高职院校预算绩效管理制度设计及其效果评估研究

在教育领域，高职院校作为技能型人才的主要培训基地，其经费管理和资源配置至关重要。尤其在当前经济环境下，教育预算面临诸多挑战，有效的预算绩效管理制度变得更加重要。然而在很多情况下，高职院校的预算绩效管理制度并没有得到充分的重视和优化。因此，本研究着眼于高职院校预算绩效管理制度的设计及其效果评估，探讨如何通过科学合理的制度设计，提高学校资源配置的效率，进而推动学校的整体发展，并通过实证研究评估其效果，以期为学校院校的持续发展提供强有力的支持和指导。

预算绩效管理的基本概念及方法

一、预算绩效管理的定义

预算绩效管理是一种以提高组织绩效为目标的管理策略，其通过整合预算编制、执行和监控过程，以达到资源优化配置和提高运营效率的目的。预算绩效管理实际上是预算管理与绩效管理的结合，该结合使得管理者能够更加客观地了解资源配置和使用的效果，进而确保组织的资源被有效地分配和利用，同时实现组织的战略目标。

二、常见的预算绩效管理方法

预算绩效主要包含预算计划、预算编制、预算稽查、预算执行、预算督导和预算绩效管控等。常见的预算绩效管理方法包括以下几种：

一是目标设定与绩效评估。此方法强调将组织的目标明确地与预算编制过程联系起来。通过设定明确、可衡量的目标，并将这些目标与财务和非财务指标相结合，让管理者可以更加客观地评估组织的绩效。

二是零基预算。零基预算是一种要求管理者为每一项支出提供合理性证明的预算方法。在这个过程中，每个预算项目都必须从零开始计算，并根据其对组织目标的贡献程度进行评估和排序。

三是滚动预算。滚动预算是一种动态的预算制定方法，其要求管理者定期重新评估和调整预算。这种方法有助于更好地应对市场和环境的变化，保持预算的灵活性和适应性。

四是平衡计分卡。平衡计分卡是一种综合的绩效评估工具，它结合了财务指标和非财务指标，以衡量组织在实现其战略目标方面的表现。它通常包括四个维度：财务、客户、内部流程的学习与成长。

高职院校预算绩效管理的现状及其重要性

一、高职院校的预算绩效管理现状

在当前教育环境下，高职院校在预算绩效管理方面呈现出一些独特的特点和挑战。首先，高职院校的资金来源较为复杂，包括政府拨款、学费收入、社会捐赠和其他渠道。由于这些资金来源的不稳定性，高职院校在预算管理中常常面临着不确定性。其次，很多高职院校在预算绩效管理上仍然沿用传统的预算方法，如增量预算法，这种方法常常忽视了绩效考核和目标对齐。此外，一些高职院校在制定预算时缺乏长远的战略规划，导致资源配置可能无法有效支持学校的发展目标。再次，高职院校在预算执行和监控环节上常常缺乏严格的制度和流程。有时高职院校对预算执行的跟踪不够及时，或者对偏离预算的情况缺乏有效的应对措施。最后，高职院校的预算绩效管理往往过于注重财务指标，而忽视了非财务指标，如学生满意度、教学质量和学校声誉等，这可能导致学校在追求财务绩效的过程中，忽视教育质量和社会责任。

二、预算绩效管理在高职院校中的重要性

预算绩效管理在高职院校中的作用不可忽视。首先，通过有效的预算绩效管理，高职院校可以更加科学地配置资源，以支持其教学、研究和社会服务等核心任务。其次，预算绩效管理有助于提高高职院校的运营效率和财务健康，从而增强学校在竞争激烈的教育市场中的优势。再次，预算绩效管理可以帮助高职院校建立与其使命和目标一致的激励机制。通过将预算与绩效目标相结合，管理者可以激励员工和教师为实现学校的长远目标而努力。最后，对于政府和社会各界来说，透明和有效的预算绩效管理制度也是对高职院校的资金使用进行监督的重要工具，有助于增强公众对学校的信任和支持。

综上所述，高职院校的预算绩效管理对于实现学校的使命和目标，提高运营效率，增强公众信任，以及应对教育市场的变化具有重要意义。因此，高职院校应加强对预算绩效管理的重视，不断优化和完善相关制度和流程。

高职院校预算绩效管理制度的设计

一、预算绩效管理制度的设计目标与原则

在高职院校的预算绩效管理制度设计中，首要任务是确立清晰的目标，这些目标应致力于优化资源配置、提高效率，并支持学校的教育使命和社会责任。为此，制度设计必须以长期的可持续发展为核心，将教育质量与公众利益的考量相融合。

基于这样的理念，首先，预算绩效管理制度应注重目标导向，使之围绕学校的战略目标展开，并将预算与这些目标紧密结合。其次，透明性在此环节同样至关重要，因为通过让预算编制和执行过程透明化，可以加强公众和各利益相关者对学校的信任。再次，考虑到教育环境和市场的多变性，制度设计应具备一定的灵活性，以便适应不断变化的条件，全面性要求制度在评估学校绩效时综合考虑财务指标和非财务指标。最后，为增强制度的可接受性和有效性，应鼓励教职工积极参与预算编制过程。

综上所述，我们可以看出，设计一个有效的预算绩效管理制度需要平衡多种因素，包括目标导向、透明性、灵活性、全面性以及员工的参与度。

二、预算绩效管理制度的关键指标选择

在关键指标的选择上，高职院校需要确保这些指标能够全面反映学校的多个方面，以综合评估其绩效。

首先，作为基础的财务指标，包括但不限于学校的收入、支出和盈余，直接关联到学校的财务健康和运营效率。然而，单纯的财务指标是不够的，教学质量指标如学生满意度、毕业率和就业率，也是衡量学校教育成果的重要因素。其次，研究与创新也是学校不可或缺的一环。因此，包括科研项目数量、论文发表数、专利申请数在内的研究与创新指标应纳入关键指标的考虑。最后，不能忽视社会责任指标。例如，社区服务项目和环境可持续性措施反映了学校对社会的贡献和责任。

综上，我们可以明确，在制定预算绩效管理制度的关键指标时，需要从多个角度全面考虑。因为，每个指标都具有其特定的重要性，并共同构成了学校绩效的全貌。这种多元化和全面化的指标选择，有助于更全面、更准确地评估学校的绩效，从而提高预算管理的效率和效果。

三、预算绩效管理制度的制定与实施过程

预算绩效管理制度的制定与实施是一项充满挑战的任务，需要经过一系列精细化、层次化的步骤。首先，制定阶段的核心是对学校的长期战略目标的深入理解，进而将这些目标融入制度设计之中，形成一个初步的策略性框架。其次，细节的完善过程涉及广泛的意见征询和反馈。通过全面收集教职工和其他利益相关者的观点，以富于实践性和人文关怀的态度，进一步完善制度设计的细节内容。再次，关键绩效指标的选择和预算的制定是这个阶段的重要任务。学校应选取有力的关键绩效指标，制定明晰、具体的预算，同时保证它们与学校的战略目标保持一致。最后，建立有效的监控和反馈机制是关键环节。这意味着需要定期检查预算执行的情况，实时地分析预算与实际的偏差，并根据绩效评估的结果及时地调整预算。

预算绩效管理制度的效果评估及优化建议

一、效果评估的标准与方法

在透析预算绩效管理制度的成效时，评估标准的设定是一个复杂且微妙的过程，它应当综合纳入效率、效果和效益的三个维度。效率的考量聚焦于资源的优化配置和使用率，进而推敲其对经济性的贡献。效果则针对教学、科研等活动的质量和成果，探究其符合预期目标的程度。而效益则是衡量高职院校在社会责任和经济增长方面的贡献。

进一步来讲，在评估预算绩效管理制度成效的过程中，选择合适的评估方法是确保评估客观性和深度的关键环节。首先，问卷调查是一种直接且高效的手段，它可以用于从各个利益相关者，包括学生、教职工和管理人员中收集反馈，了解他们对预算执行和预期成果的看法。其次，当转向效率的评估时，成本效益分析是一种更为简洁的方法，通过比较不同项目或部门预算投入与产出的比值，来识别资源使用的经济性。最后，在评估效益时，案例研究方法能够使其进行深入洞察，通过分析特定事件或实践中的成功与否，来评估管理制度的社会和经济影响。

总的来说，这一过程需要不断切换评估视角和工具，以确保对预算绩效管理制度全面深入的理解和评价，从而有效地连接并促进效率、效果和效益这三个关键维度的评估。

二、效果的分析及优化建议

在深入解读效果评估的数据时，一个系统性的分析框架是不可或缺的，以便识别制度执行过程中的差距、短板及潜在瓶颈。以关键绩效指标（KPIs）为例，简单的趋势分析和比较方法可以用来发现KPIs的显著变化，进而推断潜在的问题如资源分配不当或流程的低效环节。针对资源配置问题，建议采纳动态预算编制的模式，以适应不断变化的外部环境。通过采用滚动式预测和灵活的资源配置策略，可以确保预算制度与高职院校的战略目标保持一致性。此外，加强多元化投资的分析，以提高资本利用效率，对于优化资源配置至关重要。

当教学质量成为制约因素时，高职院校应着眼于引入先进的教育科技以推动教学创新，这包括但不限于在线学习平台、人工智能辅助教学和虚拟现实模拟。同时，通过加强与企业的合作，可以使教学内容更加贴合市场需求，并为学生提供丰富的实践机会。

此外，为了保持制度的持续优化，建议构建一个敏捷且灵活的组织文化，推动组织内部的持续学习和创新。这需要制订全面的人力资源发展计划，包括定期培训、职业发展规划和激励机制。同时，树立以数据为导向的决策制定文化，鼓励员工运用数据分析来支持决策和提出创新建议。

总的来说，通过精准分析预算绩效管理制度的效果，并根据分析结果制定切实可行的优化建议，可以进一步提升高职院校的管理效率和教学质量，为其在竞争日益激烈的教育市场中谋求更大的发展空间。

综上所述，本研究发现高职院校预算绩效管理工作是一项复杂、长期、涉及范围广、专业要求高的工作，并深度剖析了高职院校预算绩效管理制度设计及其效果评估。我们期待在未来的研究中，能够进一步探讨和实践相关理论和方法，以更好地服务于高职院校预算绩效管理制度的优化和变革，同时为其他组织在设计和实施有效的预算绩效管理制度时提供宝贵的参考，推动整个行业的持续进步和发展。（作者单位：江西建设职业技术学院）

（责任编辑：赵新江）