聚焦科技人才评价规范 探索创新人才发展之路

段黎萍

工学博士，科技部人才中心三级研究员，国际科技政策和人才评价研究领域的资深专家，长期从事相关研究。全国科技评估标准化技术委员会委员。《中国职业分类大典》2022版技术委员会成员。《科技人才评价规范》国家标准主要起草人。《全球科技经济瞭望》编委、《中国科技论坛》审稿专家。

近期，科技部等八部门联合印发的《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》和《科技人才评价规范》国家标准（GB/T 44143—2024）的正式发布实施，引发了科技领域的广泛关注。该标准由科技部提出，科学技术部科技人才交流开发服务中心、科技部科技评估中心、中国人事科学研究院等单位起草，全国科技评估标准化技术委员会归口管理，于2024年6月29日经市场监管总局批准发布。标准明确了科技人才的评价原则和分类，提出了创新价值、能力、创新贡献等重要指标，规范了评价流程与结果使用等方面的要求，适用于各类科技人才评价活动。为深入了解这一标准的起草背景、意义及具体内容，《中国标准化》杂志社有幸采访到了《科技人才评价规范》的起草人段黎萍。

《中国标准化》：请您介绍一下《科技人才评价规范》出台的背景和目的是什么？

段黎萍：党中央、国务院高度重视科技人才评价工作。习近平总书记多次强调要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，为进一步深化科技人才评价改革指明了方向、明确了要求。科技人才评价是人才发展的基础性制度和深化科技体制改革的重要内容，对培育高水平科技人才队伍、产出高质量科研成果、营造良好创新环境至关重要。

建立科技人才评价规范，有利于凝练形成广泛共识，统一各方对科技人才评价的认识和使用，促进用人单位和科技人才的积极性，鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会主义现代化的伟大事业中。

2018年中央办公厅、国务院办公厅分别印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，对分类健全评价标准、改进创新评价方式、加快推进重点领域评价改革、健全完善评价管理制度、推进“三评”改革等作出系统部署。2022年9月，科技部等八部门印发《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》的通知。2024年6月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布《科技人才评价规范》，目的是探索科技人才分类评价的新规范，推动构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。

《中国标准化》：该规范的主要内容和核心要点有哪些？

段黎萍：本标准规定了科技人才评价的基本术语和定义、评价分类、评价原则、评价指标、评价流程和结果使用等六大部分。

评价分类可以按照科技人才类型进行分类，也可按照评价目的进行分类。即从科技活动的性质、从业机构、从事职业、群体特征等科技人才类别进行分类，或从招聘选拔、岗位配置、考核鉴定、培训开发、择优支持、人才引进、表彰激励等评价目的进行分类，还可以结合科技人才类别和评价目的进行更细的分类。

评价原则是指科技人才评价应以德才兼备为根本遵循，按照科学性、公开公正、可操作性等原则开展科技人才评价工作。

评价指标是根据评价目的、需求以及人才类别的特点和管理要求设置指标体系。指标体系主要由创新价值、能力和创新贡献三个一级评价指标和若干二级评价指标组成，二级评价指标可以进行调整、增加或删减。创新价值指标可包括科技人才开展的项目、科学实验、成果转移转化、教学工作和临床工作以及产出的论文、专著、专利、科学数据、种质资源、科普成果、科技管理成果，计算机软件、集成电路布图设计等。创新能力指标包括学习和研究能力、创新创业能力、实验技术能力、团队组织和协作能力、战略研判能力、科技管理能力等。创新贡献包括科技成果的成效、科技服务满意度、科学共同体的参与度、奖励等。

评价流程分为评价启动、评价准备、评价实施、形成评价结果、评价过程记录和档案管理等五个阶段，要力求严谨、准确、规范，有效统一各方对科技人才评价的认识和理解，体现科技人才评价的基本原则和普适性。

评价结果可用于科技人才个人评价和团队评价。在应用于科技人才团队评价时，还要结合团队成员的知识结构、年龄梯队、合作精神等方面进行考虑。评价结果具有针对性和时效性。评价目的、范围、内容和信息等发生变化时，应重新开展评价。

《中国标准化》：对于科技人才评价，新规范与以往的评价体系有哪些重要的不同之处？

段黎萍：习近平总书记在2021年两院院士大会上的重要讲话中指出，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系；在中央人才工作会议上的重要讲话指出，要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。近年来，各地方和相关部门认真落实中央要求，破除“四唯”等不适应新质生产力发展要求的科技人才评价体系，出台一系列相关改革举措，科技人才评价改革取得积极进展。但与广大科研人员的诉求和实现高水平科技自立自强相比，科技人才评价改革还存在落实难、落实不到位的问题，科技人才“获得感”不强。2024年7月党的二十届三中全会上最新提出，强化人才激励机制，坚持向用人单位授权、为人才松绑，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，为人才成长营造良好的环境。本规范整体思路是聚焦“四个面向”，围绕国家科技任务用好用活人才，创新科技人才评价机制，不仅体现了创新价值、能力、贡献，还将对质量和实效的关注体现在各个细节，以激发科技人才创新活力为目的，“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”为着力点，以“破四唯”和“立新标”为突破口，求真务实，以深化改革和政策协同为保障，引导各类科技人才人尽其才、才尽其用、用有所成，为实现高水平科技自立自强和建设世界科技强国提供有力人才支撑。

《中国标准化》：从各类用人单位的角度来看，《科技人才评价规范》对人才招聘和培养有哪些具体的指导意义？

段黎萍：科研机构和企业都要着眼更好支撑实现高水平科技自立自强，坚持问题导向、分类推进、使用牵引、协同实施的基本原则，从用人单位内部和外部环境两个方面进行系统思考。科研机构和企业内部主要从根据不同科技创新活动类型探索新的评价指标、方式、周期、内部制度等进行人才评价系统设计；外部环境主要从有关部门推动“三评”改革联动、构建行业特色的人才评价体系、调整机构绩效评估指标、推动落实科研相关自主权等方面部署任务，通过内外协同联动，探索形成有利于潜心研究的科技人才评价体系。

《中国标准化》：各类用人单位实际应用该规范时，您认为可能会遇到哪些挑战？他们将如何应对？

段黎萍：用人单位在实际应用该规范时，可能会遇到与评价目的或评价指标不匹配的挑战。例如，企业可能需要能够促进科技成果转化的应用技术型人才，但在实际评价指标却偏重基础研究的成果，从而导致选出的人才不能满足需求。在引进人才时过于重视“帽子”，到岗位后，发现并不适用。

为解决这些问题，要探索形成不同创新活动类型的科技人才分类评价指标和评价方式。科技人才发现、培养、使用、激励的评价机制更加完善，有利于科技人才成长和更好服务国家科技任务的创新环境不断优化，积极应对外部人才竞争，形成可操作可复制可推广的经验做法。科技人才相关管理部门要重视科技人才评价工作，统筹协调，各类用人单位要勇于立足于自身的目标和定位，设计适合本单位人才特点的评价指标，做到“谁用谁评”，真正发现适合自身发展的人才，并为他们提供良好的创新生态。

《中国标准化》：规范中的哪些评价指标对用人单位来说最为关键？为什么？

段黎萍：各类用人单位的内部科技人才评价规范的制定是一项系统工程，其复杂程度高、改革难度大，关乎内部科研人员切身利益，社会普遍关注、科研人员热切期盼。科技人才评价工作的顺利开展和取得实效需试点有关部门、地方和单位积极推动、狠抓落实、形成合力。若人才评价目的不同，则评价指标要做调整。没有固定不变的评价指标，而且即使是相同的指标，在不同评价目的下，权重也可以不同。例如，评价承担重大任务的科技人才时，不是以产出大量论文为目标，而是从国家逻辑上考虑，以解决关键核心技术为目标。论文不是重点指标，要根据不同重大攻关任务的特征来设置评价内容，包括进展报告、相关技术和专利等评估报告、突破关键核心技术、实现国产化替代、成果推广应用等信息。例如，对创新药物类的重大攻关任务类人才评价，可关注动物药理学和毒理学研究数据、生产工艺方案、I-III期临床试验数据、新药批件等成果。

《中国标准化》：用人单位将如何根据规范来调整现有的人才评价和激励机制？

段黎萍：为确保科技人才评价取得实效，建立完善的科技人才评价规范和人才评价工作体系，用人单位要明确工作机制、责任分工、进度安排，共同推动试点任务落地落实。用人单位主管部门可探索完善具有行业特色、突出主责主业的人才评价体系，加强对试点单位指导、服务和政策支持。用人单位结合单位使命宗旨和国家创新需求，明确改革试点的具体内容，完善人才评价相关制度，打通“最后一公里”，保障人才评价和激励工作顺利推进。

《中国标准化》：《科技人才评价规范》对科研机构的科研项目管理和成果转化会带来哪些变化？

段黎萍：变化之一就是结合科技部等八部门的《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》开展分类评价。比如，承担国家重大攻关任务的科技人才的评价以支撑服务国家重大战略需求为导向，基础研究类人才的评价以学术贡献和创新价值为导向，应用研究和技术开发类人才的评价以技术突破和产业贡献为导向，社会公益研究类人才的评价主要以服务支撑能力和社会贡献为导向，等等。针对每一类创新活动，从构建符合科研活动特点的评价指标、创新评价方式、完善用人单位内部制度建设等方面提出相应评价规范。变化之二是强调要树立国家使命导向，对承担和支撑国家科研任务，特别是急难险重科研攻关任务、国家重大科技基础设施建设任务并作出贡献的科研人员在考核评价上加大倾斜力度。地方可结合本地区实际，突出区域科技创新和人才发展特色，加强体制机制改革、政策创新和资源集成，对地方人才评价改革进行系统设计，推进综合改革试验。

《中国标准化》： 您觉得规范对于吸引和留住优秀科技人才有哪些积极作用？

段黎萍：2024年6月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》。如何建设更加具有全球竞争力的科技创新环境，使我国的各类人才“人尽其才、才尽其用”，各国优秀人才引得来、留得住、用得好，是我国面临的重要课题。健全评价和激励机制，确保人才“留得住”“用得好”，科技人才评价规范势必起到积极的引导作用。通过充分发挥人才评价规范的正向引导作用，推动评价去行政化，通过建立科学的人才评价机制与差异化的激励政策，激活不同学科、不同年龄段、不同类别人才的创新动力与热情。构建一流创新生态，使人尽其才才尽其用，确保人才有能够干事创业的平台和条件。

《中国标准化》：规范中的评价指标对科技人才的工作和职业发展有哪些具体的影响？

段黎萍：本标准明确了科技人才的评价原则和分类，提出了科技人才评价的创新价值、能力、贡献三方面重要指标，看中实效和质量，规范了评价流程和评价结果使用等方面的要求。适用于发现、培养、引进、使用、选拔、表彰、激励各类科技人才时开展的评价活动。本标准的研制得到了科技部有关司局的大力支持，其发布和实施将有助于指导和规范各类科技人才评价的开展，营造有利于科技人才安心、专心、潜心研究的科研生态环境，助力“三评”改革，激发创新活力。