水利工程建设项目前期工作的重要性研究 \t

摘 "要：水利工程是推动社会发展的重要基础设施，对于区域经济发展有着非常重要的作用。在水利设施建设过程中，受工期长、规模大、施工难和造价高等众多因素的影响，水利工程建设千头万绪，必须做好前期工作，为水利工程顺利建设实施提供可靠的条件。纵向来看，水利工程前期工作是项目的开端，是一切工作开展的基础，如果前期工作开展不当，不仅会影响水利工程建设进程，同时也会导致工程施工过程中各项风险增加。因此，水利工程前期工作开展必须规范有序，提高工作深度，积极解决前期工作中的问题。该文针对水利工程建设项目前期工作进行探讨，结合项目实际论述其重要性，提出强化前期工作质量的对策，为水利工程项目的建设提供参考。

关键词：水利工程；建设；前期工作；对策；重要性分析

中图分类号：TV51 " " "文献标志码：A " " " " "文章编号：2095-2945（2024）20-0091-05

Abstract： Water conservancy project is an important infrastructure to promote social development and plays a very important role in regional economic development. In the process of water conservancy facilities construction， due to the influence of many factors， such as long construction period， large scale， difficult construction and high cost， there are many problems in the construction of water conservancy projects， so we must do a good job in the preliminary work to provide reliable conditions for the smooth construction and implementation of water conservancy projects. From a vertical point of view， the preliminary work of the water conservancy project is the beginning of the project and the basis of all the work. If the preliminary work is not carried out properly， it will not only affect the construction process of the water conservancy project， but also lead to the increase of various risks in the construction process. Therefore， the preliminary work of water conservancy project must be carried out in a standardized and orderly manner， improve the depth of work， and actively solve the problems in the preliminary work. This paper discusses the preliminary work of the water conservancy project， discusses its importance combined with the reality of the project， and puts forward the countermeasures to strengthen the quality of the preliminary work， so as to provide reference for the construction of the water conservancy project.

Keywords： water conservancy project; construction; preliminary work; countermeasures; importance analysis

随着我国经济社会的不断发展，国家对于水利工程建设的重视程度越来越高，相应的投资力度也增加，极大地推动了水利工程项目的建设。为了进一步规范水利工程市场，在水利工程项目建设前期，需要做好相关工作，重视前期工作的重要作用，提高工作质量，保障工作成果的真实性和可靠性。从当前水利工程前期工作开展的情况来看，其中依然存在一些问题，导致水利工程管理不规范、项目建设进度受到影响，甚至给水利工程项目的决策造成了不良干扰。总之，由于前期工作的开展不当，造成了水利工程项目建设更加复杂。针对这一问题，在水利工程项目建设中设立专门部门，对前期工作进行梳理，制定有效的工作计划和方案，有条理地完成项目前期相关工作，为水利工程项目的实施创造条件，保障项目高质量、高效率完成。

以北京新机场防洪工程为例，从项目建议书、可行性研究报告、初步设计及招投标工作的重要性进行了分析；对前期工作质量提升对策给予建议与意见；对前期工作中存在的典型问题提出了应对建议。

1 "水利工程项目前期工作概述

水利工程前期工作是在项目开始施工之前所需要进行的各项工作，这些工作与项目后续建设存在密切的联系，对项目影响较大。主要内容包括了可行性研究报告的编制、项目设计任务书的编制、项目初步设计的进行、项目评估与项目立项的申请、项目设计招标、项目施工招标和项目监理招标等众多内容。由于水利工程项目资金主要来源于国家、贷款、社会集资等，所以资金往往较为充足，前期项目的妥善开展，就会对项目资金进行科学分配与计划，将项目投资效益扩大，更好地实现项目的建设投资目标。因此，项目前期的相关工作人员必须要认识到项目前期管理的重要作用，落实项目法人责任制，确保项目前期工作的顺利进行。

2 "水利工程项目前期各项工作的重要性

新机场的防洪标准为100年一遇洪水，北京新机场防洪工程既要肩负新航城的部分排水任务，又要确保新航城的防洪安全，其作为城市重要的基础设施，担负着保障人民生命财产安全的重任。

2.1 "工程概况

本项目场址距离天安门48 km，距离首都机场68 km，机场范围规划红线西距京九铁路350～2 000 m，南与永兴河左堤管理范围边线相隔约260 m，东为廊涿高速公路，部分占用永兴河泛区，且占用永兴河下游河道，既不利于飞行安全及机场日常安全保卫管理，也不利于河道日常维护。因此，需要对永兴河进行改线施工。

永兴河是一条跨省市界的重要排沥河道，途经北京市大兴区和河北省廊坊市广阳区，主要承泄包括大兴新城在内的大兴区南部排水，属永兴河支流。河道改线后，新机场场址附近的部分支沟排水出路受到影响，亦需调整。永兴河改线的主要工程内容包括：新挖河道、新建巡河路、新建跨河交通桥、新建分水闸、改扩建排水闸、下穿河道交叉建筑物、机场南部排水工程和沿线景观绿化等。

永兴河改线工程在建设过程中，不仅需要保障河道的防洪安全，同时还需要运用拦蓄水面、生态绿化、景观塑造等多种手段全面改善河道周边生态与环境，带动新机场等区域价值的提升，推动区域发展。现计划永兴河设计湿地公园，增加其蓄水能力，为新机场建成后的防洪排水提供辅助，保障机场的正常运营。

2.2 "项目建议书重要性分析

永兴河改线项目为机场项目的子项目，并未单独编制项目建议书，以可研报告代替项目建议书。项目建议书是项目前期工作的重要内容，其编制对项目的影响非常深远。项目建议书是对项目进行初步选择，决定是否进行下步工作的关键，主要考查和建议项目的必要性与可行性，通过方案比较与论证确定项目的最佳方案，提出项目实施的充分理由。永兴河改造作为机场项目的子项目，可行性研究报告可以代替其建议书，利用二者相似的内容，对项目的必要性与可行性进行说明，为项目的后续开展提供相对充分的依据和支持。

2.3 "项目可行性研究工作及其重要性分析

通过对永兴河改线工程的剖析可以发现，项目规模大，涉及的自然水系众多，对于周围区域影响非常明显。所以在项目开展过程中，可行性研究工作非常重要，直接关系改线工程是否能够达到预期的目的，并且对新机场周围的自然环境影响降到最低。可行性研究主要内容包括水文地质勘查、工程任务和项目规模规划、工程布置与建筑物状况、施工建设组织设计、建设场地征拆工作和环境影响的评价等众多工作。可以说，可行性研究工作涵盖了工程项目建设实施过程中的各项内容，需要在工程项目施工之前完成，通过分析评估确定项目建设的经济性、技术性以及诸多影响因素，评估项目是否具备执行条件。

如果可行性研究阶段出现问题，就会直接导致项目可研结果出现偏差，对工程项目造成错误的评估和认知，从而导致项目建设存在风险。以天堂河改线项目为例，项目前期可行性研究中，如果地质水文勘察出现纰漏，对天堂河地质状况和水文状态勘察不准确，就会导致项目设计方案等一系列措施都是建立在错误的数据技术上的，不仅不具备实际操作空间，制定的措施对策无法满足项目建设的需求，影响项目的质量水平，同时还会导致项目建设工作中出现安全风险。

2.4 "项目初步设计工作及其重要性分析

项目初步设计是在项目可行性研究完成后，在勘察测绘的基础上，对项目进行初步的设计和规划。初步设计需要明确项目设计任务、设计原则，对项目规模和工程布置进行初步的规划和部署。由于永兴河对周围的自然生态影响非常大，所以在初步设计过程中，需要重点对永兴河沿线的建筑物、湿地公园、自然生态进行保护，避免改线造成环境问题。初步设计还需要考虑导致项目的管理、土地的征拆、经济性评价等，形成项目管理体系的基本雏形，确保项目施工范围内的土地能够在计划内进行顺利征用，既有建筑设施拆除进度能够保障项目建设施工。在经济性评价上，需要完成项目的设计概算，对项目的成本费用进行估算，同时评价工程项目的效益，获得相应的结论，指导工程项目成本控制和质量管理。

2.5 "项目招投标工作及其重要性分析

项目招投标工作是项目前期工作的重要内容之一，为了保障项目的后续工作的稳步推进，需要完成项目设计、监理、施工等单位的招标工作，为项目选择最佳的设计、施工单位和管理单位。设计单位的招标工作虽然占据项目成本比例不高，但是对项目后续建设的影响最大，决定了项目80%资金的使用和配置。因此，在设计单位招标过程中，需要重点对设计单位的能力和水平进行考查，提高项目设计效果，获得更具经济可行性的项目设计方案。通过设计招标工作有效开展，可以显著降低项目的成本，实现项目经济效益的最大化。施工单位是工程项目建设的主要执行单位，其施工能力水平对项目的质量、进度、安全等产生直接的影响。在施工单位招标过程中，需要本着公平、公正的原则，在众多投标企业中选择最佳的施工单位，确保能够按照合同要求完成项目建设工作。监理单位作为工程项目的咨询管理单位，需要重点考查其管理能力与专业技术水平，确保其能够有效开展管理工作，所以招标过程中，需要对其业绩进行评估，确保其具备参与项目管理的能力与水平。由此可见，项目招投标工作是前期工作非常重要的一环，必须予以高度重视。

3 "提高水利工程前期工作开展质量的对策分析

3.1 "严格按照流程开展前期工作

在北京新机场防洪工程项目开展之初，项目前期工作的开展已经形成了一套系统的程序，能够有效保障前期工作开展的规范有序。但是，由于大部分人员对于前期工作开展的流程认识不足，导致了项目前期工作开展较为混乱，严重影响了前期工作开展的效率和进度，导致项目滞后。为此，前期工作小组高度重视，针对前期工作开展人员的教育工作，针对工作流程进行了相关的培训，使其能够按照相关部门的要求，进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制和报批。在这些工作开展过程中，存在一些关键事件和工作，对前期工作的效率和质量产生决定性的影响，所以需要在推进前期工作任务的同时，做好要件和重点工作的安排部署。例如，可研报告需要做社会稳定风险分析报告的编制和报批、土地手续的报批等，确保前期工作有条不紊开展。

3.2 "明确项目前期工作的分类

在新机场项目前期工作开展中，由于其涉及的内容较多，而且对于工作的时效性要求较高，为了确保前期工作开展过程中不会出现争议与矛盾，就需要进一步明确项目前期工作的分类，充分了解不同工作的性质、工作方向和工作内容，实现对前期工作的层次与阶段划分，保障工作开展的条理性。通过项目前期工作的分类，能够帮助工作人员更加深入地了解工作项目内容，从而熟练地掌握前期工作的要点，提高工作的效率和质量。从其性质上看，北京新机场防洪项目前期工作主要可以分为水利规划、项目前期、专题研究和基础性工作4个方面，对涉及机场防洪范围的永兴河河道进行改道规划。在工作开展过程中，可以根据不同性质的工作进行细化，从而掌握前期工作的脉络与要领，提高前期工作的效率。

3.3 "加强项目前期工作成果管理

新机场防洪项目前期工作的成果管理非常必要，是提高前期工作质量的关键。通过成果管理不但能够形成一套质量保证体系，同时还能够提高项目前期各项工作的管理力度，实现对项目中间检查和审查，保障项目前期工作成果。在防洪项目成果管理的执行下，可以确保项目工作完成质量，如果成果审查没有通过，就需要对该项工作进行重新整理，进行补充和完善，保障项目成果质量，为项目后续工作的开展夯实基础。为了保障成果管理的系统性和科学性，需要根据新机场防洪工程中涉及永兴河水文数据资料建立前期工作资料库，系统对工程项目防洪规划进行梳理，推动前期工作进度。

3.4 "落实前期工作人员岗位职责

新机场防洪工程项目前期工作人员的岗位职责分工管理是提高工作效率和质量的重要对策，也是项目前期工作有效开展的关键。在项目前期工作开展过程中，管理人员需要将工作任务下达到每个工作人员，做好责任分工。由于该防洪工程项目前期工作具有较强的交叉性，不同工作任务的员工需要积极协调工作关系，通过互相配合提升工作效率，避免由于工作任务交叉造成相互制约，影响前期工作的进度。每项工作完成后，相关的执行人员和责任人需要进行签字确认，保障工作能够追溯，在出现问题时可以快速查找相关责任人，进行问题的处理和修正。

3.5 "提高项目勘察设计的质量

项目前期工作中很多一部分工作都是建立在项目勘察设计基础上的，不论是项目可行性研究，还是项目的初步设计，对于勘察数据依赖非常严重。所以，提高项目勘察设计的质量，是保障项目前期工作快速稳步推进的关键。为此，在北京新机场防洪工程项目勘察设计工作开展中，需要建立相应的保障体系，严格按照相关的标准进行项目勘察数据的采集与分析。从事项目勘察的人员，必须要具备专业能力和较高的素质水平，提高勘察数据的精准度。如果勘察设计出现问题，需要及时进行修正，消除不良影响。

3.6 "做好项目规划的统筹工作

在防洪项目前期工作开展中，不能只顾眼前工作，而是需要建立在项目整体的基础上，从全局角度考虑项目特征和需求，组织安排前期工作，提高项目前期工作的层次和水平。由于项目前期工作的质量对于项目后续影响深远，所以在工作开展过程中，就需要做好项目的统筹工作，确保前期工作能够兼顾项目组织管理、项目风险评估、项目资源配置等众多领域，能够从全局角度完成项目前期工作，保障项目前期工作的有效性。

4 "水利工程前期工作典型问题与应对建议分析

4.1 "新机场防洪工程项目前期工作存在的典型问题

在新机场防洪工程项目前期工作开展中，资金与土地问题是最为典型和棘手的问题。而且在前期工作中土地问题与资金问题存在着密切的关系，项目进行河道改线规划及建设征用土地涉及补偿资金，因此这些工作都需要在项目前期完成。新机场防洪工程项目建设用地与资金引发的问题主要包括以下几个方面。

其一，土地征用补偿标准过低，导致失地农民失去谋生手段，由于北京地区与廊坊的补偿标准不同，每公顷土地补偿费用从几万到几十万不等。但是，大部分农民失去土地后往往沦为就业无岗、务农无地、低保无份的尴尬境地，导致征地难度大，影响社会稳定。

其二，由于工程前期征地工作不规范导致的相关问题。由于水利工程为公共设施，具有公益属性，并且建设具有行政色彩。土地征用后转为建设用地，土地本身会大幅度升值，但是该部分资金对于被征地农民来说帮助甚微，补偿资金往往不到位。

其三，在前期征地过程中，由于多方面复杂因素的影响，征地工作通常不会太顺利，并且存在强制征用的情况，很多纠纷协调处理不到位，给区域行政管理带来不稳定因素。

其四，防洪工程作为该项目的重要一环，施工需要投入大量的资金。而且对施工进度要求较高。在前期工作中由于资金协调问题等，导致后续资金不到位，出现工程进度停滞等问题，影响水利工程项目的建设。

4.2 "针对新机场防洪工程项目前期工作典型问题的应对建议

从北京新机场防洪工程项目前期工作问题的表现来看，归根结底在于征地补偿问题、后续社会保障问题与工程建设资金管理问题3方面。在解决这一问题时，可以从以上3个角度着手，进行前期工作处理。

首先，在土地征用补偿问题上，需要考虑地区经济发展特征，合理地制定土地征用补偿标准，在前期征地过程中如果存在矛盾和争议，需要积极协调沟通，听取正确建议，避免激化征地矛盾，影响前期土地征用进度。在标准制定过程中，不仅需要考虑土地的经济价值，同时还需要考虑其存在的政治功能和社会功能，提高补偿机制的科学性。

其次，完善失地农民社会保障问题。失地农民的后续社会保障工作直接关系地区社会稳定。因此，需要针对失地农民建立有效的社会保障体系。这就需要政府相关部门引起重视，将失地农民纳入全国统一社会保障体系中，解决农民生存问题，提供基本的生活保障。

最后，针对资金管理问题，需要在水利工程前期做好资金的监管。由于前期工作本身具有一定的复杂性、资金的监督管理难度较大，造成资金滥用情况，容易引发水利工程项目财务风险。为此，需要项目前期做好财务管理和监管体系的完善，对项目各项工作进行严格管理和监督，明确资金流向，确保资金转款专用。

5 "结束语

综上所述，水利工程对社会环境、生态环境影响深远，是国家重要的基础设施建设工程，而水利工程项目的前期工作是其开展的基础与前提，只有高效有序地完成项目前期工作，才能够保障项目后续建设工作的推进。通过对工程项目前期工作开展分析，进一步了解前期工作的特征和难点，尤其是结合前期工作中土地与资金典型问题的分析，提出了应对策略，积累了丰富的经验，对水利工程前期工作的科学规范开展具有极高的参考价值。总之，水利工程项目前期工作需要从其特点入手，分析工作特征和内容，做好工作的安排部署，保障水利工程前期工作质量。

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