铁路工程变更索赔概算清理及经济分析

摘要 铁路工程项目建设投资金额巨大，在开展铁路施工企业经营管理工作时应使用有效的方式控制成本投入，使得各项收益达到最佳状态。成本管理的核心内容是合同变更索赔和概算清理，文章详细分析了铁路工程项目投资的控制要点，客观地评价铁路工程项目合同变更索赔与概算清理的相关情况，并开展透彻的研究工作，总结了大量经验，以推动此类工程项目建设朝着更加先进的方向迈进。

关键词 合同变更索赔；征地拆迁；政策性价差调整

中图分类号 F426.92 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2024）13-0189-03

0 引言

经济飞速发展促使铁路工程项目建设也随之发生了翻天覆地的变化，在铁路工程项目建设时容易发生设计变更的情况，因此应对施工进度和投资成本给予全面考量。铁路工程项目概算清理应与铁路工程项目建设的实际情况相吻合，将概算总额和投资量客观地体现出来，为今后开展项目竣工决算工作夯实基础[1]。若要在铁路工程项目建设方面取得最佳效果，就要对合同变更索赔和概算清理工作给予重点关注，使用高效的方式方法开展相关的工作，确保其能够取得令人满意的结果。

1 铁路工程项目合同变更索赔与概算清理

1.1 合同变更索赔

对于工程项目的承包商来说，承包商在提升工程项目经济收益时，使用变更索赔的方式能够取得比较理想的效果，这也是建设单位在开展投资控制工作时必须放在核心位置上的工作内容。在调整工程项目合同价款时，工程项目的变更索赔将对其造成直接影响，工程项目建设时调整的合同价款与工程结算价的总和为工程结算价。承包商的结算价格受工程变更索赔的直接影响，开展工程变更工作时，其具体内容包含承包方、设计单位和建设单位等多种变更形式。

1.2 概算清理

积极开展铁路工程概算清理工作，实现对铁路工程投资的不断明确，进而取得良好的控制效果。铁路工程项目所有参建单位都会受到概算清理的直接影响，同时也会给整个工程项目的顺利施工带来不同程度的影响。概算清理包含工程初步设计批复直到工程项目投入使用的整个过程，仔细梳理工程量和相关费用情况，对工程项目建设的投资做到不断地明确。建设单位将工程项目概算清单申请上报给设计审批单位，在审批合格后，设计单位开始对概算清单文件进行编制；建设单位的主要职责是审核概算清单编制的合理性，确保最终制定的清单符合相关要求。

2 铁路工程项目合同变更索赔流程与谈判技巧

2.1 索赔流程

前期预控在合同变更索赔管理中发挥着重要作用，对整个施工过程起到了较好的指导作用。受合同完善性和施工环节等因素的制约，铁路工程项目施工建设肯定会有工程变更的情况发生。实际施工时，应对施工材料做到全面掌控，确保工程变更程序符合相关要求，不同等级的主管单位负责审批工程的变更内容[2]。

工程变更索赔包含的主要内容有：对索赔风险因素做到客观地剖析；在工程项目设计阶段，综合分析各项影响因素，以合同条款内容为依据，确保各项工作得以有序进行。承包商索赔会受到很多因素的影响，比如在设计阶段，受设计时间不充足、设计单位能力有限、设计深度不达标等因素影响，在工程项目施工建设后期可能出现设计变更问题。在交易过程中，合同不完善、标段划分不科学等也会导致后期设计变更的情况发生。

2.2 谈判技巧

铁路工程项目合同变更索赔值得注意的问题包括：对合同变更的索赔特点做到不断的明确，索赔工作具有较强的双向性特点，索赔双方以对立的关系存在，在对索赔关系进行处理的过程中，发包人自始至终都会占据主动位置，承包人则要被动地接受一些要求；在对合同变更索赔内容进行处理时，应以签订的工程项目合同为基础，索赔要求提出后，若表明发包人提出的要求与合同中的条款内容出现相背离的情况，则会给工程项目的正常施工建设带来不同程度的影响，因此在开展索赔谈判工作时，应将谈判的缘由事先准备好，工程项目的各个参建方都要参与其中，使用切实可行的方式方法开展相关谈判工作；在开展变更索赔工作时，应对索赔结果的双赢效应做到足够重视，索赔取得最终胜利是开展索赔工作的核心目的；在进行索赔时，应对索赔时间和索赔空间内容做到合理规划，确保能够取得最佳效果；工程项目在开展索赔工作时，假如涉及的内容比较多，有的地方还存在着争议，就应搜集相关的信息，在所有资料准备齐全后，选择恰当时机开展索赔工作；部分索赔项目的内容比较清楚，则索赔后不会带来巨大损失，因此，应结合变更信息进行及时处理，确保不会影响各项工作的有序开展[3]。

3 铁路工程项目概算清理

3.1 验算施工图投资

在对铁路工程项目施工图纸投资进行验算时，应对施工图纸中的各类信息做到综合考虑，综合评价设计概算信息内容。在初步编制设计批复概算时，应对施工图纸信息做到全面掌握，以实现对施工设备价格、材料价格和工费标准的确定，通过预算定额的方式完成投资验算工作。

3.2 拆迁征地

任何工程项目在施工建设前，都可能会遇到拆迁征地的情况。拆迁征地受政策性因素的影响比较突出，因此设计、监理、建设等部门应与政府单位之间保持良好的沟通关系，确保最终制定的方案符合实际情况。在制定拆迁征地费用的补偿标准时，应依据拆迁征地的数量和具体的计算方法开展各项工作内容，确保拆迁征地的补偿费用价格合理，为工程项目的顺利施工做好铺垫。

3.3 新增工程

在工程项目施工建设初期，工程项目清单中没有出现的项目内容统称为新增工程。新增工程应以相应的文件内容为核心，由现场监理工程师负责管理，在对新增工程项目进行编制和上报时，应使用变更设计文件的形式，从而取得最佳效果。

3.4 变更设计

工程变更设计的主要内容为施工图纸审核结束后，在工程项目初步验收合格后的半年内出现的变更信息内容。在调整初步设计批复内容时，调整施工图信息占据着核心位置，施工图超出预算的内容应结合相关要求上报给有关部门。工程项目变更设计的核心影响因素为地质条件变化、地方政府部门提出的新要求和建设单位提出的要求等。通常情况下，概算清理主要是清理I类变更内容，施工单位负责编制Ⅱ类变更和Ⅲ类变更的内容，可以超出概算范围。

3.5 政策性价差调整

3.5.1 甲供物资

在计算甲供物资价差时，使用的主要计算公式为实际采购量与实际采购价的乘积减去设计量与设计概算价的乘积。注意事项为：以工程合同中的条款内容为依据，准确计算工程量的实际完成情况；以工程项目建设施工的实际情况为依托，对物资的实际采购价格和招标文件中的单价进行综合分析，施工图中被取代的施工材料应在工程设计图纸中全部清理干净；在原材料采购过程中，应对那些没有经过任何修改的各项费用进行客观比较。钢筋材料和水泥是铁路工程项目施工建设使用的主要材质，在所有的施工材料中占比较大，所以应对工程项目初步设计方案和施工图纸设计信息等内容做到全面剖析，使其计算结果更加贴近实际[4]。

3.5.2 自购材料

在对甲方控制材料的价差进行计算时，需要使用特定的公式完成相关的计算工作，确保计算结果真实、可靠。在对自购材料的价格进行分析的过程中，需要对以下内容做到严格管理：依托铁路工程物资设备表中的相关标准对施工材料配比开展调整工作；在计算价差调整数量时，应以工程竣工验收结果为依据，确保各项数据准确；在对价差进行确定时，应综合分析初步设计概算编制材料信息价与施工阶段施工材料信息价的价格差别；对承担风险的比例进行划分时，应以合同中的风险包干费为依据，合理地控制概算清理时施工材料变动的价格幅度，超出额度在5%以内的，施工单位可以承担，若超出额度比较大，建设单位也应承担部分费用，将施工单位的损失降到最低。

4 分析铁路工程变更索赔的经济情况

综合分析昌赣客运专线线路的具体情况，其长度达到了426 km，既有线改建工程项目的长度为9 km，联络线的单向长度达到了22 km，设置两处存车场。在对工程项目的正线进行修建时，需要涉及修建隧道和桥梁，因此应给予重点关注，确保工程项目施工取得最佳效果。

4.1 停工费用索赔

对待电期间的损失进行最大限度的控制，在确保盾构正常运行的背景下，承包方可安排大部分施工人员休息，只留十几个业务熟悉的检修人员和调试人员值班。在计算盾构机待电期间的费用时，其具体情况为：

（1）盾构机停机费。使用相关计算公式对台班数进行计算，然后结合投标清单报价计算盾构设备的维修费和折旧费，每平方米的费用大约为5 500元。例如，北京地区盾构施工的平均掘进速度为每台班3.6 m，最终获得每台班停机费用的总额为1.53万元；停机台班补偿费用的总额为451万元。

（2）在计算盾构施工技术人员费用补偿问题时，依据盾构正常施工配置的工作人员数量，具体需要138人完成相关施工任务。所有施工人员到达施工现场后，按照每人每天75元的标准计算，费用大约为16.6万元。

（3）承包方为了控制待电期间造成的技术人员闲置费用，给大部分施工人员放假，并给休假的施工人员报销旅差费用。在计算休假人员旅差费用时，每人按照680元的标准计算，休假人员的旅差费用为8万多元。

（4）盾构机接通以后，为了使盾构机能够在短时间内开展掘进施工任务，承包方安排了部分专业技术水平过硬的施工人员在待电期间负责检修和调试工作。在计算检修人员费用时，按照每人每天75元的标准计算，需要的费用总数大约为5万元。

综合计算上述各项费用，总额大约为482万元。

4.2 旋喷加固桩计量方式变更

在计算招标文件中旋喷加固桩的工程量清单信息时，需要以立方体为计算单位，在计量规则中将其描述为加固体，但是依然使用加固旋喷桩体积完成相关的计量工作，旋喷桩平面情况详见图1所示：

发包商在开展计量工作时，应以加固土体积为依据，使用立方米表示土体计量数量。承包商在计量时，则使用加固旋喷桩体的体积为依据开展相关计量工作，每立方米范围内的桩基数量能够达到6根以上。

在计算每立方米土体包含的桩体体积时，经过详细计算，加固桩体体积大约为1.8 m3。

旋喷桩体积与土体体积的工程量计算差值达到了76%以上，承包商对当地地铁预算定额进行综合分析后，以定额中桩的体积为计量规则，因此承包商提出了变更计量方式的想法。经过全面而详细的计算，最终的计价总额达到486万元左右。

4.3 工期变更赔偿

（1）制梁场占用车站，根据指导性施工组要求，CGZQ-11标箱梁架设开始日期为2017年4月1日，至2017年11月30日结束；站后的站房工程开始日期为2017年7月1日，与制架梁工期交叉达5个月。如果兴国西车站受民房拆迁、110 kV高压线迁改无法按期交付建设梁场等影响，工期交叉时间会进一步加大，工期风险极高。

（2）车站土石方量大，施工周期长，梁场建设必须在站场施工完成后进行，而站场施工受征地拆迁、110 kV高压线迁改制约，能否顺利进行不可预见，造成梁场建成投产的时间不可控、制架梁工期不可控，无法保证总体工期。

（3）车站场坪标高只能按站台标高进行控制，梁场撤场后才能开挖路基路槽、施工路基表层及附属设施，对工期不利。

（4）梁场小里程方向104孔箱梁，大里程方向215孔箱梁，供梁分布不均衡，对工期不利。

根据以上主要原因的分析情况看，虽然原设计兴国西制梁场以“永临结合”为原则将制梁场布置在兴国西车站，无须征用临时用地，建场费用相对较小。但该方案潜在工期风险极大，主要表现：一是民房多，能否顺利拆迁，不可控；二是110 kV迁改手续繁杂、周期长，能否顺利拆迁，不可控；三是与站房工期重叠5个月，能否调整站房工期，不可控。而更改后的DK341+600方案以确保铺架总工期为原则，将梁场位置调整到车站外，虽然建场费用适当增加，但避开了征拆难点地段，场地内无民房、电力线缆，梁场建设可及时进行，工期可控，有利于总体工期目标的实现。因此，建议将兴国制梁场位置变更至DK341+600。

4.4 工程总目标变更赔偿

由于该项目是施工图招标，设计院主体工程大多预估得充足，合同也约定300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用才由发包人承担。所以该项目扣除调负料差的影响，策划为14 201万元（包括减少桩长，围岩变更的−1 779万元）。

5 结语

铁路工程项目在施工建设时，若要使投资控制工作取得理想的效果，就要对概算清理和合同变更索赔工作给予重点关注，使其达到最佳的管控效果。在工程项目施工时，施工单位应注重自身经济意识的提升，对整个工程项目的实际情况做到透彻掌握，加强各部门之间的联系，将施工材料和索赔证据等数据信息准备齐全，从而使后续的概算清理与合同索赔工作能够做到有据可依，为施工企业创造更多价值。

参考文献

[1]高戈. 铁路工程变更索赔工作的相关探究[J]. 环渤海经济瞭望， 2019（7）： 20-21.

[2]李阳. 铁路工程项目的成本管理方法探究[J]. 工程技术研究， 2019（8）： 155-156.

[3]冯君利. 采用施工图招标的铁路工程项目概算清理有关问题的思考[J]. 铁道建筑技术， 2017（4）： 32-35.

[4]蒋继忠. 铁路工程项目变更索赔与概算清理[J]. 中国建材科技， 2014（5）： 147-148.

收稿日期：2024-02-19

作者简介：张小军（1976—），男，本科，工程师，从事铁路工程经济方面的工作。