测绘地理信息标准化进程研究

摘 要：为了掌握现行测绘地理信息标准化的状况，查明全部现行标准的制修订的数量、施行年代，在国家标准信息公共服务平台检索国家标准、行业标准等5种标准。采用了2022年《自然资源标准体系》的CH2-00子体系框架进行分类归纳，梳理出测绘地理信息标准共计1137项。文章指出以贯彻制度为保障，动员社会力量参与标准的制定，促进标准化的进程。阐述了未来标准化的发展趋势，记录了测绘地理信息标准化体系统一发展的标志性阶段。

关键词：测绘地理信息标准体系，检索，修制订，采用标准，英文版计划

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.011

0 引 言

产品质量是市场竞争的重要手段，贯标工作是关系到单位生存与发展的根本问题[1]。上世纪90年代，中国尚未建立全国标准化体系，只有测绘标准202项，其中国标64项、行标53项。随着经济和信息全球化，具有时空特征的GIS已成为国家经济和社会发展的重要基础性战略性资源。2017年国家修订印发了《测绘标准体系》，包含6大类35类总计377项国标和行标[2]。近10年来，已有许多学者在铁路、城市、海洋、企业标准等方向研究分析了测绘地理信息标准体系，提出了发展意见[3-7]。2022年5月国家印发《自然资源标准体系》，统一了测绘和地理信息标准共存发展方向。

著名的国际研究机构有国际标委会（Geographicinformation/Geomatics，ISO/TC 211）、开放地理空间联盟（Open Geospatial Consortium，OGC）和国际水道测量组织（International Hydrographic Organization，IHO）。我国国家标准化管理委员会（StandardizationAdministration of China，SAC）已与德国标准化学会（Deutsches Institut fur Nor-mung，DIN）、美国美国国家标准学会（American National Standards Institute，ANSI）、澳大利亚标准协会（Standards Australia，SA）等7国组织共建标准信息平台，以促进国家间的贸易往来，实现信息国际化互通。

1 统计情况

（1）标准信息平台。研究依托国家标准信息公共服务平台https：//std.samr.gov.cn、广东省科技文献共享平台http：//wx.gdinfo.net/index.aspx。

（2）主要归口单位：全国地理信息标准化技术委员会（Geographic Information），下设信息化委员会（Natural Resources Informatization）、测绘分技术委员会（Surveying and Mapping）和卫星应用分技术委员会（Satellite applications）。自然资源与国土空间规划标委会（Natural Resources and Territory SpatialPlanning）、海洋标准化技术委员会（Ocean）、应急管理与减灾救灾标委会（Emergency Management andDisaster Reduction and Response）、空间科学及其应用标准化技术委员会（Space Science and Application）、遥感技术标准化技术委员会（Remote Sensing）等。

（3）标准统计。利用标准信息平台，通过使用关键字进行搜索扩充，详细编辑了分类代号、标准类别、标准号/计划号、标准名称、英文名称、批准时间、实施时间、标准状态、制修订情况、归口、主管单位、中国标准分类号、国际分类号，同时采集了主要起草或主编单位、采标ISO情况、英文版计划的详细信息，已经形成测绘地理信息标准目录库。

（4）按照2022年《自然资源标准体系》框架分为5大类34小类。测绘地理信息标准分类与数量簇状图，如图1所示。

（5）标准存量

①经统计，测绘地理信息国标有410项，包含正在制修订的88项。现行的国标322项，其中强制性标准12项，指导性标准3项，推荐性标准307项。已经过修订的现行国家标准有77项，经过修订后现行超过10年的国标有42项。实施时间已10年以上未进行修订的国标有60项。

②现行的测绘地理信息行业标准计331项，正在制定标准1项。已经过修订的有38项，实施超过20年未修订或废止的标准42项，实施时间10年以上未进行修订的国标有164项。

③现行的地方标准共计有253项，其中已经修订的标准有13项，实施超过10年未进行修订的标准有18项。现行地方标准涉及室内导航数字地图、自动驾驶地图、文物本体三维扫描测绘、地下空间测绘、人民防空工程调查测绘、社区灾害风险地图、疫情风险评估、县级气象防灾减灾地图、InSAR（合成孔径雷达干涉测量 ）地面沉降监测、自然资源和不动产三维立体调查登记、地理国情监测技术等。广州市、北京市、四川省和江苏省的地方标准发表数量处于领先位置。

④从2015年至今，由各社会团体发布了114项标准。各团体在车载激光移动测量系统、车路协同系统、城市轨道交通、室内机器人视觉同步定位及地图构建、历史建筑综合测绘、盾构隧道施工、物联位置网应用、多测合一服务规范等方面制定了标准，对国标作出了不可或缺的补充。团体标准是标准体系的重要组成部分。

⑤利用国家测绘资质管理系统，结合在标准网内的企业标准备案信息，筛选了持有测绘资质单位备案的企业标准仅28项。主要在传统的工测、摄影测量与遥感、分类代码和不动产方面。主要内容是无人机航空测绘、地理信息与位置服务、自然保护地及警用GIS地理信息系统、地下管线数据库与计算机信息管理系统、电力地理信息大数据、铁路工程测量等。企业标准实施自我声明公开和监督制度，企业标准存在质量不高，与国标和行标的内容重复现象。

（6）相关管理部门的国家和行业标准分布。自然资源部（测绘地理、海洋、国土、地质矿产）是批准制修订国标和行标的主管部门。标准已渗入30个部门的应用，如图2所示。

2 制度保障和发展趋势

贯彻《国家标准化发展纲要》《自然资源标准化管理办法》《团体标准管理规定》《推荐性国家标准采信团体标准暂行规定》《企业标准化促进办法》等制度，是标准化健康发展的保证。

发展趋势：（1）海洋测绘标准。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国是国家提出的自然资源利用发展方向，海洋是当代高质量发展战略要地，现行海洋标准仅有23项。（2）地下空间开发利用。地下空间包含地下建筑物、地下交通设施、综合管廊和地下管线，利用地下空间可提高城市综合承载力和资源利用率。当前已有城市地下空间现行标准37项。（3）地理信息标准。这作为特殊的空间信息资源，具有联系其他数据类的核心纽带作用。在数据库、智慧城市、实景三维、地表碳核查、月球地理信息等方面，建立起不同行业领域的广泛联系。（4）采用ISO国际标准。等同采用或修改采用ISO标准，能够使互操作等级越高，易于访问、共享。采标对推进新技术领域标准的研制，对测绘新技术的推广和服务方式的变革具有重要的意义。主动与国际接轨适应了我国测绘地理信息事业转型、技术发展和重大工程建设的需求。（5）制定英文版。推出英文版将提升中国信息数据的可信度，更好地为“一带一路”相关国家提供技术援助，对占领国际遥感技术应用市场，确立国际地位具有重要支撑作用。

3 结 语

研究显示，信息技术力量雄厚、及时采用新技术新设备的单位对标准的更新要求更高，在牵头各种标准的起草或主编方面贡献突出。标准化是实践到理论而后再实践的反复改善循环的过程。坚持制定标准有利于科学合理利用资源和推广科学技术成果，有利于增强成果的安全可靠、共享通用，有利于提高社会经济效益和自然生态效益，有利于展现技术先进、经济合理、统筹高效的工作目标。测绘地理信息标准体系具有动态性，是可扩充的和发展的，同时又具有稳定性，部分标准的技术和方法相对稳定，应用面较广，实施使用时间较长，因此修订周期更长。

30多年来，中国完成了从单一测绘向测绘地理信息发展的转变，正在向测绘智能化升级。通过统计研究，全面系统地掌握我国测绘地理信息标准化制修订情况，发现标准制定的薄弱和空白区域，有助于准确制定标准的制修订计划，有助于完善标准体系的布局和结构，有效避免重复和盲目工作，节省宝贵的人力、物力，促进标准整体质量的发展。

参考文献

[1]王兴国.福建省地质测绘院建立ISO 9001： 2000质量管理体系介绍[J].地矿测绘，2002（3）：39-40.

[2]赵鑫，兀伟，刘小强，等.测绘标准体系调整方案探讨[J].中国标准化，2021（12）：21-28.

[3]翟国君，吴太旗，陆秀平，等.海洋测绘标准体系建设需求分析与总体方案[J].海洋测绘，2020，40（1）：1-5+10.

[4]武瑞宏.铁路工程测绘技术标准体系研究[J].铁道标准设计，2021，65（9）：40-45.

[5]张冠军.铁路工程测量专业标准化建设研究[J].铁道勘察，2022，48（5）：1-6.

[6]王维， 陈汉生， 王晨阳.打造开放和系统的测绘地理信息标准建设新格局的思考[ J ] .测绘与空间地理信息，2022，45（7）：5-8.

[7]郭磊，魏星.我国测绘地理信息团体标准现状分析与发展建议[J].中国标准化，2022，621（24）：117-120.

作者简介

陈敦云，硕士研究生，高级工程师，研究方向为测绘项目管理、自然资源管理。

（责任编辑：张瑞洋）