管好用活每一寸土地

走进睢县雄安制鞋产业园，一栋栋多层标准化厂房整齐排列，生产车间内，一条条智能化产业生产线上的机器人有序工作，一派繁忙景象。

“这是我们坚持节约集约用地、提高土地利用效益的一个代表，目前，睢县三台制鞋产业园、雄安制鞋产业园以及安琪酵母等的投资强度均达到亩均260万元，部分企业的容积率高达1.99，远远超出相关规定的控制标准。”睢县自然资源局相关负责人表示。

近年来，睢县持续优化土地供应管理模式，逐步完善节约集约用地制度体系，通过盘活存量土地、严格控制新增用地、优化资源配置及提升土地使用效益，探索高质量发展路径，并成功入选自然资源部首批全国“自然资源节约集约示范县”。

健全管理制度

为进一步盘活低效存量土地，睢县成立高规格的领导小组，制定详细的工作方案。领导小组组织专业团队对高新区的土地利用现状进行全面深入摸底调查，建立包括批而未供、供而未用、低效利用等在内的各类用地台账。在此基础上，逐宗对土地进行详细分析研判，有针对性地制定分类处置方案。

与此同时，睢县积极推行“腾笼换鸟”策略，健全闲置土地退出机制，引导企业优化土地资源配置，推动低效用地再开发。通过市场化运作，睢县有偿回收了科技含量低、土地利用率低、产值低、资源占用多的“三低一多”企业用地，经整理后重新出让，不仅促进了土地的节约集约利用，还实现了土地收益的最大化。睢县还不断提升“放管服”改革成效，扎实推进“万人助万企”，对拿地后的项目实行专班跟踪服务，实现“拿地即开工”“交地即交证”，助推营商环境再上新台阶。

严格按规招商

“我们推行‘按规招商’政策，规定进驻开发区大中型工业项目投资强度每亩不低于260万元，容积率必须在1.5以上。”睢县自然资源局相关负责人说。

为更好控制用地指标，睢县要求每宗土地的出让都带有规划设计方案，并在严格执行《工业项目建设用地控制指标》基础上，进一步提高相关标准。目前，睢县已有如金振源电子、嘉鸿鞋业等企业亩均税收超过要求，其中，金振源电子还成为商丘市首家上缴税利突破1亿元的民营企业。

睢县还实施“筑巢引凤”行动，由县发投公司大力投资，建设包括高规格制鞋产业园、雄安制鞋产业园、三台制鞋产业园在内的多个产业园区。通过全面推行小项目直接入驻园区政策，避免单独供地，实现项目集中孵化与集约发展。

实施“标准地”出让

“2021年7月成功出让第一宗工业用地‘标准地’以来，我们已累计出让15宗面积1475.67亩的工业用地‘标准地’。”睢县自然资源局相关负责人表示。

工业用地“标准地”改革，是深化土地要素市场化配置、推动工业用地提质增效的重要举措。为此，睢县构建了工业用地“标准地”全生命周期管理机制。

供地前，由睢县高新区管委会牵头成立工作专班，对产业集聚区内的土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全、气候可行性、环境评价等10项内容进行区域评估，评估成果无偿提供给进驻园区的企业使用，从而避免企业再次组织评估评价，为政府买单、企业共享的区域评估制度框架和管理体系建设奠定了基础。

供地中，睢县明确了工业用地“标准地”出让规划设计条件要求，统一将出让年限确定为20年。

供地后，为加强监管，睢县根据“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的出让要求，与企业签订了《工业项目“标准地”履约监管协议》《“标准地”项目企业信用承诺书》，并将企业的履约情况纳入社会信用信息共享平台，形成部门信息共享、联合监管体系。此外，睢县还建立了用地效果奖惩机制，对用地效果突出的企业给予表彰与奖励，推动土地资源的高效利用与可持续发展。

“优化土地供应管理，盘活土地资源，是推动经济社会可持续发展的重要保障。”睢县自然资源局负责人表示，“将继续创新土地供应方式，努力构建更加科学、合理、高效的土地资源配置体系。”（作者单位：睢县自然资源局）