深化农村档案管理服务基层社会治理

实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求。在乡村振兴过程中，提升农村档案管理的规范化与效率，对于支撑基层社会治理和促进乡村发展具有不可或缺的作用。档案工作的开展，特别是在农村基层社会治理中的试点服务，是助力乡村振兴战略执行和农村基层社会治理创新的关键举措。在分析当前农村档案工作状况的基础上，文章提出了切实可行的创新策略，目的是挖掘农村档案在社会服务中的潜在价值，增强乡村社会治理效能，从而助力乡村振兴战略的稳步推进。

自改革开放以来，伴随着城镇化的迅猛发展，农村基层社会流动性显著增强，管理难度也随之增加。这一进程不仅为农村档案工作开辟了前所未有的发展空间，同时也揭示了目前农村档案管理面临的短板与挑战。农村档案记录了村党组织、村民委员会、村集体经济组织等村级机构在党的建设、自治管理、农业生产等关键领域的宝贵历史信息，这些信息以文本、图表、音频和视频等多种形态和媒介保存，具有不可替代的价值。现阶段，我国大部分农村地区的档案管理设施普遍存在一定的局限性，档案管理的信息化设施建设尚处于起步阶段，档案管理人员缺乏专业技能，农村档案管理存在领导重视程度不够、档案收集不齐全、档案资源利用率较低等问题。提出农村档案管理服务于基层社会治理的具体路径，旨在提升农村档案服务的认识水平，构建共同参与、共享成果的档案治理体系。通过合理界定农村档案归档的范围，扎实开展农村档案的基础收集与处理工作，加快农村档案信息化建设的步伐，更加有效地支持基层社会治理，助力乡村全面振兴。

农村档案管理工作现状及问题分析

农村档案管理工作现状调查分析

借助驻村工作的时机，笔者对所在乡镇的部分农村档案管理人员进行了调查。调查结果（见表）显示，目前农村档案管理人员普遍年龄偏大、教育水平不高， 大多数农村档案管理人员并未接受过系统的档案管理专业培训。这种状况导致了他们在专业档案管理知识上的不足，从而对农村档案管理工作质量的提高产生了不利影响。

农村档案管理存在的主要问题

1.档案管理意识不强，不重视农村档案管理

农村档案管理员大多由村民委员会副主任或村民委员会会计兼任，他们的主要精力集中于处理日常事务、上报材料和处理突发事件。由于对农村档案工作缺乏全面地认识和深入地思考，整体的档案管理意识显得相对薄弱。一部分农村档案管理人员认为，只要日常任务完成、检查通过、纠纷得到妥善处理就可以了，而对于手头资料的及时和准确归档却未给予足够的关注；另一部分农村档案管理人员出于工作便利的考虑，将上级文件或工作记录保留在个人手中，还有些农村档案管理人员仅凭个人经验来决定哪些材料应该保留。这些现象的存在，本质上反映了农村档案工作尚未得到充分的重视。

2.农村档案管理设施及管理模式落后

现阶段，大部分农村地区的档案管理设施普遍存在一定的局限性。受限于经济条件，农村办公用房资源紧张，专门的档案库建设尚不普及。很多农村的档案室与办公室功能合二为一，尽管大多数村庄已经购买了铁制的档案保管柜，但很少有村庄设有专门的档案室，档案柜往往放置于普通的工作场所，这样的条件远未达到档案保管的基本防护标准。即便部分村庄配备了档案室和档案柜，也往往未能得到充分的利用。随着时间的推移，档案室内逐渐堆满了各种杂物，档案资料归档无序，档案室的使用功能名存实亡。随着农村改革的不断深化，部分办公用房紧张的农村甚至不得不将原有的档案室改作他用，以满足综合办公的需求。此外，大多数农村档案室在防火、防鼠、防尘、防虫、防潮等方面的设施配备不足，导致纸质档案文件易遭受损坏。不少农村档案室甚至面临档案装具短缺、老化严重的困境，达不到档案安全保管的基本要求。另外，调查发现，村级档案室的运营成本、建筑投入和设备购置费用等方面，主要依靠村庄自行筹集，由于村庄集体收入有限，办公经费无法得到保障，导致投入到档案室的费用极为有限。只有少数村庄的档案室配备了消防设备，这对于档案的防火安全构成了威胁。这些问题严重影响了农村档案管理工作的质量和效率，甚至可能对农村档案资料的安全和完整性造成威胁。

3.农村档案收集不齐全

在新农村的建设与管理过程中，农村档案的收集工作面临着诸多挑战。农村档案资料的来源广泛，涉及村民生活的各个方面，但由于多种因素的交织，如农村档案资料管理不善、农村档案管理员意识不足等，农村档案资料缺失的情况时有出现。在一些村庄，档案散失的问题尤为严重，许多重要文件未能妥善归档，而是散落在不同的个人手中。随着时间的推移或人员的变动，这些档案材料往往遗失无踪。此外，有些村庄在档案收集时仅关注纸质文件，却忽视了声像档案和实物档案的重要性，导致这些形式的档案资料未能得到妥善保存。

4.农村档案管理信息化建设滞后

在我国农村地区，档案管理的信息化建设尚处于起步阶段。随着信息化和大数据时代的到来，农村档案管理的信息化需求日益迫切。然而，目前农村档案管理信息化的发展水平参差不齐，呈现出明显的地域差异。在经济较为发达的农村地区，档案室已经配备了较为完善的现代化设备，部分乡镇甚至实现了档案的电子化检索、全文在线查询以及档案信息资源的网络共享。这些地方的档案管理已经开始迈向信息化、智能化，为档案的收集、整理、保管和利用提供了便捷的条件。然而，在大多数农村地区，档案管理的信息化建设仍然面临诸多挑战。由于经济和人力资源的限制，这些地方的档案管理仍然依赖于传统的纸质档案和人工检索方式，缺乏现代化的管理工具和软件支持。农村档案管理信息化建设的滞后，导致档案信息的开发和利用效率低下，难以满足农村基层社会治理的需要。

5.农村档案服务系统不完善

在新农村的建设中，农村档案资源的利用效率偏低，未能充分发挥其应有的作用。理想状态下，农村档案应成为乡村振兴和乡村建设的有力支撑，为村民提供便捷、高效地查询和使用服务。然而，现实中由于多种主客观因素的制约， 如档案收集不齐全、归档延误、档案要件遗失、保管失当、管理失范以及检索困难等问题，导致农村档案资源无法有效满足村民的查询与使用需求。同时，农村档案的编纂与研究工作亦未得到应有的重视，缺少对档案信息资源的有效整合，制约了档案利用的成效，并在不同层面上降低了农村档案工作的服务品质。

6.农村档案管理人员业务水平不高

在实际工作中，农村档案管理人员往往由村民委员会副主任或村民委员会会计兼任，他们的主要工作焦点并非档案管理，这就不免导致了档案管理工作得不到足够的重视，从而可能引发档案管理不善或更新不及时的问题。农村档案管理人员业务水平普遍不高，导致农村档案收集、整理、归档不规范，难以满足新农村档案管理的要求。另外，农村档案管理人员缺乏相应的技术能力，使得档案资源难以实现有效共享。

农村档案服务基层社会治理的建设路径

提高档案管理意识，重视农村档案管理

农村档案是农村管理决策和基层社会治理的重要依据，对于推动农村发展具有重要的基础性和保障性作用。农村档案建设离不开基层组织的重视和支持，要提高村干部的档案管理意识，明确档案管理工作在村级管理中的作用，思想上充分认识到档案管理工作的重要性，工作中将档案管理工作纳入村级重要议事日程，加大对档案管理工作的支持和投入。为了提高档案管理工作的地位，建议将档案管理工作纳入村级年终考核，设立相应的考核指标和奖惩措施，激发村干部对农村档案建设的重视和投入。

因地制宜选择合适的农村档案管理模式

借鉴浙江省金华市、浙江省乐清市、山东省章丘市、山东省临沂市临沭县、福建省三明市将乐县等部分地区采取的“村档乡（镇）管”模式，考虑地域环境因素，选择适宜的农村档案管理模式。支持有条件的乡村建立自己的村级档案馆，如安徽省凤阳县小岗村档案馆、山东省临沭县的朱村档案馆、山东省济南市章丘区三德范村的村史档案馆等。对于人口较多、分布分散、交通不太方便的乡镇，建议基于行政村驻地建立档案馆，以方便附近的村民就近办理档案有关业务，减少路途成本，避免档案管理分散杂乱或服务质量难以保证的问题。在那些受地形影响小、交通较为便捷、产业发展较为成熟的乡镇，可考虑筹建集中的乡镇档案馆，以实现农村档案管理的科学性和规范化，满足新农村建设的多元化需求。另外，针对特色产业鲜明的乡镇，可依托产业集群打造特色档案馆，在服务民生的同时，促进文旅发展和产业振兴，全面提升农村档案建设和乡村治理水平。通过这些措施，可以更好地推动农村档案管理工作的发展，为新农村建设提供有力支持，促进农村社会的和谐稳定和持续发展。

做好基础性农村档案收集处理工作

确立农村档案的收集范围，并实施基础性的档案管理，对于乡村治理和乡村振兴战略的推进具有不可忽视的重要作用。在界定归档范围时，必须充分考虑档案内容的多样性和复杂性，以及其在乡村治理中的核心作用。具体而言，应当清晰界定归档范围，涵盖民主管理、村务公开、宅基地分配、土地承包及流转等方面的档案。同时，应当强化对关键产业领域档案管理的重视，涵盖但不限于农产品商标注册、农业产业化经营、特色产业发展等方面的档案收集与整理工作。此外，还需提升农村档案信息化处理的力度，确保各类农村档案按照信息化标准进行加工，实现从传统档案向数字化档案的转变。利用先进技术，农村档案能够在民生服务、村务透明化、产业项目评估等多个领域发挥关键作用，精确记录历史事件，反映历史信息，并通过档案数据分析，对各项惠农政策的实施效果进行评估。为决策者提供坚实的数据支持，助力乡村治理和乡村振兴的持续发展。

加快推进农村档案信息化建设

随着农村档案数量的快速增长和档案内容的不断丰富，加快推进农村档案信息化建设已经成为一项刻不容缓的任务。农村档案信息化建设的目标是利用计算机技术，将农村档案数字化、网络化、智能化，提高档案管理效率，确保档案安全，提升档案服务能力。运用扫描设备将纸质档案转换为电子文档，便于存储和传输。对于农村地区的声像档案，如照片、录音等，通过图片数据处理技术，将声像档案数字化，便于存储和传输，同时保证档案的完整性和真实性。建立数据库是农村档案信息化建设中的重要环节，通过建立农村档案数据库，将农村档案资料按照一定的分类和标签进行整理，便于快速检索和利用。农村档案数据库还可以提供多种查询和统计功能，为政策制定、决策支持、历史研究等提供数据支撑。

构建农村档案服务系统和安全体系

在加强农村社会治理的过程中，需要重视农村档案的技术保障，打造一个既高效又安全的档案服务系统。借鉴政务改革的成功经验，积极构建一个以大数据为基础的农村档案资源库，全面整合相关部门和领域的涉农数字档案资源，构建一个大而全的农村档案资源数据库，为档案的高效利用奠定坚实基础。同时，以农村档案共享信息平台数据库为基础，通过互联网实现便捷的在线档案查询和利用服务，助力农村社会治理的现代化进程。此外，通过这个平台，村民们将更加便捷地了解政策法规、农业技术、市场动态等方面的信息，有助于提高农业生产效益，促进农村经济的发展。农业农村管理部门通过对农村档案数据的深度挖掘和分析，为政策制定和农村发展提供数据支持，进一步促进农村社会治理的精细化、智能化。

提高农村档案管理人员业务素质

为促进农村档案服务模式的革新及新兴技术的广泛应用，亟须培育一支具备高素养的农村档案专业人才团队。针对当前农村档案工作队伍的实际情况，采取多种措施提升农村档案管理人员对档案法规制度和档案管理新技术的掌握能力。定制化培训农村档案管理相关内容，针对农村档案管理的特点和需求，设计专门的培训课程，如农村经济发展、土地承包、农业科技等，确保培训内容贴近农村实际工作。采取多元化培训方式，结合线上与线下培训方式，如定期举办培训班、讲座、网络课程等，使农村档案管理人员能够灵活选择适合自己的学习方式。在培训过程中，注重实践操作与理论学习的结合，通过模拟档案管理场景、实地考察等方式，提高农村档案管理人员解决实际问题的能力。通过这样的综合培养，农村档案工作将更加紧密地服务于农村发展，为乡村的可持续发展提供有力的信息支持。

推进基层社会治理，农村档案资料的支持不可或缺。现代档案管理工作应深入基层，深入了解农村档案管理的现状与问题。通过细致梳理问题，制定出有针对性的解决策略，从而有效提升档案管理水平。在档案管理实践中，需要加大对信息化设备的投入，提高对档案管理工作重要性的认识，并充分发挥档案资源的优势。同时，还需完善档案管理制度，优化档案管理方式，持续提升基层档案管理人员的综合素质。这些措施将为实现农村档案规范化管理奠定坚实的基础。此外，针对农村档案管理的特点，还需关注农村社会经济、文化、生态等方面的发展，培养农村档案管理人员对农村实际情况的了解和把握。通过这样的综合培养，档案管理工作将更加紧密地服务于农村发展，为乡村的可持续发展提供有力的信息支持。

（作者单位：临沂日报报业集团）