息县：“腾笼换鸟”盘活闲置低效土地

“不仅为孩子提供游玩场所，而且为我们散步、锻炼身体提供了便利。”8月15日一大早，正在息县“星空广场”锻炼身体的胡先生高兴地说。

胡先生所在的“星空广场”位于息县老城区工区路“三里沟”西侧，原来是一座废弃10余年的造纸中段水处理站，是出了名的脏乱差。为盘活此处土地，息县自然资源局拆除原有废弃厂房、宿舍楼，结合湿地生态修复，打造了“星空广场”，成为一处有机融入周边环境的城市公园。

“星空广场”是该局盘活闲置低效用地的一个代表。近年来，该局紧紧围绕“践行新发展理念，推动高质量发展”要求，因地制宜、积极作为，通过“腾笼换鸟”整合优化闲置资源，并于2023年被自然资源部评为首批全国“自然资源节约集约示范县”。

摸清底数强保障

“为了摸清低效用地底数，我们通过定性判断与定量评价相结合的办法判读认定低效用地，全县城镇低效用地待开发规模为415.5亩。”该局相关负责人介绍。

该局参照国家、河南省及息县建设项目控制指标等相关节约集约利用标准及相关的建设规划控制指标，从土地利用强度、投入产出水平、用地布局等方面制定了低效用地认定标准。同时，为强力推进低效用地盘活，息县高规格成立产业发展低效资产清理工作领导小组，由县长任组长，政法委书记任副组长，各有关部门为成员，围绕土地利用低效等问题，开展日常督导、处置等工作。

“一企一策”提效率

“以前，这个厂日处理污水能力只有1.6万吨，经过改造后，日处理污水能力提升到了2.5万吨。”在息县第三污水处理厂，该厂相关负责人说。

息县第三污水处理厂原是一处污水处理站，已闲置多年。该局通过依法收回原土地使用权后，按照新的规划用途重新挂牌出让，建设息县第三污水处理厂，让老树焕发新枝。

为有效盘活低效用地，息县出台《产业发展低效资产清理工作实施方案》，按照“一个项目一个方案”“一企一策”原则，实行工作项目化、项目清单化、清单实效化，针对不同类型资产项目，制定单个项目盘活计划，明确资产盘活流程与方式、手续完善及资产确权时间，采取产权交易等方式逐一落实具体盘活措施。2019年以来，息县共盘活批而未供建设用地2.64万亩，处置闲置土地405亩。

“腾笼换鸟”增效益

在位于息县先进制造业开发区的河南北斯立体育用品有限公司，车间内机器轰鸣，一条条生产线开足马力生产，工人正在忙碌地搬箱装车。

“这里原来是河南皇朝食品开发有限公司的闲置土地，我们通过牵线搭桥引进了河南北斯立体育用品有限公司，实现新增就业岗位400余个、税收200万元，既解决了两家公司面临的问题，又盘活了闲置土地。”该局相关负责人说。

在“腾笼”释放产业发展各类要素空间的同时，该局还注重“换鸟”提质，推动产业迈向中高端。该局积极推进农产品深加工和创业创新平台建设，目前已引进农副产品智慧物流园、食品产业园等项目，这些项目投资规模大、科技含量高、市场前景好，而且与原有企业形成了良好的产业链补充和协同效应，推动企业转型升级，提升了先进制造业开发区的产业竞争力。

2020年以来，息县通过“腾笼换鸟”工作，安置重点产业项目9个，总投资16亿余元，达产后可新增产值10亿余元、安置就业人数3000余人，提升土地使用效率和价值。（作者单位：息县自然资源局）