习近平关于国家能源安全重要论述的“六个必须坚持”意蕴探析

摘 要：习近平关于国家能源安全重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，“六个必须坚持”是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和活的灵魂。习近平关于国家能源安全重要论述的世界观和方法论集中体现了“六个必须坚持”：必须坚持人民至上的根本立场，更好满足人民能源需求，打造能源安全“同心圆”；必须坚持自信自立的精神气质，推进能源高质量发展，更好保障国家能源安全；必须坚持守正创新的重要品格，推动中国特色社会主义能源安全理论的新发展；必须坚持问题导向的实践要求，有效防范化解我国能源安全领域风险隐患；必须坚持系统观念的基本方法，推动能源高质量发展和高水平安全动态平衡；必须坚持胸怀天下的世界格局，为世界能源安全工作提供中国智慧。“六个必须坚持”相互联系、内在统一，对新时代进一步保障我国能源安全具有重要意义。

关键词：六个必须坚持；能源安全；能源安全新战略；能源强国

中图分类号：F426.2 文献标志码：A 文章编号：1674-5094（2025）01-0001-09

在党的二十大报告中，习近平总书记强调必须继续推进实践基础上的理论创新，必须牢牢把握和运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即“六个必须坚持”——必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念和必须坚持胸怀天下[1]19-21。2024 年先后出版的《习近平关于国家能源安全论述摘编》《深入学习习近平关于国家能源安全的重要论述》，为我们深入学习领悟习近平总书记关于国家能源安全的丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求提供了重要依据。进入新时代以来，习近平总书记多次就国家能源安全发表重要讲话，作出一系列重要指示，深刻指出能源保障和能源安全作为关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”[2]2，强调保障国家能源安全必须推动能源生产和消费革命[2]1。“六个必须坚持”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，贯穿于习近平关于国家能源安全重要论述的全部内容。因此，系统诠释习近平关于国家能源安全重要论述对“六个必须坚持”的体现，有助于我们深刻领悟习近平关于国家能源安全重要论述的丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求，为新时代新征程统筹好能源发展、能源革命，切实保障国家能源安全，从而为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，具有十分重要的战略意义。

一、坚持人民至上是习近平关于国家能源安全重要论述的根本价值立场

坚持人民至上的理念来源于中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了党在包括能源安全工作在内的一切工作中的根本立场。这一理念也正是中国共产党作为一个马克思主义政党与其他政党的显著区别所在。能源安全直接关系到人民群众的生产和生活，满足人民群众的用能需求、提升用能质量，直接关乎人民对美好生活的追求和对自身利益的保障。能源工作始终坚持一切为了人民、一切依靠人民的原则，通过实际行动提升人民的用能服务质量，展现了鲜明的人民立场和真挚的为民情怀。

（一） 始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[3]50。为了不断满足人民群众日益增长的用能需求，重点解决那些与人民生活密切相关、人民群众最为关切和现实的用能问题，习近平总书记指出，要积极“推进北方地区冬季清洁取暖”[4]212 “要提供补贴政策和价格支持，确保‘煤改气’‘煤改电’后老百姓用得上用得起”[5]17；要始终聚焦为民、便民、安民的目标，大力改善人居环境，优化居民住房中水、电、气等基础设施的改造，以更好地满足居民的日常生活需求，确保其生活安全[6]142。同时，习近平总书记也多次强调，要强化民生用能保障责任，确保广大人民群众能够安全、温暖地过冬[7]337。这些论述充分体现了民生优先的理念，贯穿着始终坚持以人民为中心的发展思想。截至2015 年底，我国实现了无电地区人口全部用上电；2020 年，随着西藏自治区阿里地区电力联网工程全线贯通，我国实现大电网延伸覆盖至全部县域，基本实现了行政村全覆盖的电力供应；2022 年，我国人均能源消费量3.83 吨标准煤，是1949 年的80 多倍，人均生活用电量也从1949 年的不到1 度电提高到2022 年的1336 度电，历史性地解决了用电难的问题。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国持续加强能源发展，坚持能源发展为了人民、依靠人民、服务人民，推动能源服务水平不断提升。

（二） 始终以人民能源安全利益为出发点和落脚点

党的十八届五中全会提出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”[8]5党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出能源安全新战略，始终把坚持人民至上作为贯穿“四个革命、一个合作”的一根红线，着力解决能源发展不平衡不充分的问题。党的二十届三中全会强调“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制”[9]25，通过确保能源的稳定供应与合理价格，满足人民群众日益增长的能源需求，保障人民群众的切身利益；“健全煤炭清洁高效利用机制”[9]64，通过提高能源利用的环保性和可持续性，大力推进煤炭绿色智能开发和清洁高效利用，保障人民群众的生态环境权益；“加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施”[9]64，通过大力发展新能源技术，让新能源技术走进人民群众的日常生产生活，不断满足人民对低碳、清洁和美丽生活的向往。以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住人民急难愁盼的用能问题，让广大人民群众用得上能、用得起能、方便用能，不断增强广大人民群众在能源使用方面的获得感、幸福感和安全感。

二、坚持自信自立是习近平关于国家能源安全重要论述的内在精神特质

习近平总书记强调：“解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。”[10]90习近平关于国家能源安全的重要论述是在继承马克思主义自然资源理论思想精髓和中华优秀传统文化的基础上，同时将马克思主义基本原理与我国能源安全保障的具体国情和工作实践相结合，致力于塑造中国特色新能源观和加快构建新型能源体系，推进我国能源高质量发展，充分体现出我国能源安全工作中自信与自立的精神特质。

（一） 自信的底气来源于马克思主义自然资源理论和中华优秀传统文化

习近平关于国家能源安全的重要论述，充分体现了马克思主义自然资源理论和中华优秀传统文化的深刻智慧。第一次工业革命以来，人类对自然界的影响发生了质的变化[11]。在资本主义制度下，资本家为了攫取更多的利润，加紧了对自然资源的开发和掠夺，生态环境遭到严重破坏。恩格斯曾警示人们：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”[12]313违背自然规律，忽略自然资源的有限性，必然会受到生态衰退与环境破坏的“报复”，进一步威胁人类的生存和发展。此外，恩格斯认为，我们对自然界的整个支配作用，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律[12]314，这才是人类社会可持续发展的必然选择。同样的哲学思考也出现在中华优秀传统文化的历史长河中：一是天人合一思想，中国古人认为人与自然是一个统一的整体，强调人要遵循自然的发展规律；二是取用有节思想，强调人类不能无节制地向自然索取，要厉行节约[13]。中国特色社会主义进入新时代以来，习近平总书记立足中国特色社会主义的时空论域，继承和发展了马克思主义自然资源理论和中华优秀传统生态文化的精髓，创造性地提出了能源安全新战略、能源消费革命等一系列创新性的观点和论断，包括“淘汰落后产能，推进节能降耗”[2]75“全面促进资源节约集约利用”[14]611等，在遵循自然规律的基础上，通过创新能源利用方式和消费模式，提高能源利用率，在全社会形成了“取之有度，用之有节”的能源消费意识。

（二） 自立就是要坚持走中国特色能源发展道路不动摇

自立要求历史主体始终保持精神独立和精神主动，坚持走自己的道路不动摇。改革开放初期，我们学习发达国家的建设经验，走过两条发展道路。一是付出高耗能收获高增长，大力发展能源密集型产业，但是能源约束日益凸显，消耗化石能源排放大量温室气体和污染物，使我国付出了惨重的生态环境代价。正如习近平总书记在对当前经济发展桎梏的论述中所指出的那样，“现在，环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展了”[15]77。另一条是保护生态环境，严格限制能源消耗，但是经济发展缓慢的道路。如何在上述两条道路之间实现平衡？迈入新时代以来，面对新形势、新情况和新挑战，中国能源革命的目标是建设具有“结构多元化、总量紧平衡、系统自适应、运行高效率、开放大循环、利用可持续”等六大特征的现代能源体系，我国能源发展在满足经济社会发展需求的同时，还必须考虑生态环境的约束条件，走出具有中国特色的第三条能源发展道路，实现经济社会发展、能源消耗与生态环境保护之间的协调发展，确保三者实现良性平衡和总体稳定。中国大地上的问题必须始终从中国的基本国情出发，而且要由中国人自己来解答[2]14。中国走出的现代化道路不是模仿西方发达国家的“翻版”，而是具有中国特色、符合中国实际的“中国版本”。迈入新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们立足中国国情，探索走出了一条崭新的中国特色能源发展道路，展现出我们党独特的执政智慧和自信自立的精神品质，是习近平新时代中国特色社会主义思想中所蕴含的自信自立的世界观和方法论在能源安全工作领域内的出色运用。

三、坚持守正创新是习近平关于国家能源安全重要论述的鲜明理论品格

守正并不意味着刻舟求剑，而是要坚持马克思主义基本原理和社会主义的基本原则，同时推动理论与实践的与时俱进、开拓创新。如果停滞不前、固守旧有观念，就会陷入僵化、陈旧和过时的状态[16]9。在保障国家能源安全方面，一方面要坚持正确的发展方向和原则，此之谓“守正”；另一方面要根据时代变化，将理论指导与实践探索相统一，不断寻求创新突破，此之谓“创新”。“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”[17]60。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家发展与安全的战略高度出发，深刻把握国内国际的能源发展重大趋势，成功走出了一条符合时代要求的能源发展路径[18]200，创造性地提出了能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命、全方位加强国际合作的“四个革命，一个合作”能源安全新战略[19]175，坚持了守正创新的重要品格，为我国新时代新征程实现能源安全提供了战略指引，充分体现了守正与创新的辩证统一，推动了中国特色社会主义能源安全理论的新发展。

（一） 守正即坚持正确的发展方向和原则

回顾中国能源发展百年征程，党的领导是我国能源发展历程中的“根”和“魂”，在中国共产党的坚强领导下，我国能源事业与党和国家的整体事业发展紧密相连，取得了显著成就。新民主主义革命时期，为了保障革命根据地军民的能源需要，党领导革命根据地的军民积极开展油田、水电等能源项目的开发与建设。例如，在抗日战争年代党接管的延长油矿和在解放战争期间建成并投入使用的沕沕水水电站，有效满足了陕甘宁边区、晋察冀边区军民的能源需求，为新民主主义革命取得胜利保障了关键能源的供给[20]。在社会主义革命和建设时期，党领导人民没收并改造官僚资本的发电厂、采煤及采油企业，大力开展石油勘探，发展能源工业，实现了西方封锁下的能源供应安全。改革开放之后，我国在社会主义现代化建设进程中相继建成并投入使用秦山核电站和三峡工程两项世界级能源工程，国家能源安全水平得到显著提升。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央根据时代形势和实践变化，不断总结并提出许多新理念、新思路、新方法，推动建设能源强国。事实证明，党的领导是我们百年奋斗历程中应对各种风险与挑战的“主心骨”，是能源发展变革的“定海神针”，我们在能源领域改革与发展中所取得的一切成就，都源于坚持中国共产党的领导这一正确的发展方向和原则不动摇。

（二） 创新即坚持与时俱进寻求突破

习近平总书记强调：“创新，创的是新思路、新话语、新机制、新形式。”[21]11在能源领域，创新意味着要在顺应时代发展客观规律的基础上，打破能源发展的传统思维模式与体制机制的束缚，开发新技术、采用新举措、开辟新道路，从而促进能源产业的变革与提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出能源安全新战略。一是能源消费革命。习近平总书记强调，我国能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消费总量过多，要坚决控制能源消费总量，抑制不合理能源消费[5]75。新时代能源消费革命就是要在保持经济稳步前进的前提下，控制能源消费总量的过快增长，继而“形成提高能效、集约高效利用能源的倒逼机制”[5]76，加快形成能源节约型社会。二是能源供给革命。习近平总书记指出，“要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系”[22]61，实现风能、太阳能、水能、核能、生物质能、地热能、海洋能等多能之间的优势互补。习近平总书记相关论述聚焦建立多轮驱动的能源供应体系，要求提升多元化能源供应保障能力，确保能源的饭碗牢牢端在我们自己手里。三是能源体制革命。习近平总书记强调，要抓好石油天然气体制改革[23]311，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力总体设计，完善绿色低碳政策和市场体系[24]59。通过深化统一能源市场和能源治理制度的改革和建设，打通能源发展的“快车道”。四是全方位加强国际合作。“实现开放条件下能源安全”[18]202，共同促进全球能源可持续发展。能源安全新战略体现了守正与创新的辩证统一，既毫不动摇地坚持了党的领导又锐意进取开拓创新，是科学回答时代之问的能源答案。

四、坚持问题导向是习近平关于国家能源安全重要论述的实践要求

问题是指在工作中不可避免需要解决的风险挑战、困难挫折和主要矛盾，是取得成功和进步的障碍。理论的根本任务是回答并指导解决现实问题[25]304。问题导向就是要以解决工作中的实际问题为方向，把握矛盾的本质。进入新时代以来，我国能源安全领域显现出诸多问题。坚持问题导向，要求我们能有效识别并应对能源安全领域的风险隐患，在能源安全工作中以发现问题和解决问题为抓手和着力点。

（一） 着眼国家能源安全领域各类问题挑战

我国能源安全领域的问题主要是供需矛盾十分突出[26]。目前，我国能源发展仍面临着一系列挑战，包括需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等[2]103。我国拥有庞大的人口基数和完备的工业体系，已经成为世界上最大的能源消费国，但是与此同时我国能源产能和供应难以满足日益增长的能源需求。一是在能源供应数量上，我国能源禀赋是富煤贫油少气且分布不均[27]33，石油和天然气需要大量进口，此外受到管道老化、运输设备效率较低等多种因素的制约，能源经过长距离输送产生高昂成本和一定损耗，还需要多措并举，进一步提升能源供应保障能力[7]337。二是在能源供应质量上，我国能源结构的战略转型周期较长，能源技术创新和自主研发相对滞后，尤其是在传统能源系统的低碳排放技术和新型能源体系的技术创新方面。此外，我国能源创新的投入水平低于美国等科技强国，尤其是在先进核能、可再生能源、氢能、能源储存等碳中和关键技术领域，仍面临被西方发达国家“卡脖子”的风险。同时，中国能源数字化转型也亟须进一步加强[28]。从国际上看，能源局势将更加错综复杂，威胁能源安全的各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件时有发生，促使国际能源版图深刻变迁[29]83。在当前复杂的国际形势下，全球能源格局面临诸多挑战，地缘政治冲突不断升级，导致能源产业链和供应链的不稳定，价格波动加剧，能源进出口风险显著增加，各国间的能源竞争日益激烈。

（二） 防范化解国家能源安全领域风险隐患

坚持问题导向最终要回到解决问题上来，要努力抓住化解矛盾的着力点，找到解决矛盾的新思路和新办法。习近平总书记指出：“三峡工程是国之重器。”[30]截至2024 年10 月上旬，三峡电站累计发电量为16 620 亿千瓦时，相当于节约标准煤5.28 亿吨，减少二氧化碳排放14.34亿吨。此外，三峡工程还能够通过调节水库水位来应对气候变化和极端天气的影响，确保了电力供应的稳定性和可靠性，是真正保障国家电力供给的大国重器。迈入新时代以来，我国相继建设并投入使用了世界第二大水电站—白鹤滩水电站、潘集电厂一期2×660MW超临界燃煤机组工程、广东神泉二海上风电场等能够有效化解能源领域风险的国之重器。除此之外，习近平总书记强调，要推动能源革命，重视新能源和清洁能源的开发、普及和利用，将其摆在更加突出的位置[31]277，实现新旧能源的协调平衡和有序替代，保障能源供应的稳定性、安全性和可持续性。

五、坚持系统观念是习近平关于国家能源安全重要论述的基本工作方法

坚持系统观念就是要用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点去观察事物和思考问题，把握事物发展规律[32]。党的能源安全工作坚持系统观念，用系统的思维和方法谋划推进工作，统筹好能源消费与供给、政府与市场、新能源开发利用与传统能源战略转型、国内能源革命与国际能源合作之间的协同发展，形成同频共振的合力，为中国式现代化建设提供了安全可靠的能源保障。

（一） 在前瞻性思考中增强能源安全保障

党的十八大以来，习近平总书记为新时代如何增强能源安全保障谋篇布局，创造地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略[2]2。《“十四五”现代能源体系规划》提出，我国能源发展的主要目标是在2035 年实现能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系，同时阐明了我国能源发展的指导方针和任务举措，为进一步增强能源安全保障擘画出总体蓝图和行动纲领，充分反映了以习近平同志为核心的党中央在能源领域的高瞻远瞩和战略谋划。

（二） 在全局性谋划中提升能源战略安全

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性和战略性问题，直接影响国家的繁荣发展、人民生活水平的提高以及社会的长期稳定与和谐[33]145。全局性谋划要求立足“两个大局”，坚持系统观念，统筹能源生产、消费、分配、储备的各个环节，建设稳定高效、可持续的能源安全保障体系。也就是说，以能源安全维护国家安全和社会稳定，以能源绿色消费推动人与自然和谐共生，以加快规划建设新型电力系统和新型能源体系助力打造现代化产业体系，以能源科技高水平自立自强助力科技强国建设，以能源治理体系和治理能力现代化服务构建新发展格局，以高质量能源国际合作推进高水平对外开放，系统性地为国家能源安全提供更加坚实的战略支撑。

（三） 在整体性推进中实现能源安全可持续发展

整体性推进强调协调、统一和平衡，坚持全国“一盘棋”。习近平总书记强调：“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。”[34]2在能源领域，就是要进一步建立全国统一的市场规则，积极推动建设统一开发、竞争有序的能源市场，激发各市场主体的活力和竞争力。我国能源地区分布不均，西多东少、北多南少，能源生产与能源消费地区不匹配，为此，我国要建设起横贯东西、纵贯南北、覆盖全国的能源输送网络。此外，在新旧能源协调平衡和有序替代上，不仅要确保短期供应的稳定，更要注重能源结构的长期优化和可持续发展，推动清洁能源开发利用与传统能源战略转型协同并进，通过这种整体性推进，促进能源安全可持续发展。

六、坚持胸怀天下是习近平关于国家能源安全重要论述的思想境界格局

胸怀天下、立己达人。中国共产党是致力于为中国人民谋求幸福、为中华民族谋求复兴的党，同时也是为人类进步、为世界大同而奋斗的政党[35]93。世界各国需要共同应对的挑战是当今世界正处于百年未有之大变局，能源领域全球能源供需形势深度调整，能源传统安全与非传统安全相互交织，地缘政治冲突不断加速国际能源格局重塑，需要共同保护生态环境、应对气候变化和维护能源资源安全[5]37。坚持胸怀天下，体现了我国积极助推国际能源合作，为解决全球能源安全问题、实现全球能源可持续发展贡献中国方案。

（一）深入开展国际能源交流与合作

进入新时代以来，能源全球化进程加速演进，参与国际能源大循环成为各个主要经济体的必然选择。以习近平同志为核心的党中央准确把握国内外能源发展大势，务实开展国际合作，提出在上海合作组织中“成立能源俱乐部，协调本组织框架内能源合作，建立稳定供求关系，确保能源安全”[36]341。通过加强国与国之间、国家与地区性国际组织之间的能源交流对话，积极开展能源领域多边合作，我国已搭建起中国—东盟清洁能源中心、中国—阿盟清洁能源培训中心、APEC可持续发展中心等区域合作平台，与俄罗斯等金砖国家及部分“一带一路”沿线国家共同结成能源战略合作伙伴关系，共同构建起普惠共赢的全球能源治理新格局，携手共进开辟广泛合作的美好前景。能源领域作为共建“一带一路”的重点领域，中国展现大国责任和担当，帮助沿线国家建设一大批能源合作项目，水电站、风电站、光伏电站、输油输气管道、输电网络等惠民生的“小而美”项目和标志性项目落地生根，突破发展过程中的能源短缺瓶颈，帮助这些发展中国家实现绿色低碳发展的梦想，使其成为新时代可持续发展的绿洲和灯塔[37]53。

（二）推动构建人类能源命运共同体

习近平总书记强调：“大道不孤，天下一家。”[25]239人类是休戚与共的命运共同体，为了应对全球能源安全风险和全球气候变化挑战，以习近平同志为核心的党中央主动提出“碳达峰、碳中和”目标，将“双碳”目标视作对我们党治国理政能力的一场大考[38]24。为此，我国制定了一系列顶层设计，包括《2030 年前碳达峰行动》和“1+N”政策体系[39]414，加大能源企业转型力度，统筹推进降碳、节能、减污、减排工作。此外，我国不断推进新能源技术创新国际合作，积极参与国际社会就核安全问题展开的合作与磋商，坚持胸怀天下，主动参与全球能源治理体系改革，积极推动能源命运共同体建设，为保障全球能源安全贡献了中国智慧和中国力量。

七、结 语

“六个必须坚持”作为相互联系、内在统一的整体，为国家能源安全战略布局指明了方向、明确了价值旨归、提供了方法论。在新时代的伟大征程上，习近平关于国家能源安全的重要论述系统回答了能源领域的人民之问、时代之问和世界之问，为确保国家能源安全、推动全球能源治理提供了理论支持和实践路径。我们要深入学习贯彻习近平关于国家能源安全新战略的重要论述，始终把“六个必须坚持”作为开展能源安全工作的世界观与方法论，为新时代推动国家能源高质量发展、构建现代化能源新体系和开创国家能源安全保障工作新局面注入强大的精神力量。

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责任编辑：李洁

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