城市核心街乡“党建带团建”工作载体与优化路径

【摘要】党建带团建是基层党团关系建构的制度性安排，是加强和推进党的后备军建设的重要举措，是基层团组织建设实践中探索和总结出来的成功经验。在新时代新形势下，团员青年的思想更为丰富，表达也更加多元化，需要党组织带领团组织拓展活动阵地，丰富工作手段。本文以北京市朝阳区劲松街道为研究对象，通过研究调查，总结出基层单位党建带团建工作模式与实践成果，并从多维度出发研究探索党团工作优化经验，以期为新时代党建带团建工作进一步实现高质量发展献计献策。

【关键词】党建带团建|工作机制|工作效能

“党建带团建”是基层党团关系的制度性安排，是党的建设的本质要求也是加强党对共青团领导的重要方式。实践证明，正确把握党建和团建的关系，有利于促进党团建设的发展。进入社会主义新时代，广大党员以及群众积极总结投身实践、因地制宜、集思广益，将理论进一步融入实际工作，做到了在实践中落实理念、检验理念、升华理念，不少地区都结合自身实践过程提出了全新的工作机制以及优化路径。

一、劲松街道党团建工作情况概述

（一）劲松街道党建带团建工作模式

首先，劲松街道团工委根据朝阳团区委重点任务开展同系列工作；其次，团支部接受党支部的直接领导，党支部接受街乡一级社工委领导，党工委主题活动也会通知到团支部。除必选动作外，非公经济党团组织结合企业自身性质和业务范围，设计开展主题活动。

劲松街道在此基础上创立了“劲松模式”，建设以党建引领为前提的居民自治，多方参与、社会资本注入，形成共治、共享、共商的社区基层治理模式。街道党工委进行思想引领和综合协调；社区居民参与党团建设与社区治理；企业提供资金与实习岗位，同时又由社区居民协助进行商业活动，在发展的同时也创造经济效益；高校学生作为纽带，上可接受街道党工委的领导，完成各类团组织建设，下可深入基层，协助居民进行社区治理，还可以组织学生参与街道与企业的各类实习，为街乡各级组织注入新鲜血液。

（二）劲松街道党建带团建成效反馈

本文通过线上发放问卷，以劲松街道240名工作者、居民为对象，调研其参与街道党建和团建活动情况及满意度。参与意愿方面，约55.8%受访者认为开展党建带团建工作具有很大意义，近20%受访者认为是否开展党建带团建活动无所谓、意义不大甚至完全没有意义。参与频率方面，大部分受访者每年参加1-2次党建带团建活动，其原因涉及活动开展频率低、居民参与意愿低等。

总体而言，受访者对党建带团建工作的平均满意度为72.6%，整体满意度较高，不足之处主要在于活动内容过于“红专”，缺乏趣味性；展现形式单一，缺乏互动性。这表明，党建带团建工作在内容生动性、形式多样性、沟通便捷性、工作务实性等方面都仍需进一步加强。

（三）劲松街道党建带团建工作现存问题分析

第一，人口流动大，基层团组织建设困难。劲松街道团员体量较大，现有的统一团员信息管理系统无法解决较大数量的流动团员，街道团工委在工作中尚未摸索到更高效的管理办法。

第二，青年中坚力量缺失，活动开展难度大。劲松街道活动开展时间与青年的非工作时间冲突；青年参与活动意愿较低；多数青年人将跨省市出行与返乡作为休息时间的第一选择；相关活动缺乏良好的宣传途经。以上四种现象导致了基层团支部及上级组织主题党团活动内容非常丰富，但青年参与率低、触及率低等难题。

第三，团建工作经费较少，大型活动开展困难。劲松街道团建工作经费较少，场地、资金、人才、政策保障皆处于匮乏状态，举办大型活动困难重重。例如，街道每年定期举办“鹊桥会”七夕主题活动，活动规模约为1000人，各项费用共计近20万元。

在此条件下，劲松街道团组织建设发展工作后力不足。主题活动虽具特色，但开展频率受限，日常学习、培训及其他工作开展也较为局限。

二、“劲松模式”下城市核心街乡工作机制实践探析

劲松街道经过多年不断探索与发展，实践出了以老旧小区改造为主的特色范式，总结出了一套“党建引领、多元共治，民意导向、有机更新”的发展宗旨。这种以党建引领为前提的居民自治、多方参与、社会资本注入相互协同的共治、共享、共商的社区基层治理模式构成了独具特色的“劲松模式”，并被写入北京市“十四五”规划建议，为北京市乃至全国城市核心街乡党建带团建的工作机制优化方法提供了良好范本。

（一）强化党建引领为发展内核

“劲松模式”下，街道严格秉持规范化、系统化组织模式，由街道党工委直接引领街道社工委、街道社区党委与街道团委工作，街道社工委与党工委协同共商，互通有无，直接指导基层党支部工作活动。此外，劲松街道具体问题具体分析，街道党工委推出系列创新创业与就业发展扶持政策规划，积极发挥党建引领优势，从政策上实现属地群众精准帮扶规范计划，让党建成为引领城市精细化管理的“绣花针”。

（二）坚持促进团建为内生动力

“劲松模式”下，街道团委受朝阳区团委与街道党工委领导，下设街道团工委与基层团支部若干，开展团组织建设相关工作，形成“党建带团建，团建促党建”的良性发展模式。同时，劲松街道团委专设“青年汇”组织，深入基层走访调研，与街道党委定期联合举办青年活动，为党组织贡献青年力量。街道党委在推进“应建必建”工作中，大力支持已建党组织的企业单位与社区同步建设团组织，扩大基层覆盖率，为形成“双网共建”的治理模式提供政策支持。

（三）构建党团良性沟通交流机制

城市核心街乡党建带团建工作实施难度较高的原因在于党组织与团组织分属不同组织，成员构成不同，欠缺沟通平台[1]。劲松街道基层团支部同时受街道团委、街乡一级社工委直接指导，在街道党工委领导下开展工作。街道党工委、社工委通常互通有无，协商开展工作，在信息沟通交流上始终保持良性互动机制。

（四）提高团员青年活动参与度

“劲松模式”下，街道依据重要时间节点举办重点活动，团结青年团员，保障青年就业；狠抓社会治理与党建工作的痛点问题，依靠“抓两头、促中间”的工作模式，将团员青年调动起来。采用社区与高校联动项目，依托属地关系近的高校大学生的优势，为其提供社区服务平台，发挥团员先锋模范作用，解决居民诉求，实现共赢。

三、城市核心街乡党建带团建工作优化路径

（一）深化思想、组织、队伍建设

思想建设方面，促进团员青年理想信念更加坚定，这将有利于党务、团务工作者坚持用科学理论武装，帮助广大青年凝聚首都发展共识，丰富其思想建设载体。

组织建设方面，促进基层团组织工作全方位覆盖，创新区域化团建格局，形成覆盖广、影响大的共青团工作体系；增强组织活力，发挥好共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能，加强团组织职能化建设[2]；推动阵地建设，完善青少年综合信息服务平台等媒体传播矩阵，不断拓展共青团工作和活动空间。

队伍建设方面，促进青年储备力量素质显著提升，加强团干部队伍建设、团员队伍建设、青年人才队伍建设，保障团员青年各项基本权益，指导和帮助团组织加强组织力、引领力、服务力和大局贡献度，发挥团员模范作用，助力青年人才发展，建立专业人才梯队，推动国家优势学科卓越发展。此外，深入开展党建带团建工作，在社会营造出创先争优的良好氛围，完善其服务、考核、保障机制，推动为广大青年办实事工作进程进一步推进。

（二）探索区域文化，制定宣传方案

第一，深耕街乡特色文化。街乡党建带团建工作具有品牌宣传功能，在一定程度上受区域文化基因影响，同时也传承和影响着区域文化。深耕街乡特色文化，要求街乡党组织和团组织首先明确街乡的优秀文化基因和定位，形成具有街乡特色的、具有引导力和正能量的特色文化品牌，带动群众认识、了解、熟知街乡文化的同时，连接党员与群众，深化沟通和合作，使党建与团建工作具有街乡文化上的一致性和共通性。

第二，完善“党建带团建”宣传体系，打造社区、学校、企业宣传矩阵，结合新媒体社交平台、音视频技术，宣传具有特色街乡文化的“党建带团建”活动，将其文化内核传播到基层，形成信息交流互通，促进党团组织间经验互通互享，同时围绕各级党组织和团组织形成街乡文化的同心圆，使街乡优秀文化深入人心、党建和团建服务深入人心。

第三，增强青年引领力，构建党员-团员互助互惠体系。调动党员和团员的工作积极性，例如，社区党组织为高校团组织提供实践服务机会和实践指导，高校团组织为社区党组织提供青年专业技能支持和实践服务支持。通过创新活动内容模式，增加党员青年和团员青年的受益度，吸引更多青年参与城市核心街乡的党建与团建活动，推动基层党团组织在青年的引领和参与下焕发活力。

四、结语

“党建带团建”作为重要的制度性安排，是我党未来发展和长远建设不容或缺的内容，其党建工作和团建团建是密不可分、相辅相成的两部分。当下，城市核心街乡党建带团建工作已有一定的理论支持、政策支持，但人口因素、资金因素、也在一定程度上阻碍了党建带团建进一步深入发展。如今党建带团建工作满意度上有提升空间，且在内容生动性、形式多样性、沟通便捷性、工作务实性等方面都仍有待进一步加强，仍需更为普适的、科学的、大众所喜闻乐见的工作模式，为党团组织发展出谋划策，推动党建带团建工作深入开展，助力青年参与社会治理，在党的领导下共建社会主义现代化强国。中国军转民

参考文献

[1]畅晓洁.高校党建带团建工作长效机制建设研究[J].江西电力职业技术学院报，2021，34（04）：165-166，168.

[2]中共北京市委.关于加强新形势下全市党建带团建工作的意见[J].北京青年工作研究，2011，000（B05）：22-24.

（作者单位：齐雨菡，中国传媒大学戏剧影视学院；霍逸凡，中国传媒大学电视学院；朱羽佳，中国传媒大学外国语言文化学院）