湘西脱贫地区生态文明建设特征、问题与对策

［关键词］ 案例研究；绿色发展；生态文明；脱贫地区；邵阳市；湘西

［摘 要］ 湘西脱贫地区肩负长江经济带生态安全重大使命，在巩固脱贫成果、推进乡村振兴过程中，面临着生态保护与发展经济的双重压力。邵阳市是湘西典型的脱贫地区，运用邵阳市2018—2022年数据，分析了资源消耗、能源消耗、工业污染与治理、农业污染、生态环境五个方面的生态文明建设特征，并进一步分析了邵阳市生态文明建设中存在的水资源利用效率偏低、耕地资源下降较快、能源利用效率较低、主要污染物处理率不高等问题。针对这些问题，在政府层面应提高地方政府决策者生态文明意识、建立生态文明建设统筹协调机制，在企业层面应推动企业节能减排绿色生产、完善碳交易和生态补偿机制，在居民层面应宣传环保知识、传播绿色理念、推行节能减排、鼓励绿色消费等，通过三个层面综合施策，推动邵阳市生态文明建设进一步发展。

［中图分类号］ S157；X321 "［文献标识码］ A "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.007

［引用格式］ 刘旭晔，张开华.湘西脱贫地区生态文明建设特征、问题与对策：以邵阳市为例［J］.中国水土保持，2024（10）：22-26.

打赢脱贫攻坚战后，当前的主要任务是进一步巩固脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区乡村全面振兴。湘西地处武陵山片区，巩固脱贫成果难度更大。2020年全面脱贫以前，湘西属于国家特困连片集中区，贫困面更广，贫困程度更深，贫困发生率更高。2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调“要坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，继续推进绿色发展，建设生态文明”。湘西地区作为长江经济带重点生态功能保护区中的脱贫地区，不仅肩负着维护生态安全的重大使命，还面临着生态保护与发展经济的双重压力。

有关武陵山片区特别是湘西地区的生态文明研究不是很多，主要从以下方面进行研究：①分析武陵山片区生态文明建设进程中存在的现实困难和突出问题［1］，认为武陵山片区应以生态为引领，走出一条绿色生态的城镇化高质量发展新路［2］，着力推进武陵山民族地区生态文明建设，实现绿色崛起［3］。②通过分析经济发展方式，指出依赖高投入、高消耗，过多追求经济增长数量而忽视经济发展质量，会造成资源短缺、生态破坏和环境污染等不良后果［4］，提出湘西生态文明建设要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系［5］。③从生态文明视角出发，对武陵山片区高山生态移民效益进行评价研究［6］，以武陵山片区为例对跨省（区）的不同经济体进行生态安全综合评价与比较分析，指出要关注片区内各市州生态安全的差异性，针对不同区域采取不同措施［7］。

从相关研究文献来看，对湘西生态文明建设还需要进一步研究。邵阳市地处湖南西南部，属于武陵山区余脉的大湘西地区，2022年常住人口641.8万人［8］，是湖南省排名第三的人口大市，全市9县（市）3区中有8个县（市）属于脱贫地区，占总县（市、区）数的2/3，脱贫人口数量多，脱贫县（市、区）比例大，是湖南西部脱贫地区的典型代表，因此研究邵阳市生态文明建设有助于了解湘西脱贫地区生态文明建设具体情况。

1 邵阳市生态文明建设特征

根据邵阳市2018—2022年资源消耗、能源消耗、工业污染与治理、农业污染、生态环境五个方面的统计数据（数据来源于2019—2023年的邵阳统计年鉴和中国统计年鉴），分析邵阳市生态文明建设特征。

1.1 资源消耗

1）水资源消耗先下降后上升，万元GDP水消耗量整体呈下降趋势。由表1可知，邵阳市2018—2022年用水总量先下降后上升，从2018年的26.94亿m3下降到2020年的25.44亿m3，再快速上升到2022年的29.27亿m3，2022年用水总量比2018年明显上升；人均用水量整体呈上升态势，从2018年的396.70 m3上升到2022年的456.10 m3；万元GDP水消耗量整体呈下降态势，2018—2021年持续下降，2022年又有所反弹。

2）城市建设用地和年度征用土地面积整体上升，耕地面积前期稳定后期快速下降。由表1可知，2018—2022年城市建设用地面积持续上升，从2018年的221.42 km2上升到2022年的236.96 km2；年度征用土地面积从2018年的6.22 km2上升到2022年的7.71 km2；耕地面积从2018年的44.777万hm2上升到2019年的44.881万hm2后维持稳定，但在2022年快速下降至39.772万hm2。

1.2 能源消耗

1）电能消耗呈持续上升态势，万元GDP耗电量先下降后上升。由表2可知，全社会用电量快速增加，从2018年的90.92亿kW·h增加到2022年的120.02亿kW·h；城乡居民生活用电量也不断增加，从2018年的31.36亿kW·h上升到2022年的45.07亿kW·h；万元GDP耗电量从2018年的462.41 kW·h下降到2020年的458.21 kW·h，再上升到2022年的461.84 kW·h。

2）天然气使用量波动上升。由表2可知，天然气使用量前3 a快速上升，但后2 a有所趋缓，总体增长较快，从2018年的4 859.31万m3上升到2022年的7 733.20万m3。

1.3 工业污染与治理

1）工业污染物排放整体波动下降。由表3可知，工业废水排放量总体上波动上升，经历了急剧上升到波动下降过程，从2018年的1 176.1万t上升到2019年的1 542.9万t，再下降到2022年的1 256.3万t，但2022年比2018年明显上升；工业烟（粉）尘排放量总体呈下降态势，先从2018年的4 440 t急剧增加到2019年的7 710 t，再波动下降到2022年的3 769 t；工业二氧化硫排放量总体呈下降态势，从2018年的5 028 t先上升到2019年的5 896 t，后快速下降到2022年的2 093 t；工业氮氧化物排放量稳步下降，从2018年的6 290 t下降到2022年的3 994 t。

2）主要污染物治理优劣并存。由表4可知，污水处理率总体上波动上升，先从2018年的88.45%快速上升到2019年的95.20%，再逐步波动下降到2022年的92.68%；污水处理厂集中处理率总体上稳步上升，从80.76%上升到99.71%；生活垃圾无害化处理率较高，总体呈上升态势，从2018年的96.64%上升到2022年的100%；工业二氧化硫去除率比较稳定，保持在95%左右，除2021年为94.68%外，其他年份都在95%以上；一般工业固体废物综合利用率不高，且总体呈波动下降态势，从2018年的83.80%下降到2022年的76.34%；工业氮氧化物去除率较低，在63.18%～73.36%之间，整体呈先下降后上升态势，由2018年的72.20%下降到2020年的63.18%，又上升至2022年的72.67%。

1.4 农业污染

1）化肥、农药使用量稳步下降。化肥、农药等生产资料是耕地和水的主要污染源，使用数量越多对耕地和水污染越严重。由表5可知，化肥使用量（折纯）从2018年的22.27万t下降到2022年的20.50万t，农药使用量从2018年的8 628.5 t下降到2022年的6 935.1 t。

2）农用柴油使用量不断上升，农用塑料薄膜使用量先上升后下降。由表5可知，农用柴油使用量从2018年的2.55万t上升到2022年的2.72万t；农用塑料薄膜使用量从2018年的2 814.5 t上升到2020年的2 883.4 t，再下降到2022年的2 741.6 t。

1.5 生态环境

1）森林覆盖率先上升后保持稳定，空气质量优良天数比例先上升后下降。森林覆盖率和空气质量优良天数能反映生态环境质量。由表6可知，森林覆盖率从2018年的60.65%上升到2020年的61.02%，之后保持61.02%不变；空气质量优良天数比例较高，每年都保持在85%以上，呈先上升后下降态势，最高年份超过94%。

2）节能环保支出波动增长。节能环保支出代表对生态环境改善的资金支持力度。由表6可知，节能环保支出整体呈波动增长态势，但波动幅度较大，很不稳定。

2 邵阳市生态文明建设存在的问题

邵阳市在资源消耗、能源消耗、工业污染与治理、农业污染、生态环境方面取得一定的成就，推动了生态文明建设的发展，但在生态文明建设过程中也存在不少问题。

1）水资源消耗量增加，水资源利用效率偏低。2018—2022年水资源消耗量明显增加，用水总量2022年比2018年增加8.6%，人均用水量也明显增加，2022年比2018年增加15.0%；万元GDP水消耗量下降幅度较大，2022年比2018年下降17.9%，但万元GDP水消耗量超过全国水平26.2%，水资源利用效率偏低。

2）城市建设用地和征用土地面积不断增加，耕地资源下降较快。城市建设用地面积增长较快，2022年比2018年增长7.0%；年度土地征用数量不断增加，2022年比2018年增长24.0%；耕地面积明显下降，2022年比2018年下降11.2%，下降速度较快，远高于3.6%的全国同期耕地下降水平。

3）能源消耗快速增长，能源利用效率较低。2018—2022年全社会用电量增长32.0%；城乡居民生活用电量5 a增长43.7%，远高于32.0%的全社会用电量同期增长比例；天然气使用量5 a增长59.1%；万元GDP耗电量略有下降，5 a仅下降0.1%，万元GDP耗电量比全国平均水平高29.6%，能源利用效率较低。

4）工业废水排放量增加较快，工业烟（粉）尘排放量很不稳定。工业废水排放量2022年比2018年增加6.8%，其中2018—2019年急剧增加31.2%，2019—2022年波动下降，排放很不稳定；工业烟（粉）尘排放量2019年比2018年增长73.6%，之后下降，2022年又反弹上升，比2021年增长11.7%。

5）一些主要污染物处理率不高。一般工业固体废物综合利用率较低，年平均利用率为78.43%；污水处理率波动明显，在88.45%～95.20%之间；工业氮氧化物去除率不高，在63.18%～73.36%之间，波动幅度较大。

6）化肥、农药使用量高，农用塑料薄膜、农用柴油使用量增加。2018—2022年化肥使用量（折纯）平均每年为21.39万t，每公顷化肥使用量为487.9 kg，超过全国平均水平的23.6%；农药使用量平均每年为7 854.42 t，每公顷农药使用量为17.9 kg，超过全国平均水平的31.2%；农用塑料薄膜使用量5 a平均值为2 818.28 t，高于2018年使用量；农用柴油使用量2022年比2018年增长6.7%。

7）节能环保支出占GDP比例下降。2018—2022年节能环保支出整体呈增加趋势，波动明显，但节能环保支出占GDP比例从0.49%波动下降到0.39%，下降幅度为20.4%，最终影响到能源节约和污染治理。

3 对策与建议

针对邵阳市生态文明建设存在的问题，应在政府层面、企业层面和居民层面，多层次、多形式、多渠道采取措施解决问题，为推进乡村振兴和绿色发展奠定基础。

3.1 政府层面

在政府层面推动生态文明建设，基于全局性和实用性，通过综合施策，实现经济社会发展与环境保护的双赢。

1）提高地方政府决策者的生态文明意识。地方政府决策者的生态文明意识直接影响到该地区的生态文明建设水平，较高的生态文明意识能确保在政策制定、城市规划、产业发展等决策过程中，充分考虑资源利用、能源消耗和环境保护等因素，避免短视行为，促进绿色发展。政府决策者生态文明的意识提高能激励下级官员及社会各界人士增强环保意识，形成上下联动、全社会共同参与的良好氛围。

2）制定符合实情的生态文明建设政策和法规。制定符合邵阳市实际情况的政策和法规，明确生态文明建设的总体目标、基本原则、重点任务和保障措施，为具体行动提供依据。特别是针对邵阳市特有的生态文明建设问题，出台专项政策和法规，以及行动计划和治理办法，使解决生态文明建设问题的措施更具针对性和可操作性。

3）建立生态文明建设统筹协调机制。邵阳市政府通过建立生态文明建设统筹协调机制，加强跨部门合作，明确各相关部门的职责与分工，形成跨部门合作的共识和合力。在统筹协调机制下建立跨部门的信息交流和共享平台，实现环境数据、政策动态、项目进展等信息的及时沟通，既避免各部门重复建设和资源浪费，又增强决策的科学性和时效性。

4）提高财政节能环保支出水平。明确节能环保支出的目标、标准和实施路径，改变节能环保支出占GDP比例的下降趋势，把节能环保支出占GDP的比例逐步提高到国家平均水平。通过调整和优化政府财政预算分配，为节能环保项目提供更多资金支持，建立节能环保专项基金，用于支持绿色能源、污染治理、生态修复等领域，逐步提高财政节能环保支出水平。

3.2 企业层面

在企业层面推动生态文明建设，把生态文明建设和企业追求利润有效统一。

1）推动企业节能减排绿色生产。通过财政支持、减税、优惠贷款等方式，支持推动企业采用清洁生产技术，减少碳和其他气体排放，减少废弃物产生，提高废弃物回收利用率。通过优化生产工艺和节能设备，减少资源和能源消耗，提高能源使用效率，实现企业生产绿色转型，注重并促进企业发展循环经济，推广可再生能源，提高产业链上下游的物质循环利用。

2）完善碳交易和生态补偿机制。在国家当前碳交易和生态补偿机制的基础上进行补充和完善，以更符合邵阳市实际情况，有利于实施和执行。排放企业除参与碳交易外，还可以投资生态项目，实施碳汇林、生态修复等，以抵消自身碳排放量，履行企业社会责任。在生态服务、受益范围等方面，合理确定补偿标准，通过直接经济补偿、政策优惠、技术支持、社区发展项目等形式完善补偿方式。

3）探索绿色金融，推动金融创新。积极探索绿色债券、绿色信贷等金融工具，为企业的绿色转型和环保项目融资。推动银行等金融机构开发专门针对绿色项目的贷款产品，为清洁能源、节能改造、污染治理等项目提供低息或优先贷款。积极探索绿色保险、碳交易等新型金融产品，激励企业采取更加环保的生产和经营方式，推动建立绿色产业投资基金，吸引社会资金投入绿色经济领域。

4）加强企业环境绩效评估。基于企业的实际运营情况和行业特点，设定具体、可量化、可衡量的环境绩效指标，定期对企业的能源消耗、排放情况和资源使用效率进行评估，并公开环境信息，接受社会监督。同时，在评估结果的基础上，制定改进措施，形成闭环管理，提升环境绩效，并加强内部和外部环境审计，以验证数据的真实性和评估环境管理体系的执行效果。

3.3 居民层面

在居民层面推动生态文明建设，旨在提高公众的环保意识和参与度，倡导绿色低碳的生活方式，共同促进社会的可持续发展。

1）宣传环保知识、传播绿色理念。提高城乡居民的环保认知，让绿色理念深入人心，进而转化为实际行动，共同促进生态文明建设。通过宣传教育、社区活动等多种渠道，普及环保知识，提高居民对气候变化、资源节约、垃圾分类等生态文明建设重要性的认识。利用电视、广播、报纸等传统媒体和社交媒体，以及微信公众号、短视频平台等新媒体，发布环保公益广告，覆盖不同年龄层的受众。

2）推行节能减排、鼓励绿色消费。实施阶梯电价、水价制度，推行节约用水用电；同时政府采取税收优惠、补贴等激励措施，鼓励居民节能节水。完善家电以旧换新体系，鼓励旧物交换与回收再利用，建设农村垃圾分类回收站点，方便居民进行垃圾分类和资源回收，促进资源循环利用。改善公共交通系统，鼓励居民采用乘坐公共交通工具和骑行、步行等低碳出行方式。

3）美化和绿化居住环境。美化和绿化居住环境对于提升城乡居民的生活质量和促进生态平衡非常重要，鼓励居民参与社区和乡村清洁、绿化等志愿活动，增强其环保责任感和社区、乡村的凝聚力，增加绿色空间，提升生态系统质量。鼓励居民参与河流清理、山林保护、野生动植物保护等公益活动，并建立绿色居住示范区，展示绿化成果，促进居民不断美化和绿化居住环境。

4）推进城乡居民共治共享。通过村民委员会和居民委员会组织居民制定社区或乡村的生态文明建设具体行为准则，形成共识并共同遵守。居民直接参与到生态环境保护的决策进程中，不仅可增强他们的责任感和归属感，还可促进生态环境信息的公开透明和有效反馈。激励居民积极参与到环境整治和监督活动中来，主动提出改善意见，亲身体验和享受生态文明建设带来的积极成效，真正实现环境共治、生态共享。

4 结束语

邵阳市在生态文明建设上取得了一定进展，同时也面临一系列挑战。通过政府、企业、居民多个层面综合施策，平衡经济发展与生态保护的关系，加强政策、资金和技术支持，完善生态补偿机制，提升公众参与度，可有效推动地区生态文明建设迈上新台阶，为邵阳市实现乡村振兴和绿色发展奠定坚实基础，也为湘西生态文明建设提供借鉴。

［参考文献］

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［3］ 尚道文.武陵山片区生态文明建设的实践路径［J］.吉首大学学报（自然科学版），2016，37（4）：67-74.

［4］ 李忠斌，王相宇，代晶.武陵山片区农业生态文明建设实证分析：以鹤峰县走马镇为例［J］.民族论坛，2013（7）：13-16.

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［8］ 邵阳市统计局，国家统计局邵阳调查队.邵阳统计年鉴：2023年［EB/OL］.（2024-04-16）［2024-06-11］.http：//tjj.shaoyang.gov.cn/sytjj/tjsj/202404/21193692a17f4807b5c93fa "af95d21ec.shtml.

收稿日期： 2024-06-13

基金项目： 湖南省自然科学基金资助项目（2021JJ60059）

第一作者： 刘旭晔（1977—），男，湖南邵阳人，讲师，博士，主要从事乡村振兴研究工作。

通信作者： 张开华（1963—），男，湖北黄冈人，教授，博士生导师，博士，主要从事农村发展研究工作。

E-mail： 150119680@qq.com

（责任编辑 徐素霞）