清洁能源项目安全管理研究

摘要：清洁能源项目一般具有规模庞大、工程数量众多等特点，施工过程中需要大量作业人员共同参与，探索通过清洁能源项目安全管理的实际情况指导其采取针对性安全管理措施十分必要。以L江流域清洁能源项目为例，通过问卷调研，建立清洁能源项目安全管理体系、人员管理、数字化管理、项目安全绩效测量指标体系，系统调研清洁能源项目安全管理现状，明确清洁能源项目安全管理存在的问题及管理重点，有助于清洁能源项目有针对性地开展安全管理工作，提升项目安全管理效率。

关键词：清洁能源；安全管理；L江流域；问卷调研

0 引言

随着全球环境的变化和能源结构的转型，可再生能源的发展得到越来越多的关注。L江流域位于我国的西南部，拥有丰富的水能、风能和太阳能等资源。依托当地得天独厚的自然条件，建设水风光储项目基地，不仅能有效利用清洁能源，还能实现能源互补，提高能源供应的稳定性。

清洁能源项目的建设涉及多个领域的技术集成，如何确保施工安全、保障运营稳定、预防和处理各种潜在安全生产风险，是摆在建设者面前的重要课题。因此，本文实地调研L江流域清洁能源项目，建立清洁能源项目安全管理测量指标体系，深入调研清洁能源项目安全管理现状，明确清洁能源项目安全管理存在的问题及管理重点，提出更加科学、合理的安全管理建议，对于提高整个行业的安全管理水平具有重要的实际意义。

1 研究背景

清洁能源项目安全管理主要涉及项目安全制度、工程施工安全、设备设施安全、项目人员安全、工程环境安全、信息数据安全等。目前，清洁能源项目安全管理存在的责权不明、监管不力、执行不力等问题较为突出^[1]，需要进一步加强安全管理信息化建设，完善智慧工地安全管控^[2]，实施施工现场环境、施工场所和施工人员等关键指标的动态安全风险分级评价，实现安全风险精准管控^[3]。清洁能源项目基本架构主要包括水能应用、风能应用、光伏应用和多能互补应用^[4]，在供能、储能、节能、减排、资源互补、资源调度、防洪抗旱等领域中都发挥了重要作用^[5]，具体项目安全管理特点如下：

（1）水电工程建设项目具有规模大、周期长、环境复杂等特点，水电工程施工现场管理危险源识别不全、部分安全标准待编、安全培训不足、安全防护不到位等问题仍然存在^[6]。通过引入智能工程，如预警决策中心、智慧大坝工程、智慧地下工程、智能机电工程、智能安防控制、智能服务保障、智能环境水保护、智慧资源控制等智能安全管理技术，并利用云计算和集成数据管理，能有效降低水利水电工程安全生产的风险点^[7]。

（2）风电工程建设项目存在作业环境恶劣、叶片运输吊装难、交叉作业较多、设备故障判断不准等问题，因此风电工程建设项目安全生产管理困难重重^[8]。风电项目安全生产管理最重要的是对风电设备运输吊装的管理，实现风电设备运输吊装制度化和标准化能最大限度地降低风电项目安全事故的发生概率^[9]。

（3）光伏发电项目具有工期短、规模大等特点，光伏发电项目建设过程中存在作业人员安全意识差、安全监管形式化等问题，因此光伏发电项目安全生产管理的重点是现场安全管理^[10]。

2 研究方法

本研究利用Likert-5分量表法量化评分机制进行问卷调研。问卷调研对象包括L江流域清洁能源项目的设计方、建设单位、施工方、监理方及所在地政府等。通过线上线下相结合的方式进行问卷发放并收回148份问卷，对于问卷数据中具有明显规律性、逻辑错误性和一致性较高的问卷进行舍弃，最终得到有效问卷138份。调研对象的选取范围涵盖了清洁能源工程项目相关方的各个岗位，工作专业主要包括项目规划、项目设计、项目采购、项目施工、项目建设管理、项目安全管理、项目质量管理、项目信息化管理等，平均从业年限为8.6年，所收集的调研数据能够比较全面、有效地反映清洁能源项目安全生产管理的真实情况，可为深入研究清洁能源项目安全管理提供充分、可靠、科学的数据基础。调研对象在单位的项目角色情况统计见表1。

由表1可知，调研对象主要来自项目施工单位、建设单位、监理单位、设计单位等。其中，施工单位的占比最高，为36.96%；其次是建设单位，占比23.19%。调研对象的工作专业主要为清洁能源项目安全生产管理环节。

调研对象学历情况统计见表2。调研对象学历较高，具有较好的教育背景，其中本科及以上学历的占比高达72.46%，确保了样本数据的合理性和可靠性。调研的样本数据质量较高，能够支持清洁能源项目安全生产管理的研究和分析工作。

3 清洁能源项目安全管理存在的问题

对安全生产管理问题进行研究，可以帮助理解安全生产风险源，更有针对性地进行安全风险防范。对清洁能源项目安全管理问题调研结果进行聚类分析，可以将清洁能源项目安全生产管理存在的问题聚合为4类，分别是：项目人员管理（Ⅰ）、设备设施管理（Ⅱ）、施工作业管理（Ⅲ）、项目监控管理（Ⅳ）。清洁能源项目安全生产问题聚类结果如图1所示。

对清洁能源项目安全生产管理存在的问题进行描述性统计分析，清洁能源项目安全生产问题情况见表3。其中，1分代表非常少见，2分代表少见，3分代表一般，4分代表常见，5分代表一直出现。

由表3可知，4类22项工程安全生产问题中，项目监控管理问题的总体均值最高且分数显著高于其他各项指标，表明清洁能源项目安全生产中项目监控不到位的问题最为明显。

针对清洁能源项目监控管理问题的各项指标分析，其中自然灾害监测和预警不及时与施工过程安全监控不到位排名并列第一，表明在清洁能源项目安全管理中，对自然环境和施工过程的监控不到位的问题较为突出。清洁能源项目在工程复杂、作业工作任务本身较为繁重的情况下，项目参与方往往没有足够时间和精力额外投入安全监控工作，容易出现自然灾害监测和预警不及时、施工过程安全监控不到位和高陡边坡稳定监控不到位的问题。项目相关方应采取切实有效的措施以改善和提高项目监控管理的能力和水平，做到实时检测项目实施过程中的安全生产风险，及时进行安全生产预警，减少安全生产事故的发生。

项目人员管理问题排名位列第二，表明清洁能源项目安全管理中对于人员管控不到位的问题仍然存在。从项目人员管理问题的各项指标来看，其中作业人员安全防护用品佩戴不规范、安全监督人员不到位、项目人员安全培训不充分排名位列前三，表明在清洁能源项目人员管理中作业人员的防护不到位、安全监督人员不到位、安全培训不到位的问题较为突出。

设备设施管理问题排名位列第三，从各项指标来看，其中施工现场安全防护设施不齐全、脚手架搭建和拆除不规范、起重机械作业不规范排名位列前三，表明在项目施工过程中，安全设施、脚手架、起重机器等存在安全隐患，应作为重点防控对象。

施工作业管理问题排名位列第四，从各项指标来看，其中分部分项工程未验收检查即投入使用、施工现场交通事故、施工方案不完善排名位列前三，表明在清洁能源项目施工作业管理中，存在分部分项工程未验收检查即投入使用、施工现场交通事故、施工方案不完善的问题，应重视对于分部分项工程的检查验收、施工现场交通安全管理和施工方案的完善等。

4 清洁能源项目安全管理评价

4.1 安全管理体系

清洁能源项目包含水能工程、风能工程、太阳能工程等多种类型的工程项目，通过对清洁能源项目安全管理体系的分析，有助于项目的安全标准化建设，推动清洁能源项目安全标准化管理的进步，强化清洁能源项目安全管理体系、程序、组织建设和持续改进的能力。依据文献综述和实地调研资料，可将清洁能源项目安全管理体系划分为安全管理制度、安全管理组织机构与责权划分、数字化安全管理体系和安全考评与激励机制四大类。清洁能源项目安全管理体系情况见表4，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表4可知，项目相关方在安全管理体系建设中，具有较明确的安全生产目标、较为完善的安全生产制度、较为明确的安全管理体系标准。只有不断完善清洁能源项目安全管理生产制度与体系，才能确保清洁能源项目的安全生产和可持续发展。明确的安全生产目标是安全生产标准的基础和前提，进一步加深对于安全生产目标的理解，按照明确的安全管理体系标准进行安全施工，有助于进一步完备安全管理体系。同时，相关方有较为完整的安全管理组织机构，安全管理部门能较清晰地界定项目人员的职责与权限，包括对项目决策层、项目管理层、项目安全管理部门、项目生产部门及相关方的详细职责和权力的说明，可确保项目成员都能明确其在清洁能源项目安全管理体系中的定位及所扮演的角色，可有效改善项目监控管理问题，但其中安全考评与激励机制相对不完善。

4.2 项目人员管理

项目人员管理水平的高低直接影响清洁能源项目安全管理效益和效率，通过对安全生产管理相关文献的梳理和总结，可以将清洁能源项目人员管理分成项目人员安全教育水平和设备操作管理水平两大类。清洁能源项目人员管理情况见表5，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表5可知，清洁能源项目的人员管理总体得分较高，表明清洁能源项目安全生产管理中对于人员管理较为到位。但分析具体指标发现，落实安全措施、安全制度和安全生产规程方面还有待加强，应进一步加强对清洁能源项目人员安全生产规程的教育培训，提高项目人员遵守安全生产规程的意识。同时，在安全生产管理中应严格要求作业人员遵守设备规程，并加强作业人员对机器设备的规范操作，定期对机器设备进行维护保养和巡检更新。

4.3 项目数字化管理

数字化安全管理技术正逐步成为推动清洁能源项目安全管理的重要力量，结合实地调研和文献资料数据，通过对清洁能源项目数字化管理的深入分析，可以将清洁能源项目数字化管理梳理为数字化安全管理平台、数字化人员管理和数字化施工管理三个方面。清洁能源项目数字化管理情况见表6，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表6可知，清洁能源项目的数字化管理总体得分均值不高，表示清洁能源项目在安全管理中的数字化管理还有待加强。具体而言，数字化安全管理平台方面相对较好，但是数字化分析与预警、数字化施工模拟与校验、数字化设备设施安全监控、数字化施工过程管理、数字化辅助安装吊装和数字化安全教育培训等方面还有待加强。

4.4 项目安全绩效

清洁能源项目安全绩效评价除了对项目安全目标管理、安全施工、安全隐患与事故处理、安全绩效精细化考评与数字化安全管理进行评价，还应对利益相关方满意度进行评价。清洁能源项目安全绩效管理情况见表7，其中，1分代表很差，5分代表很好。

由表7可知，经过对清洁能源项目的安全管理绩效进行全面评估，其总体得分均值为4.14分，水平处于较好与很好之间。这一结果表明，目前工程项目在安全管理方面表现较好。

针对具体指标分析，工程项目能够实现安全管理总体目标，安全生产教育培训绩效表现良好。但在安全绩效评价与奖惩、安全事故处理、安全生产检查等方面还有较大的提升空间，项目管理方应进一步明确安全管理目标，加强安全绩效评价与奖惩的落实，提高安全事故处理能力。同时，制定具体的安全管理制度和流程，可以确保各项安全管理目标得以实现。

在利益相关方满意度方面，相较于政府与当地居民，项目参建方对于工程项目的满意度明显更高，这一结果反映出工程项目建设能够满足项目团队的需求，但还可以通过不同措施进一步提高政府和当地居民满意度。因此，清洁能源项目管理方应加强与当地居民的沟通，定期与居民举行交流会，倾听他们的需求和担忧，为当地居民提供清洁能源项目安全知识培训，增强居民的安全意识和信任。此外，建立居民反馈机制，对居民的建议和投诉及时给予响应和处理，也有助于提高当地居民满意度。通过持续改进安全管理，确保清洁能源项目为当地居民带来切实的安全保障，可进一步提高当地居民的满意度。

5 清洁能源项目安全管理建议

结合问卷调研结果，提出清洁能源项目安全管理建议如下：

（1）完善安全管理体系，严格遵守安全生产规范。通过完善清洁能源项目安全管理体系，构建数字化安全管理体系标准，建立有效的安全管理组织机构，明确划分项目人员的安全管理责权，合理实施安全考评与激励机制，监督项目人员严格遵守安全生产规范，有助于确保项目人员安全和项目顺利实施。

（2）保障安全资源投入，注重绩效考核和激励机制。为适应清洁能源项目安全管理形势的不断变化和管理需求，必须积极培育项目的安全管理文化，推动安全责任体系由被动转为主动、从事后安全应对管理转向事前安全风险预防。项目管理方应确保充足的安全管理资源投入，并对工程项目的作业情况进行有效的安全监督，确保项目安全实施。

（3）搭建安全信息平台，推进数字化安全管理。通过构建清洁能源项目数字化安全管理平台，实现数字化人员管理，推进数字化施工管理，能有效推进清洁能源项目的数字化安全管理，有助于提高项目安全管理效率，可为项目的顺利实施和长期稳定运行提供有力保障。

6 结语

本研究建立了安全管理测量指标体系，系统调研了L江流域清洁能源项目安全管理现状，明确了L江流域清洁能源项目安全管理问题及管理重点。调研结果表明，清洁能源项目安全管理主要存在项目人员安全管理不到位、设备设施安全管理不到位、施工监测安全管理不到位等问题。在安全管理体系中，普遍具有明确的安全生产目标、完善的安全管理组织机构及明确的安全管理体系标准等，但是安全考评与激励机制相对不完善。安全生产管理中的人员管理较为到位，但在落实安全措施、制度和安全生产规程方面还有待加强。在数字化管理中，数字化安全管理平台方面相对较好，但是数字化分析与预警、施工模拟与校验、设备设施安全监控、施工过程、辅助安装吊装和数字化安全教育培训等方面还有待加强。总体而言，清洁能源项目安全管理较为规范，对于安全资源投入与管控技术的规范相对较好，但是对于重大危险源监控、安全生产事故救援处置和安全经验总结等方面还有进一步提升的空间。

参考文献

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[10]李校军，董浩.试论光伏EPC项目安全生产管理[J].建设监理，2023（9）：95-97.

收稿日期：2024-05-30

作者简介：

彭颖政（1997—），男，注册会计师，研究方向：项目管理。

孟祥鑫（1995—），男，研究方向：项目管理。

唐文哲（通信作者）（1970—），男，博士，教授，研究方向：项目管理。