珠海：宁静小区 让噪声“不扰民”

《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月5日正式实施，创新提出“国家鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建活动，共同维护生活环境和谐安宁”的规定。珠海市以新噪声法实施为契机，探索开展“宁静珠海”创建试点工作，将“宁静香洲”项目作为示范，在2024年的“六五环境日”活动上，珠海市生态环境局联合澳门特别行政区环保局向全省首批7家“宁静小区”授牌，形成人人有责、人人参与、人人受益的共建共享治理格局。

落实分工方案" 创建三级体系

为了切实将“纸上的法律”变成“行动中的法律”，新噪声法正式实施后，珠海市厘清全文90条中涉及地市工作的73条规定，逐条逐项明确监管和执法责任主体，并通过珠海市政府印发《部门职责分工方案》，此举也得到生态环境部和广东省生态环境厅的认可与推广。

2024年5月，围绕解决难点堵点问题，珠海市政府配套印发《珠海市噪声污染防治行动方案（2024—2025年）》，简称“声十条”，以期构建具有珠海特色的防噪、降噪、治噪“1+5+4”框架体系。“1”即提出1个目标——“持续改善全市声环境质量，到2025年，珠海市声环境功能区夜间达标率力争达到85%”，“5”为深化5类管控，“4”就是强化4个方面。

此后又修订优化声功能区划，结合城市规划建设面积扩大及用地功能变化情况，完成区划评估自查，划定的四类功能区占陆域总面积的99.55%，为强化源头管理提供了重要依据。同时加强项目环境准入管理，对于2023年环评审批的360个项目，均100%开展噪声评价和提出管理要求。

同时生态环境部门主动与公安、住建、交通、城管以及镇街建立起多部门协同配合、信息共享、联合检查的常态化工作机制，以“府检联动”方式联合市、区两级检察院压实各级各部门职责。2024年珠海市四类噪声防治做法均入选全省正面推广实践案例。生态环境部副部长赵英民在“宁静珠海”项目现场调研时，也对工作给予高度肯定。

秉着“群众的需求就是我们工作目标”的理念，自2024年5月起，珠海市生态环境局与“市民热线12345平台”建立信息调度分析机制，优化噪声投诉四级分类方法，以市环委办名义实施每月通报制度，提升信访投诉办理效率，加快解决群众“家门口”的噪声问题。

据珠海市生态环境局相关负责人介绍，珠海以“统筹设计+创建试点+细胞工程”方式，创新构建起“宁静城市—宁静区域—宁静细胞”三级体系。从制度顶层设计出发，探索“宁静珠海”创建行动路径，目前已成功开展两期建设。还在省内率先开展噪声敏感建筑物集中区域划定研究工作。

在“宁静香洲”试点，珠海市生态环境局在群众关注度高、易形成重复投诉的区域布设了27套噪声自动监测站、170个噪声源动态感知节点和4套主动降噪设施，采集100万条声纹数据，以配套噪声智慧防控系统，着力解决噪声点多面广、随机复杂、取证困难等问题。

香洲开展试点" 识别追踪声源

在“声十条”发布前，香洲区一直是噪声扰民较为严重的地区，仅在2020年，香洲区全年关于噪声扰民的投诉就达到2.47万件，占总投诉量的26.5%。

现在有了科技的助力，家住公园附近的王老伯心情开始“由阴转晴”。“过去公园里经常传来广场舞噪声，特别吵，实在是心烦得很。现在有了这个高科技杆子，噪声明显小了，附近居民的心情也变好了。”在香洲区前山滨河公园，王老伯指着噪声监测立杆说。

王老伯所指的“杆子”就是目前分布在香洲区公园各处的噪声监测立杆，它们配备了摄像头、显示屏、灯带和麦克风，在公园中显得很是引人注目。

在香洲社区公园，记者同样发现了这款监测立杆。一位正在锻炼的市民告诉记者：“以前很多居民在这里跳广场舞，把音响开得特别大，加上这附近还有不少餐饮店，一到晚上就吵成一片。这个装置立起来后，餐饮店的噪声收敛了不少，跳广场舞的市民也会自觉把音量调小，环境比以前好多了。”记者发现，公园内虽然有不少居民锻炼、娱乐，但整体环境一直井然有序，刺耳的噪声十分罕见。

南屏镇党委委员、副镇长陶体伟介绍说：“这是我们推进‘宁静香洲’建设，兼顾社会各界利益诉求、贯彻城市精细化治理理念的一项举措。”旨在以科技手段破解辖区噪声扰民难题的同时，提升对城市噪声扰民行为的监管与执法力度。

那么这款噪声监测立杆又是如何实现各项功能的呢？立杆的开发单位珠海高凌信息科技股份有限公司（以下简称“高凌信息”）产品总监徐从文给出了答案。

“使噪声监测立杆能够实现检测、定位环境中噪声的，是其背后所运用的声源识别技术与声源定位技术。声源识别技术旨在识别声音由何种事物发出、具体属于何种场景，声源定位技术则是对声音出现的具体方位、主体进行自动识别与追踪。”

但是说起来容易，做起来难。自然界的声响各种各样，能准确识别他们的细微差别才是关键。高凌信息产品规划部声学技术专家宋卫华对此举例说明：“比如说，下雨时产生的‘淅沥沥’的声音，其实与稳定工况下某些发动机的声音十分相似。雨声来源于自然，但发动机的声音是人活动的伴随噪声，可以人为干预、管控，如何分辨出这两种来源不同的声音，就显得尤为重要。”

宋卫华说，由于噪声的来源、产生方式多种多样，传播情况复杂，技术人员必须优先构建各类噪声的信息学模型，才能让监测设备识别出哪些声音是可以人为治理的噪声。在此基础上，技术人员还需要将识别到的噪声与摄像头画面、后台管理系统相结合，实现对噪声的智能源解析，进而帮助相关职能部门开展治理。

创建宁静小区" 居民反响良好

比起公园，和公众关系更加密切的就是每家每户所在的小区。为了让大家切实有一个“宁静、和谐”的居住环境，2024年，珠海市生态环境局开始首次探索开展宁静区域建设，开展“宁静小区”评选。

“环境噪声平均等效声级达到或优于所在区域声环境功能区质量标准，建成交付满5年且居民入住率70%以上，1年内无有效噪声扰民投诉事件或扰民事件已解决。”如果一所住宅小区同时满足以上几项基本条件，即可申报创建“宁静小区”。

充分发动公众参与，将“声环境质量”“噪声扰民事件解决情况”等作为“硬条件”，通过3项基本条件和23项指标构建具有珠海特色的“宁静小区”评价体系，提升居民小区自治水平，推动噪声扰民问题解决在最小尺度、最小单元，创成“宁静小区”7家。

6月5日，在珠海市六五环境日主场活动上，珠海首批“宁静小区”评选名单揭晓，中海银海湾、绿洋山庄、颐清园、华发水郡花园、华发四季名苑、中海左岸岚庭之花园和华发世纪城7个小区入选。当日，珠海市生态环境局向这7个小区颁发了荣誉牌匾。

中海银海湾小区面积较大，往往有业主不同程度地进行装修。不过由于小区管理处对于装修时间有严格的规定，所以90%业主认为小区整体环境安静。十分宜居，虽然也有10%的业主认为小区内偶尔发出的装修噪声会影响到小孩睡觉，但是还在可以接受的范围内。

小区管理处也反映，自从申报创建“宁静小区”后，2024年上半年小区邻里之间的噪声投诉次数同比去年上半年减少了50%。

“特别是在小区里安装了监测仪器以后，很多业主路过时看到这些仪器时，不自觉地都规范了自己的行为，注意自己发出的音量不要过高。在感受到这些科技力量的同时，也认识到噪音控制的重要性。”小区物业经理说。

在颐清园小区，创建“宁静小区”也受到业主们的普遍的认同和赞扬。据物业部门反映，业主对小区环境及噪声管理非常配合，非常支持，也非常满意，尤其是安装了噪声检测仪器以后，业主们随时能看到到产生的噪声数据，会更加注意自己行为产生的噪声，

“自从开始创建‘宁静小区’，邻里之间的噪声投诉及纠纷几乎没有了，环境满意率创新高，已达到96.5%，日常生活中，大家都能严格遵守宁静小区管理约定，自觉遵守管理规约，乱按喇叭的不良行为没有了，家庭播放音响噪声扰民的行为没有了，广场舞扰民的行为也没有了。大家非常珍惜宁静小区创建成效，都在努力用实际行动共同维护宁静小区。”

扎实的行动也让珠海噪声污染防治行动有了实实在在的效果，2024年以来，珠海全市月度噪声信访投诉量整体呈下降趋势，由6月的2209宗下降到7月的1698宗，减少511宗，降幅为23.13%。从季度来看，第二季度的8547宗也较第一季度的8862宗下降3.55%，较去年同期8817宗下降3.06%；“降噪”成效逐步显现。