郸城县：让自然资源监管“长牙带电”

“今年以来，我们通过创新执法监管机制，组织开展联合执法234次，有效制止各类违法行为38起，全县无新增违法现象。”近日，说起自然资源监管工作，郸城县自然资源局党组书记、局长王萌说。

郸城县位于河南省东部，县域面积14.9万公顷，其中，耕地面积10.91万公顷，是全国粮食生产先进县、产粮大县，耕地保护任务艰巨、责任重大。今年以来，郸城县立足县域实际，探索实施执法、耕地保护、调查监测、督察、政策法规“五位一体”自然资源监管机制，有效破解了职责分工分散、数据难以融通、工作衔接不畅等问题，执法监管效能大幅提升。

压实责任" "推动指挥“一体化”

“耕地保护是核心，政策法规是基础，执法是保障，调查监测是支撑，督察是推动，五方面的工作紧密相连，合力形成监管闭环。”说起“五位一体”监管机制，郸城县自然资源局耕地保护监督股股长丁伟介绍。

郸城县把守牢耕地保护红线作为推进实施“五位一体”监管目标，构建党委、政府领导，多部门、多领域协调联动工作格局。县委、县政府发挥执法监管主体作用，建立联席会议制度，定期召开会议，听取情况汇报，研究解决问题，主要领导多次深入一线，查问题、定对策、明目标、压责任，加力加压推进。同时，郸城县进一步强化顶层设计，制定出台耕地保护、专项整治、督察整改、责任追究等政策文件，明确各乡（镇）主体责任、村“两

委”发现和报告问题责任、自然资源部门监管责任、相关部门共同责任，以及违法主体法律责任，切实将耕地保护责任压实到“神经末梢”。

“由执法大队唱‘独角戏’变为多个部门‘大合唱’，职责清了、任务明了，内部配合顺畅、外部联动有效。”说起新机制带来的变化，郸城县自然资源综合执法大队大队长于长征表示。

优化流程" "推动执法“规范化”

11月3日一大早，在郸城县汲冢镇谢寨行政村的田间地头，宋明华像往常一样开始了一天的巡田工作。

宋明华是郸城县的四级田长，为及时发现制止违法占地行为，郸城县建立覆盖县、乡（镇）、村三级的自然资源管理“一网两长”制，523名村级田长认领了责任田，全县每块田都有人看、有人管。

“在发挥田长作用的同时，我们重新绘制‘五位一体’大执法流程图，通过常态化巡查、精细化核查、跟踪式督察，推动执法监管更加科学规范。”王萌介绍。

在常态化巡查方面，郸城县建立违法行为早期预警机制，通过动态巡查、田长巡田、信访线索和卫片图斑核查等方式，对永久基本农田保护区、自然保护区、临时用地等开展重点巡查排查，及时掌握用地动态，做到一般区域定期巡查、重点区域反复巡查、易发区域随时巡查，将违法行为消灭在萌芽状态。

在精细化核查方面，郸城县自然资源局根据相关数据下沉一线核查，详细比对用地单位的用地申请、审批文件和现场情况，认真核实疑似违规用地是否违反现行土地管理法律法规，精准掌握图斑实况。同时，组织相关股（室）对每个图斑进行集中分析研判，坚持分类处置，限期整改举证。

在跟踪式督察方面，郸城县自然资源督察室根据反馈情况，及时下发交办清单、督办清单和督察通报，督促各乡（镇）、有关部门严格履行属地和行业管理责任，依规整改、举证、销号。

督察问责" "推动监管“高效化”

“2023年以来，因违法占地整改不力，我们给予7名乡（镇）相关负责人党政纪处分。”郸城县政府相关负责人介绍。

为确保“五位一体”监管机制成效，郸城充分发挥督察“利剑”作用，将落实共同监管责任机制情况纳入年度绩效考核，建立健全与纪检监察、法院、检察院等部门的联动机制，适时开展联合执法。县委督察中心与县自然资源局成立联合督导组，结合年度卫片执法检查情况对各乡（镇）开展不定期督察，对未建立有效巡查机制、未履行共同监管职责、未组织开展动态巡查和整改查处的，约谈主要负责同志。同时，制定印发《郸城县“两违”治理工作责任追究办法》，对违法行为和违法人员实行“一案双查”，倒逼责任落实。

“我们将在及时总结经验基础上，全面推进实施‘五位一体’监管机制，有效打破政策、职能、数字、信息等壁垒，持续强化耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护，为自然资源监管提供可复制、可推广、可持续的郸城经验。”王萌说。