衢州深化集体林权制度改革 探索林业生态价值转化新路径

习近平总书记在浙江工作期间，明确指出“生态是衢州最大的比较优势，最响亮的品牌。要努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’”，衢州矢志不渝沿着总书记当年指引的方向不断探索前行。2023年以来，衢州市以全国林业改革发展综合试点为契机，坚持“三绿”并举、“四库”联动，不断拓宽“两山”转化通道，激活林业发展内生动力，为全国集体林权制度改革和山区共同富裕提供示范样板。2024年新流转林地65.24万亩、总面积达到186.6万亩，林地规模化流转率从2023年底的34.6%快速增长到2024年9月底的53.2%，林业产业集约化、规模化发展迈上了一个新台阶。

聚焦“三级联动”

上下齐心承接改革重任

认真对照国家、省级集体林权制度改革方案，结合衢州实际，强化顶层设计，建立改革制度体系和工作体系，一体推动改革重点任务落地实施。

省市一体合力攻坚。全面深化落实省政府与国家林业和草原局签订的《推进人与自然和谐共生现代化先行示范战略合作协议》，强化与浙江省林业局的沟通协作，共同制定试点方案，主动承接省级林业强村富民集成改革任务，通过放活经营权、用好股份制、搭建大平台、探索标准地、运用市场化，不断夯实改革基础。

揭榜挂帅联动推进。根据试点方案，选择15项具有突破性的改革内容，制定目标明确的林改“四张清单”，6个县（市、区）结合自身实际“揭榜挂帅”，主动承接改革任务，精准谋划打造“一县一场景”。建立市县例会协调制度，及时掌握试点中遇到的困难，研究解决问题路径，确保“揭榜挂帅”质量。

双向互动探索创新。坚持自上而下的顶层设计与自下而上的基层创新相结合，按照“先行先试、先点后面”的试点要求，从6个县（市、区）选定6个试点乡镇，给予相应政策、资金保障。各试点乡镇围绕改革目标从三权分置、产权交易、效益分红、产业富民、生态益民等方面开展先行先试，为全市改革提供鲜活经验。

聚焦“三权分置”

平台赋能激活沉睡林权

紧紧围绕“一股份两平台”，聚焦解决集体林地分散化、碎片化问题，以林权收储带动集体林地“三权分置”，促进林地适度规模经营，提高林地综合利用率。

国资参与，搭建林权收储平台。推动以国资为主体组建林权收储平台，开展林权收储、林权抵押贷款担保、林权评估等林事综合服务。通过入股、托管、合作等方式推动集体林权有效整合，实现适度规模化经营。全市6个县（市、区）均建立国资主导的林权流转收储平台，累计完成林权流转收储60宗、面积4.3万亩。

机制重构，探索林业股份经营。积极探索“企业+集体+农户”利益联结机制，创新林地经营权“二次入股”模式，即村组集体和个人的林地经营权先折资入股到村级合作社，再二次入股到经营主体，推动“资源变资产、林权变股权、农民变股东”“三变”改革，提高林农“租金、股金、薪金”“三金”收益。以60亩山林为标准，开化县池淮镇石门村林农通过“二次入股”，家庭年收入可提高至10万元以上，与传统流转模式相比，收益提高5倍。

权益细分，实现多种收益同享。立足“三权分置”基础，进一步细分保护地役权、林下空间开发权、林业碳汇开发权等林地经营权益。流转主体根据实际需求对特定权益进行流转，节约成本，林农可同时享受流转收益、林木收益、分红收益等多种收益。

聚焦“三产融合”

产业导入助力共同富裕

立足本地资源优势，探索集群式全链条产业转型升级路径，促进林业“三产融合”发展，带动林农增收致富，2023年，衢州农村居民人均林业收入8772元，增幅8%。

“规划+布局”，形成全市产业地图。初步构建“132”林业产业发展体系，即以龙游竹加工和江山木门为核心，辐射带动形成1个400亿的竹木加工产业；以“双柚”、油茶、茶叶3个具有鲜明特色的地方“土特产”为重点，着力培育三大百亿产业；以森林康养、林下经济为主导，辐射全市域，形成2大产业集群。

“园区+基地”，培育新型经营主体。加快推进龙游高端笋竹精深加工产业园建设，建成竹木材分解点7个、小微园区4个，不断完善竹木加工体系。深入实施“千村万元”林下经济帮扶工程，建立黄精、三叶青、铁皮石斛等林下经济种植基地100个，鼓励多元化经营。全市林业新型经营主体数量同比增长11%，培育省级以上林业龙头企业61家。

“带动+服务”，共建共享助力共富。大力推广产业订单销售模式，鼓励林业企业与村集体建立稳定产销合同和服务契约关系，实现林农收入持续稳定增长。如开化县大力发展林下中药材种植，同时引入五养堂、同仁堂、康恩贝等一批大型制药企业加盟，建立包种植、包技术、包销路“三包”派单机制，年包收订单金额超过5500万元。

聚焦“三大驱动”

模式创新引领林地“生金”

坚持项目、金融、服务“三大驱动”，推动资金要素集聚、体制机制创新、营商环境优化，激发社会资本“上山入林”。

强化项目引领，多方筹集资金。建立“中央补一点、地方出一点、银行贷一点、市场筹一点”项目工作机制，先后争取中央财政示范奖补项目2个、国家储备林项目2个、省级林业共富项目6个，累计获得中央补助资金5.5亿元、省级专项资金1.6亿元、金融机构授信贷款16.5亿元。

强化服务提质，助力项目招引。紧扣林业全产业链发展土地要素需求，打造水、电、路、设施用地为基础的“四有+”林业“标准地”，解决社会经营主体前期流转难、基础设施投资大等问题。柯城区林下空间标准地、龙游县竹材加工产业标准地、江山市“三通一平两配套”油茶标准地已初步成型，合计规模达1.5万亩。探索建立市场化、区域性的林事服务中心，推广林业科技“四联”帮扶机制，推进“机械强林”和数字化建设。

强化金融创新，支持企业壮大。创新融资租赁模式，以“双柚”、油茶等林业优质资产作为融资租赁物，先转让再返租，后续由企业回购，既降低金融机构信贷风险，又解决林业大户融资需求。如常山县两山合作社出资收购浙江柚香谷公司7000余亩“双柚”基地，再以固定收益率测算租金返租企业，并约定3年后回购，为公司上马新生产线提供了关键性资金支撑。创新开发油茶、茶叶低温气象指数险，毛竹价格指数险，森林碳汇遥感指数险等特色保险，全市林特产品保险参保总面积5.28万亩，总保额超5000万元。