“特”字牌，发展“一村一品、一镇一特、一县一业”，持续深度开发，不断延伸产业链条，深挖多元价值，把特色产业的“小买卖”做成“大生意”，努力把乡村“土特产”打造成名副其实的文旅大产业。

（三）深入推进农产品产销与数字化文旅业无缝衔接，助力特色涉农旅游和农产品开拓国内外市场

全面推进县域（团场）商业体系建设，实施“文旅业+数商兴农”和“互联网+文旅业”工程。重视加快发展数智专业人才教育，持续优化文旅业发展新质生产力的人才基础。牢记高质量发展是新时代的硬道理，以系统观念谋划推进数字化文旅业发展，加强举措的系统集成、协同高效，形成文旅产品、服务、资金、技术、人才、数据合作与交流相互渗透、协调发展的格局，遵循联结为先（Connection）、内容为本（Content）、合作为要（Cooperation）的“3C”发展理念，聚焦集成化（Integrated）、智能化（Intelligent）、国际化（International）的“3I”发展方向。高等院校应广泛汇集优质数智专业人才和教育资源融入到文旅业领域，重点增加科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics）等STEM专业教育、数字科技、美育和劳动教育等教育培训资源，大力实施人工智能赋能文旅业行动，促进智能技术与教育教学、科学研究、社会的深度融合，着力为智能文旅和文旅业数字化发展培育新质生产力、催生新产业新模式新动能提供有效的人才和技术支撑[33]。大力培训基层数字化人才，推动电子商务进乡村，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮与文旅业融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉，让“文旅业+网络+农业”的营销方式便捷飞入寻常百姓家和游客家，助力老乡的“口袋”鼓起来。应注重完善文旅业联农带农利益联结机制，重点在彰显乡村文旅特色、联农带农、产业融合、布局优化上深化改革，积极发展乡村特色餐饮、方便快捷购物、民俗文化、健身体育、休闲旅游、养老托幼、信息中介等生活服务，优化乡村文旅消费条件，拉动和刺激文旅业在农村消费的升级换代，引导鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡，解决制约文旅业农村消费“最后一公里”问题，打造乡村文旅消费的新动力。

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责任编辑：李亚利

①煤炭煤电煤化工产业、石油石化石生产加工产业、绿色矿业产业、纺织服装产业、有机果蔬产业、粮油产业、优质畜产品产业、新能源新材料等战略性新兴产业、文旅产业和现代商贸物流产业。

②据中共中央文献研究室和原国家旅游局联合编写，中央文献出版社2000年出版的《邓小平论旅游》，分别为1978年10月9日《要大力发展民航、旅游业》，1979年1月2日《旅游业要变成综合性的行业》，1979年1月6日《旅游事大有文章可做》，1979年1月17日《发展旅游事业，增加国家收入》，1979年7月15日《把黄山的牌子打出去》。

Achieve High-quality Development of Xinjiang Culture and Tourism industry with Xi Jinping’s Economic Thought——Based on the Prospective of Establishing and Improving the Institution and Mechanism of Deep Integration in Culture and Tourism Development Propose in the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the CPC

Gu Huaxiang

（Party History and Literature Research Institute， Xinjiang Uygur Autonomous Region Committee

of the Communist Party of China， Urumqi 830002， China）

Abstract： Guided by Xi Jinping Economic Thought， the high-quality development of Xinjiang’s cultural and tourism industry must adhere to the people-centered approach， with the main theme of strengthening the sense of community of the Chinese nation. We must deepen the strategic planning for the high-quality development of the culture and tourism industry， focus on the project of “Cultivating Xinjiang with sound culture and educating its people and soul”， deepen the integration and innovation of culture and tourism， fully implement the strategic plan of “shaping tourism with culture and highlighting culture with tourism”， and deeply implement the strategy of “developing Xinjiang through tourism”. We should persist in deepening the connotation of cultural tourism， continuously optimize the conditions and environment for high-quality development of culture and tourism industry through digital technology， accelerate the construction of modern governance system for cultural tourism industry， cultivate and develop new quality productivity for high-quality development of culture and tourism industry， and continuously enhance the reputation of cultural tourism products， services and experiences. We shall pay attention to cracking the bottleneck of “difficulties and high interest rate in financing” in the culture and tourism industry， cultivating and strengthening leading enterprises， grasping and reform the core issue of handling the relationship between government and market， focusing on the goal of cluster development， and shaping new advantages. Hence， it is suggested to strive to deepen the domestic and international markets， deepen the reform of market-oriented， legal and international business environment， and improve the functions of the core area of the “the Belt and Road”， strengthen the reform and promote the development of culture and tourism for the people， boost the deep integration of culture and tourism with rural revitalization， and enhance the comprehensive driving role of the culture and tourism industry.

Key words： Xi Jinping’s economic thought; culture and tourism industry; deepening reform; new quality productivity

引用格式：

顾华详.以习近平经济思想引领新疆文旅业高质量发展——基于党的二十届三中全会关于健全文旅深度融合发展体制机制的视角[J].新疆农垦经济，2025（01）：1-16，59.

[基金项目]国家社会科学基金项目（项目编号：17XDJ020）。

[作者简介]顾华详（1962-），男，江苏淮安人，中共新疆维吾尔自治区委员会党史和文献研究院副院长，教授，硕士生导师，研究方向：区域经济、法理学、党史党建。