党支部领办合作社的发展路径与经验启示

摘 要：成立党支部领办合作社是发展壮大农村集体经济和构建乡村治理体系的重要途径。基于对河北省石家庄市元氏县仝梅吕村党支部领办合作社发展的研究，发现其发展路径包括方向指引、队伍建设、资源整合和规模经营等4个阶段。着眼未来，党支部领办合作社的发展需要从强化党建引领、完善管理制度、保障农户利益、创新经营方式等4个方面进行路径优化，以形成农村地区集体强、农民富的发展新局面。

关键词：党支部领办合作社；农村集体经济；路径优化

中图分类号：F321.42 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）10-16-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.003

0 引言

近年来，国家不断探索新型农村集体经济的有效实现形式，党支部领办合作社作为一种新型的农村集体经济组织形式应运而生，成为发展壮大农村集体经济、改善农村基层治理的有益探索［1］。中央出台了很多扶持党支部领办合作社发展的政策。基于此，笔者以河北省石家庄市元氏县仝梅吕村党支部领办合作社作为研究对象，对其发展现状进行分析，归纳其发展路径，以期为其他地区党支部领办合作社的发展提供一定的经验启发。

1 案例介绍

1.1 案例选择

笔者选取河北省石家庄市元氏县仝梅吕村党支部领办合作社作为案例分析对象。选择该案例有以下几点原因：第一，河北省石家庄市元氏县把党支部领办合作社作为发展壮大村级集体经济、带领群众致富的重要途径，在全县范围内推行党支部领办合作社，推广力度大。第二，仝梅吕村党支部领办合作社作为石家庄市党支部领办合作社16个示范点之一，成立时间早，发展比较成熟，并取得了显著成效，在促进新型农村集体经济发展和乡村治理等方面积累了丰富的经验，村庄发展思路对全市村庄推进乡村振兴起到了示范引领作用。第三，选取仝梅吕村党支部领办合作社作为研究对象，符合案例选取的相关原则。仝梅吕村党支部领办合作社采用“支部直办+土地入股”的模式走出了一条“资源运作、土地流转、产业增收、共商共享”的村庄发展之路，为广大农村地区如何发展新型农村集体经济和如何有效进行乡村公共事务治理开辟了新道路。

1.2 案例介绍

仝梅吕村位于河北省石家庄市元氏县南因镇，全村约有土地273.33 hm2，其中耕地面积232.67 hm2，耕地以种植大田作物为主。仝梅吕村党支部领办合作社成立后，村集体以集体资产入股，占比51%；村民以土地、资金等入股，占比49%。村内村民入社率超90%。党支部领办合作社在助推农村集体经济发展方面卓有成效：2020年村集体收入6余万元，2021年村集体收入21余万元，2022年村集体收入72.6余万元，2023年村集体综合收入顺利突破100余万元。经实地调研发现，仝梅吕村党支部领办合作社的发展可分为以下4个阶段。

1.2.1 筑牢基层党建基础与凝聚思想共识阶段

2019年，仝亚辉担任党支部书记兼村委会主任，为仝梅吕村提出“壮大集体经济，实现全民富裕”的发展理念，以党建引领创新经营模式为抓手，把成立党支部领办合作社作为发展壮大农村集体经济的重要举措。合作社成立之初，村“两委”自行制订了《针对党员队伍组织涣散的专项整治方案》《党员积分制》等一系列管理制度，来解决部分党员干部作风差、工作效率低等问题。村“两委”干部还先后走访了山东省兰陵县代村、贵州省安顺市平坝区塘约村，学习了其“党建引领、合股联营、多元共治、共同富裕”的经验，为仝梅吕村党支部领办合作社的成立运行提供了方向指引和现实经验。

1.2.2 搭建合作社组织架构与制定规章制度阶段

仝梅吕村合作社由村党支部牵头注册领办，建立了“第一责任人”和村“两委”成员负责制。理事长由村党支部书记、村委会主任仝亚辉担任，理事会成员由支部委员吕占平、村委委员赵立娟担任，监事长由支部委员梅泽雄担任，监事会成员由村委委员吕博洋和村民代表闫华岑担任。村“两委”成员双向进入、交叉任职，实行“两驾马车、一套人马”的管理模式。合作社建立和完善了股东大会、理事会、监事会等机构，从章程、民主管理、股金管理、财务管理、收益分配等方面进行制度制定与规范；同时，实行“统分结合”的适度规模经营发展方式，通过村集体统筹整合了农户细碎化的土地资源，在村内形成了村集体统一经营与农户个体经营相结合的生产方式，实现共赢。

1.2.3 整合土地资源要素与激活农民积极性阶段

土地资源是仝梅吕村重要的可利用资源，利用土地增产增值提升村集体经济是仝梅吕村发展的关键。村“两委”干部围绕土地流转政策、收益、未来发展趋势等方面，转变农户传统的思想观念，引导其积极入社。在村“两委”干部的不懈努力下，2020年土地入社面积达8.67 hm2，2021年土地入社面积达45.33 hm2，2022年土地入社面积达153.33 hm2，2023年合作社内土地面积达173.33 hm2，4年间社内的土地流转面积实现了从0到173.33 hm2的飞跃。同时，仝梅吕村合作社下设了种植项目组、农机服务项目组等，有深松机、播种机、脱粒机等大型机械。便利的资源条件、集约化及现代化的经营模式为整合后成方连片的土地生产效率和农业产值提供了保障。

1.2.4 创新管理运营模式与提升经济效益阶段

仝梅吕村构建了“村党支部+合作社+国企+农户”的运营模式。田间种植与管理环节由村内4位种粮能手负责；中粮集团负责提供农资、收购和售卖粮食；村集体负责发放土地流转租金和二次分红至社员的账户，并留取一定比例的公积金、公益金用于合作社运转经费、村庄未来建设规划支出及公益福利事业。增加土地收益、建设集体超市、发展特色产业成为提升合作社经济效益的重要渠道。2020—2022年，合作社与安国市药材公司、中粮集团合作增加集体收入；2022年初，建设了500 m2集体超市，为社员提供生产生活保障；相继，建立古法传统油坊、石磨面粉、手工豆腐等传统工艺加工产业；同年12月，与石家庄绿特石磨面粉有限公司正式签约，共同合作创建农业全产业链合作开发项目。

2 党支部领办合作社的发展路径探析

梳理仝梅吕村党支部领办合作社的发展历程发现，党支部领办合作社是发展壮大农村集体经济的有效路径。笔者聚焦仝梅吕村党支部领办合作社的方向指引、队伍建设、资源整合、规模经营等4个方面，将党支部领办合作社的发展置于村庄场域，彰显村级党组织在农村集体经济发展中扮演的角色［2］。

2.1 方向指引：制定正确的发展目标

推行党支部领办合作社的首要任务是坚持正确的发展理念和发展方向，实现共同富裕。仝梅吕村党支部领办合作社发展的方向指引体现在3个方面。一是基层党组织把握正确的政治导向。在县委县政府领导下，仝梅吕村严格执行有关推行党支部领办合作社的政策。二是基层党组织把握正确的价值导向。发展党支部领办合作社的核心目的是带领农民群众发展集体经济［3］。仝梅吕村党支部领办合作社以群众为核心，鼓励村民入社，农户的土地流转租金由起初租给其他主体的3.75元/m2增至15元/m2。三是基层党组织把握正确的利益导向。仝梅吕村党支部领办合作社建立“合作社+农户”的利益联结机制，将村民的个人利益融入集体目标，为农户提供多渠道收入来源，即土地流转租金、二次分红、务工收入等。

2.2 队伍建设：提供坚实的组织保障

党支部领办合作社由村内基层党组织全权领办负责。加强基层党组织建设是推行党支部领办合作社的重要组织保障［4］。仝梅吕村基层党组织队伍建设体现在3个方面：一是加强合作社理事长自身建设。村党支部书记在合作社的发展中起到领头作用，需有担当、有头脑。仝亚辉书记积极参加“两委”干部素质提升培训班，提升自身能力。二是优化党员干部结构。仝梅吕村党员干部队伍年龄偏大的居多。针对此，仝梅吕村积极吸纳青年人才，并加大对青年党员的培训力度，为基层党建工作注入新力量。三是加强党员干部监督管理。党支部领办合作社由基层党组织全权负责，权力相对过大，容易产生“寻租经济”。因此，仝梅吕村对党员干部实行量化积分管理方案，根据党员日常表现情况加减分，按照分数结果进行奖惩。

2.3 资源整合：推动多方力量参与

资源整合是党支部领办合作社发展的关键。基层党组织发挥其组织功能和资源链接功能整合多方资源，为新型农村集体经济发展提供根本驱动力［5］。仝梅吕村党支部领办合作社的资源整合体现在2个方面。一是发挥基层党组织的组织动员功能。一方面党员干部发挥带头作用，转变农户思想，鼓励农户以土地、资金等方式入股合作社。另一方面发挥合作社的平台优势，统筹整合了村内种粮大户拥有的播种机、撒药机、收割机等种植设备，提高作业效率。二是激活村级党组织“资源链接”功能。国家与社会对村级党组织的双重嵌入也决定了村级党组织可以有效链接国家资源和社会资源。仝梅吕村与中粮集团合作，为村内种植业发展扩展了农资及收购、销售途径，打造了“合作社+国企+农户”新型乡村利益共同体。

2.4 规模经营：助推农村集体经济发展

党支部领办合作社的经济优势在于土地成方连片、规模经营产生的经济收益。其规模经营的优势体现在2个方面。一是降低成本获取收益。村党支部整合土地资源，将土地集中连片，村集体统一负责田间管理生产，相较于农户个人种植经营，减少了农作物的生产成本投入。二是标准化生产获取收益。合作社通过规模种植，采用科学种植技术和现代种植机械化设备，统一播种、管理、收割，提高了农产品的生产效率和质量。同时，合作社下设种植、养殖、农机服务项目组。元氏县鑫麦农业综合发展专业合作社，供应链管理公司、文化传播公司等村办企业，所有企业均以村党组织领办、村集体控股、与涉农龙头企业共建合作的方式运营，为农产品提供品牌形象、市场推广等支持，提高了农产品的市场竞争力。

3 党支部领办合作社发展经验与启示

3.1 强化党建引领，激发内生动力

充分发挥党建引领作用是发展新型农村集体经济、引领村民走向富裕的根本保障。一是激发基层党组织的先锋模范作用。鼓励党员参加各类关于党支部领办合作社如何高质量发展的培训活动，使其积极参与村庄集体经济发展建设。二是巩固基层党组织战斗堡垒作用。鼓励引导党员学习党组织建设、农村集体经济发展等相关知识，使其通过“学习强国”等软件，提升自身素养与能力。三是加强农村基层党组织党风党纪建设。完善对农村基层党组织干部的监督体系，可制定《党员积分制》《后进党员帮扶方案》等管理制度，从而培育农村基层党组织的优良作风。

3.2 完善管理制度，提高运营水平

合理完备的内部管理制度是促进党支部领办合作社发展的关键所在［6］。一是规范合作社内部治理结构。基层党组织在推行农村经济工作时应坚持权责明确的原则，规范各主体的角色定位，从而规避“内部人控制”等现实问题。二是完善合作社民主监督机制。可创建“村务公开栏”，基层党组织要将经济活动的财务情况及时主动向村民公示，避免各种制度风险的发生。三是优化合作社利益分配机制。合作社应推行灵活的分配方式，根据村内最终收益情况制定收益分配去向，平衡村集体与农户之间的收益，保障分配效率，激发集体成员的积极性，激活组织内生动力。

3.3 保障农户利益，实现合作共赢

保护农民利益是发展党支部领办合作社的核心要义。一是坚持农户自愿入社、退社自由的原则。在推进农户入股党支部领办合作社时，应充分尊重农民意愿，不搞“一刀切”。允许村民根据自身具体情况，自愿选择资金、土地或是劳动力入股。二是保护农户经济收益。合作社在利益分配方面应优先保障农户入社后的利益，赢得农户对村集体和合作社的信任，提高其入社积极性。三是用心经营管理收拢后的土地资源。合作社在将村民的土地集中连片后，应付出相应的时间和精力进行科学的种植与管理，确保集体经营的土地产值得到保障。

3.4 创新经营方式，提高发展收益

坚持多元化的经营方式是推动党支部领办合作社发展的重要抓手。一是推进村内特色产业发展。应提升农产品附加值，提升农产品的品牌效益，积极对接市场，发展订单农业，或者借助电商平台，建立稳定的购销关系和渠道来提高经济收益。二是加强区域间合作经营。倡导村联合、村企联合发展，通过地区相邻或产业相近的村庄开展合作，统筹集中利用各村优势特色资源，实现优势互补，打造县域内循环。三是坚持因地制宜发展。应注重村庄的区位条件和资源禀赋，根据自身条件寻找适合当地的发展方向，在找准定位的基础上，重点挖掘土特产业，培植“一业、一品、一特”。

4 结束语

在实施乡村振兴战略的背景下，成立党支部领办合作社是一种典型的以组织振兴推进乡村振兴的发展路径，是广大农村地区对如何发展新型农村集体经济的成功探索。仝梅吕村通过“村社合一”的党支部领办合作社实现了村集体与村民双增收，形成了脱贫致富的“仝梅吕村经验”。其最突出的特点是将合作社的经济功能与社会功能有机统一，形成基层党建引领和统合农民的内生性发展新模式。

笔者基于仝梅吕村案例的研究，发现党支部领办合作社的发展路径为：基层党组织把握正确的政治导向、价值导向、利益导向，为党支部领办合作社确定正确的发展方向；从加强合作社理事长自身建设、优化党员干部结构、加强党员干部监督管理等3个方面，对村内党员干部队伍进行建设，为党支部领办合作社发展打造坚实的组织保障；发挥基层党组织功能和资源链接功能整合村内资源，推动多方力量参与党支部领办合作社的发展；利用合作社土地规模化经营所带来的规模经济效益以及村内特色产业的发展经营，最终实现村庄集体经济的壮大。

这一发展历程表明，地方政府和农村集体经济组织要充分认识到党支部领办合作社在新型农村集体经济发展中的作用。在广大农村地区发展推行党支部领办合作社时，需要强化党建引领，完善合作社内部管理制度，保障村内农户利益，创新合作社经营方式，结合村内新型农村集体经济发展的具体情况，走出一条由基层党组织引领新型农村集体经济高质量发展的新路径。

参考文献：

［1］彭茜.双向激活：农村基层党组织与集体经济组织的互动逻辑：以山东省“党支部领办合作社”为例［J］.安徽乡村振兴研究，2022（4）：37-47.

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［3］张心亮.党支部领办合作社：运行机理与发展进路［J］.河南社会科学，2021，29（1）：49-56.

［4］李卓.农村集体经济发展促进农民共同富裕的实现机制研究：陕西省袁家村的经验［J］.中国农业大学学报（社会科学版），2024，41（1）：80-91.

［5］钱淼，郭红东.村党组织领办合作社如何发展新型农村集体经济：基于山东省蒙阴县的探索性案例研究［J/OL］.农林经济管理学报，1-14［2024-04-10］.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/36.1328.F.20240319.1103.

004.html.

［6］徐平.乡村振兴视域下基层党建推动乡村经济发展路径探析［J］.中国集体经济，2024（3）：14-17.