湖南省浏阳市永安镇：百强镇的新天地

作为自然资源部部署的乡（镇）全域土地综合整治试点，湖南省浏阳市永安镇坚持以科学规划为龙头、产业发展为支撑、体制机制创新为动力、农村土地综合整治为抓手，加快村民集聚集中，提速乡村建设改造，完善乡村基础设施，健全基层公共服务，初步建成了一批乡村振兴示范片区，逐步构建农田连片、村庄聚集、生态宜居、集约高效的国土空间新格局，实现了从一时一处好到全域美的华丽蜕变。

湖南省浏阳市永安镇区位条件优越，综合实力强劲，是湖南省首个上榜全国百强镇的乡（镇）。作为百强镇，永安镇经济建设发展较为迅速，但在发展过程中也存在区域空间布局不合理、土地资源低效利用、基础设施相对落后、配套设施布局亟待优化等问题。

2021年，永安镇全域土地综合整治试点成为自然资源部部署的乡（镇）全域土地综合整治试点。试点涉及城镇开发边界范围外6个城郊融合类村庄、2个集聚提升类村庄和1个城镇开发边界范围内村庄，并通过衔接周边其他村庄辐射永安镇全境，总投资约3.01亿元，其中，试点核心区域项目总投资1.18亿元。

试点按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持以科学规划为龙头、产业发展为支撑、体制机制创新为动力、农村土地综合整治为抓手，加快村民集聚集中，提速乡村建设改造，完善乡村基础设施，健全基层公共服务，连片发展特色产业，初步建成了一批乡村振兴示范片区，逐步构建了农田连片、村庄集聚、生态宜居、集约高效的国土空间新格局。

规划引领

区域国土空间格局优化

浏阳市建立“市委统筹+镇村联动+群众参与”的统筹推进体系，将试点工作纳入市委全面深化改革工作要点。建立部门资金整合投入机制，明确将不同部门的四水治理、长江防护林、森林提质改造、乡村振兴、高标准农田、美丽乡村建设、灌区节水配套改造、农村公路新建及提质改造等涉农项目资金，全额纳入试点项目配套。突出市场运作，将政府平台公司作为资金保障单位，明确将试点项目产生的增减挂钩、新增耕地、耕地产能等指标进行市场化运作，持续保障项目建设资金。

按照“市镇同步、镇村一体”编制模式，浏阳市同步开展市、镇、村三级国土空间规划编制，并将全域土地整治建设内容纳入相关镇、村国土空间规划中。合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，对各类用地的规模数量、空间布局进行统筹安排，并做好工程区域整体风貌和景观设计，基本形成了以永丰公路为空间联动发展轴，以捞刀河为生态廊道，千鹭湖生态旅游区、现代休闲农业区、田园乐活宜居区、高新智造发展区四区联动的“一轴一廊四区”国土空间新格局。

在国土空间规划和生态修复规划的引导下，试点实现了土地节约集约利用和空间布局优化。通过整治，永安镇核心整治区可新增耕地420.29亩，新增永久基本农田8.82亩，耕地连片度由原来的79个图斑降低到55个。建设用地治理，增加耕地面积380亩，腾退建设用地129.83亩，扣除搬迁集中安置居民占用的建设用地19.99亩，可结余建设用地指标109.84亩。

创新模式

有效激活产业发展动能

基于区域内资源禀赋和发展实际，试点积极探索全域土地综合整治新思路、新模式。

创新采用“客土法”，对黄花机场扩建占用耕地进行表土剥离，用于改造1700亩非粮化耕地。通过挖高填低平整田块、二次深翻耕、撒石灰、覆土优质耕作层土壤30厘米以上、完善灌溉排水、修整田间道路等措施，将贫瘠耕地治理成优质良田，完成农用地整理2080亩，新增耕地169.85亩，实现耕地质量等别提升一等。此外，推行稻油轮作模式，整治区粮食产能和品质大大提升，新增产能指标超340万公斤，为当地群众带来每年约400万元的收入。

创新采取工程EPC（设计+施工总承包）和“1+N”实施模式，由项目投资主体公开招标确定项目设计、施工总承包单位，并通过公开程序确定三方造价咨询机构和监理单位；通过1个全域土地综合整治项目带动N个乡村振兴亮点项目，打造千鹭湖生态旅游区、尚东小镇等项目，开展美丽屋场建设，打造乡村振兴示范区。

创新搬迁模式，集中安置，统规统建，以房换房。投入乡村振兴示范建设资金4600万元，实现了群众“拎包入住”。

创新经营模式，充分运用土地整理、美丽屋场、高标准农田建设成果，将农文旅等产业有机结合，鼓励集中流转和规模化经营，实现一二三产业深度融合发展。充分发挥种粮大户龙头带动作用，大力推进农业生产规模化、机械化、产业化。因地制宜引入优势产业，采取土地入股、全民参股分红等形式，促进当地农民增收。比如，芦塘村利用板栗连片种植的资源优势，集中流转林地2000余亩，其中，村民以土地资源占股25%，另外75%股份由本村村民自愿入股，打造湖南省最大的集原生板栗生产、观光、采摘于一体的生态旅游基地，成功申报国家第一批田园综合体项目，每年为村集体经济增收10万元，为村民增收45万余元。通过市场化运营模式，流转土地1256亩，打造“老种子”农耕文化实践基地，获批长沙市研学基地，2023年实现营业收入约650万元。

系统治理

乡村生态环境持续改善

试点持续推动乡村一体化保护修复和系统治理。推进农用地整理，以丰裕村低洼田改造项目为重点，对1200多个无序化田块进行田坎统一整治、零散田块合并平整，开发新增耕地461亩，建设高标准农田1591亩，完善灌溉排水，修整田间道路，耕地机械化生产水平和生态景观大幅提升。

集中整治农村人居环境，实施污水和垃圾治理工程和道路提质改造工程。疏浚、治理渠道水系4处，有效保障农田灌溉，构建成良性循环的生态系统。实施矿山生态修复工程2处，完成乡村生态保护修复9处，生态用地比例提高3.18%。完成乡村振兴项目中祖家屋场、光明屋场等8个美丽屋场建设。

整治过程中，试点坚持以人民为中心。编制实施方案时广泛征求相关土地权益人意见，按照依法依规、确权在先、公开公正、自愿协商、维护稳定原则，编制初步的权属调整方案，确保土地权属清晰无争议。项目实施中充分发挥农村集体组织及农民作用，积极推广“乡贤留下来、能人请进来、村民动起来、村庄活起来”和“自发组织、自主设计、自我筹资、自行建设、自觉管理”的“四来五自”村民自治模式，解决谁来建、谁来管的问题，实现乡村共建共治共享。在试点中建立健全村民议事会、民情恳谈会等议事协商机制，制定村规民约“三字经”，引导成立党员先锋岗、义务巡防队、义务清扫队等志愿者组织，让村民们积极参与乡村建设和管理。

浏阳市永安镇全域土地综合整治试点对于破解近郊乡村土地碎片化、无序化、低效化瓶颈制约，优化“三生”空间，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村人居环境，提升乡村治理能力，助推乡村振兴具有重要的借鉴意义。该做法适宜在距离大城市较近、区位条件优越、经济基础雄厚、发展潜力较大、全域土地综合整治内生动力充足的区域推广。（作者单位：湖南省自然资源厅）