国内外标准化战略概览及对我国核工业的启示

摘 要：本文调研分析了美国、法国、德国及欧盟等国家和地区标准化战略中的重点目标和措施，总结其战略中的实施方法，并与我国的《国家标准化发展纲要》内容进行对比，分析我国与各国家重点关注的标准化战略目标实施方法的异同，以此为基础，根据我国核工业标准化发展现状，提出适用于我国核工业标准化工作的建议。

关键词：核工业，国际战略，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.026

0 引 言

随着全球化程度日益加深，标准化成为推动技术进步、贸易便利化与全球经济一体化的关键力量。美国、法国、德国及欧盟等国家和地区定期制定标准化战略，既为自身标准化提供指导，也为全球标准化发展贡献了宝贵经验。我国于2021年也发布了《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），明确了标准化发展的指导思想和基本原则。在贯彻《纲要》的同时，充分借鉴其他国家和地区的经验，可以为我国核工业标准化工作的发展提供参考。

1 美国标准化战略

2000年，美国发布首个面向全国的国家标准战略《美国国家标准战略2000（NSS）》，为标准制定工作奠定了战略目标，确立了一个以市场为导向、广泛适用并获得各行业认同的发展路径。这一战略由美国国家标准学会（ANSI）负责制定，每五年更新一次，以保持时效性与实用性。截至2020年，该国家战略已先后历经五轮重要的修订和补充。

最新版本的《美国国家标准战略2020》标准化战略中提到12点原则，包括透明度、开放性、公正性、有效性和相关性、一致性、基于性能、共识性、正当程序、技术援助、灵活性、时效性及平衡性，并提到了国际及美国国家范围内的战略愿景。

该战略分为全球范围与国家范围两部分，其中，适用于全球范围的愿景分为两点：

（1）应普遍采用国际公认原则制定国际标准，并尽可能地在政府参与监管的情况下，制定基于完善体系的自愿性共识标准，保证隐私与安全问题；

（2）应积极参与国际标准化活动，吸收先进观点，在国际贸易、市场准入、全球需求和国家竞争力方面更好地服务各个国家。

适用于美国国家范围内的愿景，该战略指出：

（1）标准活动应广泛包含各个利益相关者，鼓励公立机构及私营企业等不同形式不同层级的单位企业进行资源整合，参与到标准化活动中来；

（2）在跨部门、跨行业的基础上优化合作，形成目标一致的解决方案，并共同努力减少冗余和重复，增加美国国家标准在国际上的参与度与竞争力[1]。

该战略提出了12项措施及58条实施建议，可概括为5个方面：

第一，强调标准的制修订与使用应广泛涉及并覆盖不同层级人员。鼓励政府、企业、消费者和标准工作者合作参与到标准化活动当中。提高政府及企业资源投入，将标准化融入企业各个层级之中，提升对消费者需求和意见的反馈等。重点关注标准开发过程中的开放性、透明度与共识性。

第二，提高全球参与度，在全球范围内推广宣传本土标准原则，参与国际活动，确保竞争优势，减少贸易壁垒。

第三，加强标准体系的持续有效性、响应性和强度。

第四，持续改进标准制定工具，鼓励标准制定者通过开发与使用标准在线协同工具以支持标准的实时性、兼容性及共享性，并加强标准工作人员对数字化工具的认识与学习。

第五，标准的制定应持续关注绿色发展及新兴技术。例如加强环境、健康、可持续发展、新兴能源等方面的标准制定，并在各类型标准的制定过程中考虑加入此方面的内容，符合国际及国内相关的公共卫生目标。具体内容见表1。

美国2020版战略聚焦于强化多层级合作、提高全球参与度、优化体系建设、发展数字化工具及关注绿色发展问题，明确了前瞻性的愿景并制定了具体的实施路径。

2 法国标准化战略

2002年，法国标准化组织AFNOR发布了法国第一版标准化战略，截至目前共发布5版战略。目前最新版本为《法国标准化战略（2019版）》，主要围绕引言、战略挑战、跨职能主题、重点领域、战略推进以及战略管理六部分展开。其中，挑战方面在延续上一版本关于“应对气候变化”和“数字化影响”两大挑战的基础上，增加了第三大挑战——“建立更加包容的社会”。2019版战略对于未来法国标准化愿景与措施作出了详细阐述，提出三大重点挑战，围绕7个跨职能主题及5个重点领域，展开3点实施策略建议。

战略中提到的三大战略挑战包括应对气候变化（2050年实现碳中和目标）、控制数字化影响和构建更加包容的社会。七大跨职能领域包括建立可持续且智慧的城市和社区，对服务的信任和卓越的服务，生态转型，吃得放心，活得舒心，老得优雅，数字技术，未来工业、出行和物流的自动或远程控制。五大重点领域包括人工智能、储能电池、技术纺织品和新型智能材料、纳米技术、安全[2]。由此可以体现，法国标准化对于未来发展可能会遇到的有关于社会影响、环境保护及科技发展3个问题展现了重点关注。战略中提到的跨职能主题可归纳为三大挑战的关联内容，分析见表2。

为更好地落实其目标愿景，迎接挑战，2019版战略中提到3点法国标准化工作推进计划。

第一，更好地动员所有利益相关方，包括优化法国标准体系内政府部门间的协同作业，加深标准体系与高等教育机构间的联动，广泛吸纳地方政府、非政府组织、消费者等多方利益群体的投入。同时，确保标准体系与法律法规体系的紧密对接，为法律框架提供有力支撑，从而有效提升产业竞争力，增强法国经济的整体效能，并助力构建更为高效的监管基准体系。

第二，提高法国标准化体系的有效性。战略中提出应加强对标准化活动的数字化转换，确保响应速度快、操作简便、质量优，以满足用户的根本需求。同时持续推进法国标准化体系的持续改进过程，着重提升对客户的关注度，全面提高服务质量与满意度。

第三，加强法国在欧洲和国际标准化中的影响力。应前瞻性地确定并聚焦于战略重点议题，凝聚国家范围内各利益相关方的力量，对代表和专家进行适当培训，以便其在战略性话题中发挥积极影响力[3]。

法国标准化战略重点对环境可持续性、数字化转型及社会问题三方面提出了解决方法，计划的推进围绕增强利益相关方合作、加强体系建设并推动标准数字化活动和加大国际标准化影响力三方面展开。整体旨在通过这三大措施应对未来法国标准化挑战，提高法国标准化国际地位与国内效能。

3 德国标准化战略

作为提出“工业4.0”一词的国家，德国在工业发展和标准化工作方面都处于领先地位。德国标准化协会DIN于2005年发布第一版本标准化战略，对德国标准化的定位提出了指导性意见。2016年，DIN制定了最新版本的德国标准化战略，该战略的愿景是“用标准化塑造未来”，其使命是“德国标准化助力企业和社会强化、发展和开拓区域及全球市场”。战略提到6个目标，包括标准化促进国际和欧洲贸易、标准是放松管制的工具、建立利益相关方网络及开放的协作平台、行业和社会是标准化的推动力、标准化是私营企业重要的战略工具和公众高度重视标准化[4]。

该战略同时提出了一系列配套的实际行动，与目标一一对应，每项措施都紧密对应其目标，重点突出了几个关键方向：提高标准的国际参与度，通过标准化工作提升国家在全球的竞争力；加强标准数字化转型与协同合作；标准化应作为政府、行业和企业的重要战略工具，只有得到企业和公众的高度重视，标准化才能充分发挥作用；携手公众、私营企业及政府等多方利益相关者参与到标准化工作中并推动标准化进程等[5]，策略分析见表3。

德国标准化战略主要对标准发展的数字化需求、人员参与度及国际发展三方面目标提出了实施建议，战略鼓励包含企业、社会组织和用户共同参与到标准化活动中，以确保建立有效可靠的标准化工作结构，提高标准的质量与实用性。同时，作为工业4.0的提出国家，德国标准化战略重点强调了数字化的重要性，并建议将标准编制流程与交流平台的数字化转型融入标准的发展计划之中。战略实施措施还对DIN、DKN构建世界领先的标准化工作提出了要求与愿景。

4 欧盟标准化战略

早在20世纪末，欧盟已十分重视标准化工作的开展，并积极建立标准化战略。截至目前，欧盟CEN、CENELEC已经出台了3个阶段性标准化战略。在1999年发布的2010版战略中，欧盟从欧洲单一市场目标出发，不断扩大欧洲标准体系的参与国，以标准化促进国际贸易，致力于在国际标准中提高欧洲标准的影响力。2013年欧盟发布的2020版战略更加关注欧洲标准对创新、可持续发展和社会福利等方面的追求。2022年初，CEN、CENELEC发布了目前最新版本的欧盟标准化战略——《战略2030》。

欧盟标准化2030战略紧密结合欧盟政策，将数字化转型和绿色发展作为欧洲标准化战略的驱动力，明确了通过标准战略提升欧洲的经济竞争力和可持续性的愿景与使命。战略中提到了5个目标与致力于实现目标的行动项。目标包括：（1）利用好标准体系的战略价值，发展包容性强、透明度高、具有国际一致性的标准化体系，减少标准重复，保持市场的一致性与良好运行。（2）加强建立标准的数字解决方案，建立用户友好的标准数字化环境。（3）推动标准与其他成果的广泛应用与理解。（4）提供包容、高效的标准化体系，响应不断变化的市场需求。（5）加强国际领导力与目标性，提高国际影响力[6]。具体见表4。

5 我国标准化发展纲要

2 0 21年10月，我国出台《国家标准化发展纲要》，阐明了我国标准化战略的3个层级，包含概念层、战略层及实施层，其中，对于标准化未来“怎么做”作出了2个要点的总结。标准化要服务于国家发展也要服务于自身发展，对于国家，要坚持科技创新，加强关键领域研究与成果转化；提升产业标准化水平，推动产品快速发展；保障绿色发展，完善碳中和、生态系统能源优化；建设城乡与社会，推动乡村振兴，完善生活保障；提高对外开放水平，推动国际交流发展。对于自身发展，要坚持改革创新，加强实施监督机制；夯实发展基础，加强标准化支撑与人才建设 [7-8]。

6 各国家及组织标准化战略对比分析

美国、法国、德国及欧盟的最新标准化战略均提出了各自的重点目标与领域。为实现其战略目标和愿景，各国家与组织提出了众多实施举措，可归类总结为6个关键措施与18个具体实施路径，对比分析如表5所示。

通过对比分析，我国标准化战略涵盖了多数国家及组织提到的主要实施措施，差异可总结为以下几点：

（1）提高对前沿创新和绿色发展的重视度。各国家及地区对于标准的绿色发展（如环保及可持续性）均给予较高的优先级及重视度，并强调标准应与重点项目、新兴产业及前沿技术同步发展。例如法国在其7条跨职能主题中，有2条都提到加强可持续发展及创新领域的标准工作。欧盟将绿色转型作为其2大驱动力之一，并将可持续发展作为其愿景与使命。美国也在其实施措施中多次提到相关措施。我国在《纲要》中提及应通过标准助力碳达峰碳中和，但重视程度不够，并缺乏标准与新兴领域及时转化的具体措施建议。

（2）加强各级人员在标准中的参与度。各国家及地区对于政府、企业及消费者在标准中的参与十分重视。美国在战略措施中每一条都分别列出组织、政府及各层级人员应如何参与到其实施过程中，并重点说明政府应在财政、法律法规等方面支持标准工作，保护其知识产权，并多次提到应加强标准在企业及消费者群体中的宣传工作，让其人员以多种方式参与到标准工作中。德国在其战略中提到的6条实施建议中，有3条强调了社会及公众对于参与标准制定和了解标准流程的重要性。其他国家及地区也均有提及类似的措施。我国在《纲要》中提到了政府政策对于标准发展的重要性，建议标准应融入企业发展之中，但并未提到政府对于标准的财务支持及政策监管方面内容。另外，《纲要》中较少提到加强企业的参与度，并且未提到消费者或用户如何参与到标准工作中来。

（3）利用数字技术提高标准效率及质量。各国家及地区在其标准化战略中，均多次提到标准数字化相关内容。德国、欧盟均提到应积极与国际标准化组织ISO、IEC合作，使用全球通用的标准数字化讨论平台及标准编制平台，同时，欧盟将数字化转型作为其主要的2个驱动力之一。美国在其战略中多次提到应以多样化的数字方法加强人员在标准中的参与度。法国标准化战略的7条跨职能主题之中，5条均提到了标准的数字化运用。我国《纲要》中类似内容较少，仅少量提及标准的数字化工作，但并未涉及我国标准数字化与全球标准信息化发展接轨，及标准化相关人员如何通过数字化技术参与到标准流程中，如何以数字化技术为媒介在标准制定过程中提高标准质量。

（4）加强本土标准国际宣传，提升本国标准化工作的国际地位。国际地位及参与度是各战略中的重点关注项。例如美国标准化战略的12条实施建议中5条内容都包含发展标准的国际化工作，内容重点提到应大力宣传本土标准，与各国合作制定标准并提高本国标准在国际上的应用，同时推广协议以减少国际贸易壁垒。德国、欧盟主要以参与ISO、IEC工作并与两大国际标准化组织建立合作的方式加强其标准的国际地位。法国主要通过提高本国专家在国际上的参与度等方式加强其标准化工作的国际输出。基于本国国情，我国《纲要》中对于标准国际化工作的提及较为局限，主要以加强交流的方式参与国际标准化工作。

7 我国核工业标准化发展现状问题

我国核工业已经过60余年的发展，现已建立较为完整的产业体系。核工业标准化的发展具有以下几点现状问题。

（1）标准体系建立不全，缺少安全环保支撑

核工业产业对于安全环保要求高，同时实施监督较弱，对于标准的规范和引导具有一定需求。但由于标准体系建设不全面、发展落后等问题，目前无法满足产业的发展速度，不能适应技术发展的需求，出现标准的编制远落后于产业实际的科研创新及新兴技术的发展等情况。尤其目前对于安全、环保等可持续发展问题的重视度快速提升，标准体系建设跟进不足，无法充分发挥引导作用。

（2）反馈机制不完善，标准应用范围受限

核工业产业链中，较为重要的利益相关方主要包括政府、供应商、投资商、运营商等。因为产业的特殊性及标准工作的严谨性，较少对于行业的相关方进行主动反馈，导致各利益相关方对标准的重视度不够，甚至很多企业、供应商并不了解标准化工作，对于标准的认知缺失，极少参与标准的编制，导致标准的应用推广难。

（3）信息化建设落后，编制具有局限性

因行业对于安全、保密要求高，商业化不足等问题，核工业标准工作的信息化建设起步较晚，目前还没有建立公开开放、流程完善统一的标准工作平台。因此，标准化工作流程知悉范围小、参与人员单一、对于利益相关方的需求不明确，从而导致标准的编制流程及质量存在局限，标准普及不全面等问题。

（4）缺乏国际主导权，宣传力度不足

目前我国核工业领域标准化机构在国际上承担的职务较少，由我国主导的标准占比不高。直到2010年，由我国主导编制的第一项核领域国际标准在IEC/TC 45正式发布。2020年，我国才在ISO/TC85发布主导编制的第一项核领域ISO国际标准。截至2024年6月，在ISO/TC 85正式发布的269项国际标准中，由中方主导编制的仅有7项，在IEC/TC 45正式发布的205项国际标准中，由中方主导编制的仅有8项。我国也较少参与国际标准活动，使得我国核领域在国际上的影响力受限。

8 对我国核工业标准化工作的启示

结合国际及国外组织标准化战略实施措施重点与我国现有的标准化发展纲要，对我国核工业标准化工作提出以下几点建议。

（1）建立高效标准化体系，减少标准编制与产业创新不同步

标准体系是确保整体工作协调一致、指导标准化作业流程的基础，是战略目标达成、应对挑战的依据。因此，体系的建设应融合国家政策方针，探索关键领域的前瞻性研究，与产业相结合，对于目前核工业领域来说，应重点关注安全环保及可持续性等体系缺乏且战略发展重点的领域开启建设，健全辐射防护、后疫情医疗等领域的标准化体系，以此提高标准的整体协同度，使标准编制工作与产业创新发展齐头并进，也与目前全球绿色发展的标准战略目标同步，以标准发挥引导作用保障生态环保及能源转型。

（2）建立标准执行创新机制，提高标准应用范围

采取更为开放和跨领域的工作方式有助于激发标准制定中的创新思考，促进多样化的产业融合。应对各个角色，包含政府、企业、社会公众等多层级的标准化工作相关群体进行需求及任务分解。

政府与行业可合作通过政策支持标准化监管工作

例如将核工业标准引入政策之中，以此增加标准的应用与推广。同时，吸纳社会各界的意见及需求，鼓励公众与用户协同参与，建立一个公开透明的标准制定实施评估机制。例如发展核工业领域的企业标准化良好行为评价，领跑者等工作，以此加强标准执行的有效性与应用范围。

（3）积极推动数字化转型，提高标准编制参与度

应积极学习国际组织标准数字化先进经验。例如与国际标准化组织合作，转变标准制定流程形式，加入ISO、IEC主导开发的标准协作平台（OSD），使我国标准在全球范围内获得更多的传播机会。针对我国核工业标准化工作，数字化转型应全面考虑产业链用户的多样性，提高对利益相关方的关注度，识别不同客户群体（包括中小企业）、不同行业和消费者的具体需求和期望，开发具有针对性的产品和服务，将标准工作以数字化形式更精细、自动地融入使用者或企业的工作流程之中。同时，协同相关方参与标准流程，并合理利用数字化手段（如远程会议、建立线上平台等）鼓励多产业层级在标准制定、审查期间提出意见，支持多方参与标准的制修订流程，帮助社会了解标准的重要性。

（4）鼓励国内外跨界合作，加大标准宣贯力度

提高国际参与度，是增强我国竞争力及在全球事务中话语权的重要助力。《纲要》中提到，要护航我国标准走出去，推进中外标准互认。除此之外，也应促进国内外核领域及各行业相关方合作参与到标准的制定过程中，鼓励跨国家和区域合作，解决跨行业、跨组织的共同需求与问题。同时，应在国际论坛及区域组织中积极宣贯，尤其是对正在制定或重建其核工业标准体系的国家（特别是发展中市场）进行集中推广，积极承担国际标准化组织核领域领导职务。例如争取ISO/TC 85中各分委会或工作组职务，以此拓展我国核领域标准的国际市场占有率，减少潜在的贸易壁垒影响。

参考文献

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[2]胡关子，王益谊.法国标准化战略2019版变动分析及对我国启示[J].标准科学，2020（5）：23-27.

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[7]徐银华，肖英萍， 郭宁.全球标准化战略态势下解读《国家标准化发展纲要》及落实思考[ J ] .中国标准化，2022（9）：48-52.

[8]易婷婷，胡关子.中国标准化战略分层结构及展望——以《国家标准化发展纲要》为例[J].标准科学，2023（8）：6-12.

作者简介

倪雪婷，硕士，助理工程师，研究方向为核燃料循环标准化。

陈子佳，硕士，助理工程师，研究方向为核燃料循环标准化。

于浩洋，硕士，工程师，研究方向为核燃料循环标准化。

（责任编辑：张瑞洋）