公路事业单位财务绩效评价优化策略研究

摘要：公路事业单位在各类公路工程项目建设和管理过程中发挥着重要作用。财务绩效评价作为评定公路工程项目实施成果的一项重要工作，能够准确反映工程项目的实施情况和管理水平。文章阐述了公路事业单位财务绩效评价的必要性，分析了当前财务绩效评价现状，并提出了相应的优化策略，包括：深化精细化管理理念，科学设置绩效评价目标和要求，对评价过程实施精细化管理，以及加强绩效评价结果利用。

关键词：公路事业单位；公路工程；绩效评价

DOI：10.12433/zgkjtz.20242727

随着交通运输事业的快速发展，公路事业单位在保障公路安全畅通、促进国民经济发展方面发挥着重要作用。它们需要不断加强自身管理，提高服务意识。财务绩效评价作为管理的重要手段之一，对于高效实施工程项目、提高资金使用效率、提升服务质量具有重要意义。积极探索有效策略，实施客观和公正的财务绩效评价，以便如实反映公路事业单位的运营情况，势在必行。

一、公路事业单位财务绩效评价的必要性

（一）有利于转变单位管理理念

公路部门作为国家公益一类事业单位，主要承担着国省公路干线的日常养护管理工作。此类包括对公路、桥梁、隧道等的修建和改建。建设“畅、安、舒、美”的公路环境，助力经济健康发展、服务社会是其主要职责。财务绩效评价工作，其核心在于以数据为基础，通过科学、系统的评价方法，对工程项目的实施成果进行全面、客观的评估，这一过程不仅为管理层提供了翔实的数据，还通过直观的评价结果引导其转变传统的管理理念。财务绩效评价强调数据驱动，在注重工程建设质量和服务效率提升的同时，通过持续的绩效评价和反馈，能够逐步建立起以数据为支撑、以结果为导向的科学管理理念，推动单位向更加规范化、高效化的方向发展。

（二）有利于提高规范化管理水平

规范化管理是保证单位稳定运营和高效服务的基础。财务绩效评价通过对工程项目在预算管理、资金使用、项目管理等方面的全面评估，能够及时发现存在的问题和不足，这些问题往往涉及项目预算编制的偏差、项目执行过程中的漏洞、资源配置的不合理等[1]。通过财务绩效评价，可以清晰地看到工程项目实施过程中在规范化管理方面存在的短板，并据此制定有针对性的改进措施，提升规范化管理水平，为单位的可持续发展奠定坚实的基础。

（三）有利于提高资金使用效率

公路事业单位作为财政全额拨款事业单位，其资金使用效率不仅直接关系到工程项目的实施成果，更是财政预算执行情况的重要考核目标。财务绩效评价通过对工程项目资金使用情况的全面反映和深入分析，能够准确评估资金的使用效率，可以清晰地看到工程项目建设中哪些环节资金使用效率较高，哪些环节存在浪费现象，并以此为依据合理编制财政预算，提高资金使用效率，缓解当前资金短缺的压力。

二、公路事业单位财务绩效评价管理现状

（一）精细化管理意识有待深化

财务绩效评价是公路事业单位对工程项目实施全过程进行评定的一项重要考核工作，对于单位提升财务管理水平具有促进作用。但是一些单位对财务绩效评价工作的重要性认识不足，缺乏精细化管理意识，往往将其视为一项例行公事，没有深入理解其在提升单位整体管理水平等方面的潜在价值。由于缺乏精细化管理意识，评价工作流于形式，未能充分发挥其应有的作用。因此，进一步深化精细化管理意识，是当前亟待解决的问题。

（二）绩效评价目标设置和要求不够明确

一些单位在绩效评价目标设置和要求方面还存在不足，主要体现在目标的设置和要求不够合理、过于笼统、模糊，缺乏可操作性、与工程项目的具体情况和单位的实际情况不够吻合。部分量化指标的可比性不强，有偏差。相关绩效评价指标的佐证材料难以对评价结果提供有力的支撑。由于目标和要求不够明确，评价过程中容易出现主观判断和理解上的偏差，导致评价结果缺乏客观性和公正性。

（三）绩效评价的制度不完善和过程不规范

财务绩效评价管理工作是对全面纳入财政预算管理公路事业单位全年重要的一项考核工作，包括项目事前事中的绩效监督和事后的绩效评价。应该进一步完善绩效评价的相关制度，确保评价过程的规范性和合理性，保证最终的评价结果具有客观性和公正性。一些单位在进行财务绩效评价时存在主观性强、随意性大、叁与度不够等问题，究其原因是因为单位内部缺乏完善的评价制度和流程规范，评价工作在执行过程中容易出现偏差和漏洞。评价过程缺乏必要的监督和审核机制，导致评价结果失真[2]。此外，绩效评价指标设置不科学、不合理、生搬硬套其他行业部门等问题，也进一步加剧了评价过程的不规范性。

（四）绩效评价结果利用不充分

在完成财务绩效评价之后，应该充分利用这一结果使其转化为实际的管理改进措施，进一步促进单位管理水平提升。但是一些单位并未发挥评价结果的作用，只是将其视为一项工作任务的完成标志，而忽视了其在指导实际工作改进和提升单位整体运营效率方面的潜在价值[3]。由于评价结果未能得到有效利用，无法及时发现和解决预算管理、资金使用、工程项目管理过程中存在的问题和不足，导致绩效评价工作失去了实际意义，不能够发挥出评价结果的最大化效用。

三、公路事业单位财务绩效评价优化策略

（一）深化精细化管理理念

首先，单位管理层应高度重视财务绩效评价工作，将其列入单位年度绩效考核的一项重要内容，建立一套完善的单位绩效评价管理制度、具体详细的评价规范流程和监督审核机制。可成立主要领导为组长的绩效评价小组，以财务部门主导、其他相关业务部门深度参与的管理模式，确保精细化管理理念在财务绩效评价工作中得到贯彻落实。其次，强化全员参与意识。针对工程项目的财务绩效评价不仅仅是财务部门的工作，而是需要全单位上下共同努力的系统工程[4]。因此，单位应通过组织开展绩效评价专题培训、研讨会等形式，强化职工对精细化管理理念的意识，激发职工参与评价工作的积极性和主动性，同时建立健全的信息反馈机制，鼓励职工提出改进意见和建议，形成上下联动、全员参与的良好氛围。最后，应建立定期评估和反思机制，对评价工作的实施效果进行持续跟踪和评估，及时发现问题并采取有效措施进行改进和优化，确保财务绩效评价工作能够发挥自身应有的作用。

（二）科学设置绩效评价目标和要求

第一，需要对每一个不同类型公路工程项目的实际情况进行全面深入的分析，包括项目预算决算概况、成本控制率、资金收支、项目管理和实施目标、质量与安全、社会效益和满意度等方面，明确自身在项目实施和事后绩效评价方面的优势和不足，在此基础上，制定具体、明确、可衡量、可操作、符合单位实际情况的绩效评价目标和要求。

第二，在设置目标和要求时，应注重以下几个方面：一是具体性，即目标和要求应明确具体，避免笼统模糊，使评价人员能够清晰理解并准确执行。二是可衡量性，即目标和要求应具备可量化的指标和标准，便于对评价结果进行客观公正的评判。三是可达成性，即目标和要求应具有一定的挑战性，但同时又不能脱离单位实际，确保可执行。四是相关性，即目标和要求应与单位的年度主要工作任务和战略方向紧密相关，能够真正反映单位的核心价值和竞争优势[5]。五是可比性，即目标可以很好得把同类别工程项目和往年的执行情况做一个直观的对比。

根据以上几点，公路事业单位应根据自身的职能要求和行业特点，科学合理地设置符合单位实际情况的绩效指标。可以设置四个一级指标，分别是产出指标、成本指标、效益指标和满意度指标。（1）产出指标。可在二级指标数量、质量、时效下，设置路面改造面积、改造里程、公路日常养护里程、日常养护巡查次数、公路灾毁点修复率、完工项目验收合格率、路面PQI、公路优良路率、桥梁健康监测数据上报及时率、道路安全隐患点整治率、故障应急响应及时率、工程项目完成及时率、按时开工率等三级指标。（2）成本指标。可在二级指标经济成本下，设置成本控制率、项目支出预算控制率等三级指标。（3）效益指标。可在二级指标社会效益、生态效益下，设置重大事故发生数、设计功能实现率、普通国省干线二级及以上公路比重、外场监测设施完好率、增设环保应急防护设施桥梁数、制作公益视频数、制作文明宣传手册数量等三级指标。（4）满意度指标。可在二级指标服务对象满意度下，设置群众满意度、群众投诉事件数、12345诉求件回复满意度等三级指标。

第三，应建立动态调整机制。随着内外部环境的不断变化，单位的发展需求和战略目标也会相应调整，财务绩效评价的目标和要求也应随之动态变化[6]。不仅要确保其始终与单位实际情况和发展方向保持一致，而且要更加精准地把握工作重点和方向，进一步推动单位财务管理和绩效评价工作高水平发展。

（三）对评价过程实施精细化管理

对评价过程实施精细化管理，不仅关乎评价结果的准确性，也直接影响到单位财务管理水平的提升[7]。具体措施如下：第一，建立完善的评价制度和流程。单位应制定详细的财务绩效评价制度和流程，明确评价工作的各个环节、步骤和时间节点。评价制度应涵盖评价目标设定、评价指标设置、数据采集与处理、评价方法应用、评价结果分析与反馈等方面，并具有可操作性和灵活性，能够根据实际情况进行适时调整和优化，确保评价工作有章可循、有据可依。第二，明确绩效评价各部门的职责和权限。在绩效评价过程中，应以财务部门为主导、强调工程部门的主体作用，同时牵头相关各部门积极配合、分工明确、按目标和要求做好评价工作，财务部门全程监督和审核。通过明确职责和权限，可以有效避免评价工作中的推诿扯皮现象，提高评价效率和质量。工程部门主要负责组织实施评价工作，制定评价方案，确保评价过程客观公正；其他部门则需积极配合评价工作，提供真实、准确的数据和信息。第三，采用科学合理的评价方法和技术手段。评价方法的选择直接关系到评价结果的准确性和有效性，单位应根据工程项目的实施情况，采用科学合理的评价方法和技术手段。例如，可以运用平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）、经济增加值（EVA）等多种方法进行评价，同时结合信息技术手段（如大数据、云计算等）提高数据处理的效率和准确性。此外，还应注重评价方法的多样性和互补性，综合运用多种方法进行综合评价，确保评价结果的全面性和客观性。

（四）加强绩效评价结果利用

在完成财务绩效评价工作后，应高度重视评价结果的利用，将其视为推动实际工作改进和提升单位整体运营效率的重要抓手[8]。为了提升绩效评价结果利用率，具体可采取以下措施：一是建立绩效评价结果反馈机制。单位应建立及时、有效的绩效评价结果反馈机制，通过组织绩效反馈会议、撰写绩效评价报告等形式，详细阐述评价结果、分析存在的问题和不足，并提出具体的改进建议，然后将最终结果迅速落实到相关部门和责任人。同时，鼓励职工积极参与反馈过程，就评价结果发表意见和建议，形成开放、互动的沟通氛围，使各部门和责任人能够清晰了解自身的工作表现，明确改进方向，促进工作质量的持续提升。二是将评价结果与奖惩机制挂钩。为了增强绩效评价的激励作用，单位应将评价结果与事业单位年度绩效考核紧密挂钩，对于在财务绩效评价中表现优异的部门和个人，给予相应的绩效奖励；对于表现不佳的部门和个人，则采取相应的惩罚措施，如绩效扣款、调整岗位等。通过奖惩分明，激发职工的积极性和责任心，在单位内部形成积极向上的工作氛围，推动职工更加努力地完成工作任务，促进整体工作效率的提升。三是根据评价结果调整项目预算和资源配置。绩效评价结果不仅是工作成效的直接反映，也是单位资源配置的重要依据，单位应根据评价结果对项目预算和资源配置进行合理调整，对于评价结果优异的项目，可以进一步推广，适当增加预算投入，扩大项目规模，提高项目效益；对于评价结果不佳的项目，则应认真分析原因，调整项目策略，削减不必要的预算开支，确保资源的有效利用，最终使有限的资金能够发挥最大的效益，推动单位整体运营效率的提升[9]。

参考文献：

[1]李利锋.公路事业单位国有资产管理绩效评价研究——以山西省C公路局为例[J].会计之友，2024，（12）：46-55.

[2]朱雅.事业单位财务管理绩效评价探讨[J].中国农业会计，2023，33 （24）：48-50.

[3]陈爱坤.公路事业单位财务绩效评价体系分析[J].行政事业资产与财务，2023，（17）：25-27.

[4]张晓荣.行政事业单位财务绩效评价中的困境和改进策略[J].活力，2023，41（21）：109-111.

[5]邹桂琳.论新时期国有企业财务绩效评价指标体系的构建策略[J].商讯，2023（17）：73-76.

[6]胡伟.新形势下公路交通事业单位财务绩效评价体系构建的研究[J].中国乡镇企业会计，2022（03）：60-62.

[7]师亚玲.新《预算法实施条例》对公路行政事业单位财务管理的影响分析及提升对策[J].交通财会，2022（01）：48-52.

[8]江玲.论事业单位财务预算的绩效评价与激励机制[J].财会学习，2021， （35）：63-65.

[9]陈怡.事业单位财务绩效评价现存问题与应对思考[J].行政事业资产与财务，2020，（20）：15-16.

作者简介：陈浩（1978），男，汉，福建福州人，本科，中级会计师，研究方向为事业单位财务管理。