科技评价标准化路径研究

摘 要：标准的实施是标准化的根本目的。在法治的环境下，标准的实施被赋予法的意义，受法的规范。标准的实施分为直接实施和间接实施。从法律上分析，无论是直接实施还是间接实施，均包含着两种类型：一是实施主体为民事主体，实施行为性质上为民事行为；二是实施主体为公权力机关，实施行为性质上为公权力行为。前者受民法规范，具有私法的意义，后者受公法规范，具有公法的意义。

关键词：科技评价，标准化，“三评”改革

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.008

0 引 言

科技评价是指对科技研究及其相关活动进行客观、具体、恰当的评价，其主要对象包括科研机构、人才以及科研成果。科技评价过程强调对科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值的全面评估，在优化科技资源配置、提升科技管理水平方面扮演着举足轻重的角色，对科技事业的稳健发展具有至关重要的作用。

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。习近基金平总书记指出：“加强标准化工作、实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。”科技评价标准化即是制定和实施科技评价标准，运用标准化的原理和方法，使科技评价全流程有标准可依、有标准考核，最终获得科学、公正、有效的评价体系。对于激发科研人员积极性、优化科技资源配置、提高科技管理水平具有重要意义。

1 科技评价的指导思想

科技评价应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的创新精神和决策部署。这包括深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，以及坚持正确的科技成果评价导向。通过科技评价，激发科技人员的积极性和创造力，推动产出高质量成果，营造良好的创新生态，促进创新链、产业链、价值链的深度融合，为构建新发展格局和实现高质量发展提供有力支撑。

2 科技评价现状分析

随着科技领域的快速发展，科技成果的产出和转化速度不断加快，科技评价作为衡量科技成果质量和效益的重要手段，其标准化和规范化对于确保评价结果的客观性和公正性至关重要。

目前，科技评价标准化的研究已经取得了一定进展。一方面，国家相继出台了一系列政策文件，如《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等，强调建立科学、规范、高效的科技评价体系，推动科技成果评价的标准化和规范化[1]。这些政策为科技评价标准化的研究提供了有力支撑和指导。另一方面，各省也积极出台地方政策与标准，如山东省制定了《山东省科技智库评估体系》，浙江省制定了《“浙江制造”评价规范》，广东省制定了《科技计划项目立项评审服务规范》，上海市制定了《高级人才寻访服务质量与评价要求》，安徽省制定了《科技成果评价规范》等科技评价相关地方标准，进一步规范科技评价活动。

3 科技评价标准化路径研究

3.1 科技评价标准化存在的主要问题

3.1.1 评估标准不足与缺乏指导性

在实际操作中，可用的科技项目评估标准相对较少。一些研究人员没有基于标准化的基本框架进行工作，导致评估方法、指标和研究与科技项目评估标准化的实际需求存在偏差。这导致了评估体系在评价分类标准的设置上不够合理，限制了科技项目在经济上的量化评估，以及评估人员选择的不合理性。

3.1.2 评价导向和价值发现作用不足

当前的科技成果评价机制在发挥评价导向和价值发现作用方面尚显不足。这主要体现在对促进高质量成果的产出以及激励创新主体和科研人员积极性方面的效果不充分。

3.1.3 评价体系不健全与单一化

多维度、分类的科技成果评价体系尚不健全，存在指标单一化、标准定量化、结果功利化等问题。这种情况可能导致评价结果的偏颇，不能全面、准确地反映科技成果的科学、技术、经济、社会和文化价值[1]。

3.1.4 评价行业不成熟与标准化水平低

科技成果评价行业尚处于不成熟阶段，评价服务的标准化、规范化水平有待提高。行业自律和有效监管体系尚未形成，这可能导致评价过程中的不公平、不公正现象。

3.1.5 过度功利化与竞争压力

现行的科技人才评价体系往往过于重视短期成果和经济价值，对长期的基础研究和技术创新的评价不足。这可能导致科技人才过于追求短期成果和个人荣誉，而忽视了科技发展的长远规划和社会责任。同时，评价结果往往影响到职称晋升、项目资助等资源的分配，可能引发科技人才之间的激烈竞争和不正当竞争行为。

3.2 科技评价标准化路径

针对上述问题，本文提出以下科技评价标准化路径。

3.2.1 完善评估标准与框架

加强对科技项目评估标准的研发，建立基于标准化基本框架的评估体系，确保评估方法、指标和研究与科技项目评估标准化的实际需求相匹配。同时，应合理设置评价分类标准，充分考虑科技成果的多种价值维度，避免过于强调单一的量化指标。

3.2.2 强化评价导向与价值发现

优化科技成果评价机制，充分发挥其评价导向和价值发现作用。通过制定合理的评价标准和指标，引导科研人员关注高质量成果的产出，激发创新主体和科研人员的积极性。同时，应加强对评价结果的宣传和推广，提高社会对科技成果价值的认识和重视程度[2]。

3.2.3 健全多维度评价体系

建立多维度、分类的科技成果评价体系，充分考虑不同领域、不同类型科技成果的特点和差异。通过引入多元化的评价指标和方法，全面、准确地反映科技成果的科学、技术、经济、社会和文化价值[3]。同时，应避免评价标准的单一化和结果的功利化倾向。

3.2.4 推动评价行业成熟与标准化

加强科技成果评价行业的自律和监管体系建设，提高评价服务的标准化、规范化水平。推动评价机构、专家队伍和评价方法的规范化发展，确保评价结果的客观、公正和有效。同时，应建立行业内的信息共享和交流机制，促进评价行业的健康发展。

3.2.5 调整评价导向与减轻竞争压力

改变过于功利化的评价导向，平衡短期成果和长期价值的评价权重。鼓励科研人员开展长期的基础研究和技术创新，注重科技创新的可持续发展。同时，应减轻评价结果带来的不必要竞争压力，为科技人才提供更多的发展机会和资源支持，促进科技人才的健康成长和全面发展[4]。

4 实施策略与保障措施

4.1 加强政策引导

制定相关政策，明确科技评价标准化的目标、任务和措施，为科技评价标准化提供有力保障。

4.2 建立合作机制

加强政府部门、科研机构、高校、企业等各方之间的沟通与协作，形成合力，共同推进科技评价标准化工作。

4.3 强化培训与宣传

开展科技评价标准化培训，提高科技评价人员的专业素养和标准化意识；加强宣传，提高社会各界对科技评价标准化的认识和重视程度。

5 案例分析——以甘肃省科技“三评”改革为例

甘肃省委省政府对于科技创新工作的重视程度日益提升，这要求科技评价工作必须紧跟时代步伐，不断创新评价理念和方法，确保评价结果客观、公正、科学。通过科技评价，可以有效衡量科技服务的成效，为大众创业万众创新提供服务支撑，为全省经济转型升级、提质增效提供重要保障。

在这一背景下，甘肃省积极响应国家政策，出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，标志着在评价领域的深化改革迈出了重要一步。这一方案旨在通过优化“三评”工作，即项目评审、人才评价和机构评估，以推动科技资源的优化配置和提高科技管理水平，进而促进科技事业的健康发展。

具体而言，该方案强调尊重科技创新的长期性、后发性和不确定性，突出评价中长期目标和代表性成果，注重业绩和潜力评价。同时，探索建立容错免责机制，以发挥评价的导向作用，推进重大原始创新、科技成果转化和高端人才引进。方案提出改进人才评价方式，落实职称评审权限下放改革措施，支持符合条件的高校、科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审。这有助于激发科研人员的积极性和创造性，促进人才的合理流动和优化配置。方案完善了科研机构评估制度，根据科研机构从事的科研活动类型，建立综合评价与年度抽查评价相结合的科研事业单位绩效评价长效机制。这有助于提升科研机构的创新能力和管理水平，推动科研机构向更高水平发展。此外，方案还强调了分类评价的重要性，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，推进分类评价制度建设。这有助于更加科学地评价不同领域的科研成果和创新贡献，提高科技评价的针对性和有效性。

总体而言，甘肃省出台的《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》是一个全面而系统的改革方案，旨在通过深化改革推动科技创新发展，为提升甘肃省乃至全国的科技创新能力提供有力支撑。

6 展 望

随着数字化和大数据技术的快速发展，科技评价标准化将更加注重数字化和智能化。通过运用大数据分析和人工智能算法，可以更准确地评估科技项目的创新价值、市场前景和潜在风险，从而提高评价的客观性和准确性。跨界融合和标准化将成为科技评价的重要方向。在科技创新日益复杂和多元化的背景下，跨界合作和创新已成为常态。因此，科技评价标准需要适应这种趋势，实现不同领域、不同行业之间的标准互认和融合，促进跨界合作的顺利进行。可持续发展和社会责任也将成为科技评价标准的重要组成部分。在全球环境问题日益突出和社会责任日益受到重视的背景下，科技评价标准需要充分考虑科技创新对环境、社会和经济的影响，推动科技创新与可持续发展的深度融合。此外，科技评价标准还将更加注重国际化和开放性。随着全球化的加速推进和国际科技合作的不断深化，科技评价标准需要与国际接轨，实现国际间的互认和互通。同时，也需要加强与国际同行的交流与合作，共同推动科技评价标准的进步和发展。最后，随着科技评价体系的不断完善和优化，科技评价标准将更加注重全面性和系统性。这包括建立多维度的评价体系，综合考虑科技创新的多个方面和多个层次，以及加强评价标准之间的衔接和协调，形成有机统一的评价体系。

综上所述，科技评价标准化的未来发展方向将更加注重数字化、智能化、跨界融合、可持续发展、国际化以及全面性和系统性。这些趋势将共同推动科技评价标准的不断完善和优化，为科技创新和可持续发展提供有力支撑。

7 结 语

科技评价标准化是提高科技评价科学性和公正性的重要途径。当前，科技评价标准化取得一定进展，但仍存在评估标准不足、评价导向不明确等问题。为解决这些问题，应完善评估标准与框架，强化评价导向与价值发现，建立多维度评价体系，推动评价行业成熟与标准化。同时，应调整评价导向，减轻竞争压力，激发科研人员的创新积极性。科技评价标准化是一项长期而艰巨的任务，需要政府、科研机构、高校、企业等各方共同努力，不断完善和优化科技评价体系，以适应科技发展的需求。我们期待通过深入研究和实践探索，形成更加科学、公正、有效的科技评价体系，为推动我国科技创新和经济社会发展提供有力支撑。

参考文献

[1]李佳莹，魏鹏，张仪帆，等.关于推动科技评价改革落实的思考[J].科技中国，2023（2）：32-36.

[2]王军辉.创新驱动发展战略背景下我国科技评价工作的政策性需求分析[J].全球科技经济瞭望，2022，37（7）：7-14.

[3]王慧艳， 李新运， 徐银良. 科技创新驱动我国经济高质量发展绩效评价及影响因素研究[ J ] . 经济学家，2019（11）：64-74.

[4]崔书慧.公共卫生科研项目绩效评价研究[D].济南：山东大学，2021.

作者简介

吕梁玉，硕士研究生，工程师，主要研究方向为标准与标准化。

（责任编辑：张佩玉）

基金项目：本文为甘肃省科技计划支撑项目“甘肃省科技推广与应用服务标准体系建设研究”（项目编号：22JR11RA318）的研究成果。