履职“有数” 民主更加“全过程”

浙江省人大建设“一舱二码六运用”数字化平台

在浙江杭州的人大代表联络总站里，一块巨大的数字屏上，模拟显示着类似“驾驶舱”的画面。

在“驾驶舱”里，有各种子栏目，如杭州市各级代表数量、线上和线下民意的来源和件数、任务执行情况、开展主题活动次数、国家机关进站次数、参与立法监督活动次数等，可以直观地看到杭州市各区县、乡镇街道的代表联络站点的履职实况、活动记录、统计数据等，通过视频连线，也可以与这些代表联络站点实时通话，线上互动。

强化顶层设计

“两年多来，全省进人大代表联络站（点）参与各项活动的国家机关工作人员约有27万人次。”日前，谈及浙江人大数字化改革时，浙江省人大常委会工作人员对本刊记者说。

这一实时数据的得来，得益于浙江省各级人大数字化建设。目前，浙江省全省人大系统建立起了一体化的数字履职系统。在基层的各人大代表联络站点，每开展一次活动，就对应创建一个二维码，参与活动的国家机关工作人员和人大代表扫码履职登记后，由系统录入上传，履职地点和履职情况清晰可追溯，也成为后台综合分析、整体评估的一项基础数据。

记者了解到，2022年6月，浙江省委第15次党代会提出，建设全过程人民民主实践高地，以数字化改革为牵引，推动代表联络站迭代升级，打造全过程人民民主基层单元。

浙江省人大常委会开始着手构建了数字化改革“1512”体系架构，第一个“1”为“平台+大脑”；“5”指人大整体智治、立法工作（人大立法应用）、监督工作（人大监督应用“1+N”）、代表工作（人大代表履职应用）和法治保障（为全省的重大改革提供法治保障）；第二个“1”是打造人大践行全过程人民民主基层单元；“2”是指理论和制度两个体系。

基于这个总体理念，浙江省人大系统开发建设了以“一舱二码六运用”为主要内容的代表联络站数字化平台——“一舱”，即基层单元应用“驾驶舱”；“二码”，即代表二维码和联络站二维码；“六运用”，即打造参与立法监督、主题活动、日常管理、民生实事、民意处理、议政督事六个子运用场景。

同时，打通“一府两院”的数据接口，实现多部门平台的民情数据跨区域、跨部门综合汇总和交互流转，改变以往人大收集民情渠道相对单一的情况。多跨协同、量化闭环、系统集成推动人大密切联系群众工作理念更新、技术革新、手段创新。

末梢向基层延伸

目前，浙江省各地市已经建起了反映代表履职的“驾驶舱”，相关区县、乡镇街道也建设起自己的二级“驾驶舱”或系统端口，并在全省联网，形成了一个整体系统。

如果说“驾驶舱”是一个“大脑”，“二码”就是延伸在人民群众当中的“神经末梢”。

记者在浙江省湖州市德清县新市镇看到，家家户户门前都贴有“代表码”，二维码两侧写着：您有事，扫码找代表。

“对于群众而言，有‘代表码’就等于代表在身边，可随时反映问题。代表、群众、人大、部门‘码上见’，可以提升履职效能。”湖州市人大常委会研究室副主任姚健说。

新市镇人大主席张水红介绍，新市镇群众只需扫一扫家门口的“联络码”，就能看到联络站的驻站代表、站内动态、工作制度，点开每位代表的头像就可以轻松反映问题、查询结果、沟通评价。

“这个联络站二维码方便又好用，以前我家门口河里的漂浮物很多，早上通过二维码向镇人大代表宋哲云反映了这一问题，当天上午，她就给了我答复。”宋市村村民房建锋为“入户码”竖起大拇指。

“不管是‘码入户’还是‘码上见’，这个‘码’一定要灵。”张水红站在一户人家门口，看着“代表码”对记者深有感触地说，“如果这个‘码’扫进去，还要再层层点击、拐几个弯才能反映诉求，群众多半就会搁置不用。”

采访中，记者还了解到 ，不久前，浙江省一名出海的渔民就通过扫描渔船上的“代表码”，反映渔船缺少冷冻设施设备，导致渔获物保鲜效果不好，需要提质改造等问题。全国人大代表夏永祥收到反映后，立即联合其他代表进行实地调研，提出意见建议。很快，有关部门对此作出答复，并出台相关政策。

目前，浙江全省8.7万多名五级人大代表全部“进站亮码”，不仅实现了群众找代表零距离“码上见”、老百姓烦心事“马上办”，也实现了人民群众、人大代表与国家机关多方良性互动。同时，“代表码”和“活动码”相配合，实现代表联络站“24小时不打烊”。

履职效率“跑”起来

数字赋能带来的另外一个效果是效率的提高。在浙江人大数字化建设中，推动场景用起来、跑起来，提升覆盖面、使用率和活跃度是一个显著特点。

2023年，浙江省宁波市开展了首个民生实事项目集中征集月活动，与以往不同的是，这次是通过“二码”征集。在几天内迅速征集到1.4万余条线索，推动形成18个候选项目。

2024年，宁波市又征集到民生实事项目线索6.3万余条，现已梳理转化为重点线索，下一步将开展专题调研，形成建议项目。

浙江省人大常委会于2022年出台的《以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级 培育打造人大践行全过程人民民主基层单元指导意见》提出，数智保障联络站运行，加快人大数字化改革步伐，突出多跨协同、量化闭环、系统集成的特点，建设基层单元应用场景，赋能密切联系群众工作；构建全天候联系群众和多跨协同的群众意见处理网上流程；赋能人大代表依法履职，拓展人大代表学习培训、提出建议、开展监督、为民办事的空间阵地；赋能人大代表履职登记和评价，形成履职数据、排名和报告，强化人大代表履职正向激励；赋能代表联络站日常管理，留痕汇总活动数据，形成代表联络站自身活跃指数。

深化运用智能分析

有浙江人大工作者认为，当前的人大数字化建设，应在实现信息化基础上，深刻理解数字化变革，以数字化改革推动人大工作创新发展、迭代升级，不断提高塑造变革的能力和解决实际问题的水平。

由纸质变屏幕，仅仅意味着实现了信息化。实现数字化改革和人大履职行权全面融合数字化，应从底层逻辑上改变建构运行方式，运用模块化思维和数据分析，解决经济发展和民生保障中的深层次共性问题。

例如浙江省一些城市，通过数字人大系统抓取民情信息、合成民意民智等方面做出的积极探索，通过系统自动生成的民意报告，可供党委政府决策参考。

对此，浙江省人大常委会2024年9月通过的关于深化全过程人民民主人大基层实践的决定也有部署——

该决定要求：系统集成各级人大数字化建设成果，迭代升级人大数字化应用场景，为基层民主实践提供多样化互动平台。加快推进技术、业务和数据跨系统融合，完善资源共享交换，加强协作，聚焦堵点打通民意表达到民主决策的“最后一公里”。建好用好人大数据平台，贯通地方立法、法治政府监督、财经数智监督、代表全生命周期、民情民意、基层单元等应用场景，加强智能分析处理。