嘉兴严格落实行动方案 高质量开展野生动物保护工作

嘉兴地处候鸟迁徙重要通道，鸟类资源丰富，为推进以鸟类为重点的野生动物保护工作高质量发展，2021年，嘉兴市人民政府制定印发了《嘉兴市严厉打击张网捕鸟违法行为切实加强野生动物保护三年行动方案》。围绕《方案》确定的总体要求和主要任务，嘉兴切实加强组织领导、督查考核和统筹推进，突出有效遏制张网捕鸟面上突出问题和探索建立长效体制机制两大方面，部署开展了系列专项整治行动，制定出台了相关制度政策，取得了良好进展和积极成效，整体监管保护水平明显提高，基本建立了一套符合嘉兴实际的野生动物保护工作推进体系和推进机制。

深入浅出 多维度履行保护职责

组织领导体系全面建立，责任压力层层传导。以全面推行林长制为契机，将野生动物保护工作纳入林长责任体系，落实四级林长森林资源保护发展职责，制定完善市级林长联系点方案，将森林公园、风景名胜区、湿地公园等野生动物主要分布和栖息区域作为11位市领导林长联系点。各级林长通过召开会议、巡林督查、挂钩联系等方式协调推进野生动物保护等重点工作，三年来市县两级共发布总林长令19个，开展巡林75次。同时，将野生动物保护纳入了自然资源集约利用、平安嘉兴、健康嘉兴等综合性考核，属地责任进一步压紧压实。

统筹协调机制不断健全，部门合力明显增强。在全省率先建立了由市委政法委等8部门参与的嘉兴市野生动物资源保护工作联席会议制度，由市政府副秘书长担任召集人，明确了联席会议工作规则、有关要求及各部门职责分工。目前，所辖各县（市、区）也已全部建立相关制度，2022年以来召开专题会议36次，共商共议、群策群力推进野生动物保护工作。联合法院在九龙山国家森林公园等地设立“猛禽迁徙通道司法保护基地”3处，初步构建起预防、惩治、修复、宣传、教育等功能于一体的协作机制。海盐县将野生动物保护与“生态警务”工作相结合，联合公安等部门建立“护飞、执法、义警、爱鸟、商家”五大联盟。

打防联动机制持续深化，执法监管有效改善。一方面，持续严厉打击张网捕鸟等违法犯罪行为，部署开展了“清风行动”、江浙沪两省一市“清网行动”“百日护鸣行动”“迎亚运 " 促和谐”等野生动物保护专项执法工作，累计查处案件92起，其中刑事案件30起。有序扩大禁猎范围，南湖区等4县（市、区）先后发布了禁猎令，2024年7月1日起已实现全域全年禁猎。另一方面，充分利用护林员和基层网格体系，组织开展常态化巡护检查，累计检查野生动物栖息地等重点区域以及人工繁育、经营利用场所2850余处。秀洲区将野生动物保护纳入基层治理“四个平台”，不断夯实基层基础。桐乡市与农业种植养殖户签订野生动物保护承诺书100多份，增强主体自律意识。

系统保护体系加快构建，治理格局不断扩大。大力推进森林生态建设，已建成省级以上自然保护地8处，面积超过1.5万公顷，涵盖森林、湿地、海洋三大生态系统，为野生动物提供了良好的栖息环境。加强野生动物疫病防控，在海盐、海宁建立2处省级以上野生动物疫源疫病监测点，常态化开展巡查检查和信息动态上报，2021年以来巡护超过4000千米。与上海金山区建立党建引领金嘉两地生态安全防控框架协议，嘉善县与青浦、吴江签订野生动物保护合作框架协议，强化省域交界等重点区域联管联治。平湖市组织开展陆生野生动物资源本底调查，并对九龙山过境猛禽迁徙进行了专项监测，2023年秋季共记录到猛禽4科24种1.42万只。

宣传教育引导多元推进，公众意识整体提升。以上率下普法学法，市政府常务会议专题学习《野生动物保护法》，对野生动物保护工作提出具体要求。切实加大宣传引导力度，每年组织开展“爱鸟周”主题活动，举办“爱鸟护鸟 " 珍爱地球”等寓教于乐的研学活动、摄影科普展等21场。制定出台《嘉兴市非法猎捕野生鸟类违法行为举报奖励办法（试行）》，引导社会公众参与野生动物保护工作。秀洲区、海宁市等地突出重点宣传，在张网捕鸟发生区域张贴警示标语、横幅。嘉善县联合法院、检察院到各乡镇（街道）就全域禁猎进行专题宣讲。

提纲挈领 全方位提升保护水平

党中央、国务院高度重视野生动物保护工作，习近平总书记曾作出34次指示批示，全国人大常委会发布了全面禁食野生动物的决议，相关司法解释进行了修改调整，国家林草局、省林业局部署了系列任务要求。随着《方案》深入推进，嘉兴野生动物保护工作进入了依法全面保护的新阶段。通过调整工作思路、工作重心，嘉兴以推进野生动物保护工作高质量发展为目标，坚持点面结合、打防联动、标本兼治，坚决打好保护候鸟的攻坚战、持久战，切实巩固野生动物保护三年行动成果，健全完善保护监管长效体制机制。

清单化落实基层责任。将野生动物保护工作纳入基层督查考核体系，分解落实县（市、区）与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村（社区）的目标任务和工作职责，逐级签订野生动物保护责任书。根据鸟类资源分布和前期张网捕鸟问题发生情况，以乡镇（街道）为单位，建立任务清单、问题清单和重点人员管控清单，有针对性地组织开展执法检查和重点监管。按照网格管控、全域覆盖的要求，在现有基层林长和网格员体系基础上，定期开展巡护巡查，构建问题早发现早处置工作机制。通过与农业生产主体和鸟类交易市场（场所）、餐饮店（农家乐）等市场经营主体签订野生动物保护承诺书等形式，增强各方责任意识。

法治化推进严格监管。健全野生动物法律法规体系，积极推进野生动物地方立法，提交出台全市鸟类保护管理条例建设，增强野生动物保护地方法制效力。充分发挥野生动物保护联席会议制度作用，建立“清网行动”工作专班，持续开展多部门联合执法行动。突出重点打击，通过组织人力蹲守、暗访、智能监控等手段，对准长期从事危害野生动物犯罪的职业化团伙以及以食用为目的涉野生动物犯罪“黑色产业链”，侦办一批典型案例，以案警示，形成强大的震慑力和高压态势。

精准化实施重点管控。组织开展全市鸟类资源专项调查，结合区域森林湿地分布以及前期违法行为发生特点，分析梳理重点迁徙候鸟资源、主要过境停歇区位和线路，加强鸟类等野生动物保护风险隐患识别与评价，划定高、中、低三级风险区域并动态调整，实行分级分区精细化管控。充分利用全省野生动物保护智慧监管系统，结合举报奖励制度实施，鼓励公众积极参与保护工作，建立巡护、上报、交办、处置的闭环管理体系。加强对野生动物人工繁育和经营利用场所的数字化监管，及时掌握动态变化。运用视频监控系统、红外线、无人机等现代科技手段，探索“人机”结合的现代巡护模式，提升科技防控水平。

制度化健全体制机制。不断加强县域、省域间协同，嘉兴与上海金山区建立党建引领金嘉两地生态安全防控机制，嘉善县与青浦、吴江签订长三角一体化野生动物保护合作框架协议，强化省域交界等重点区域联管联治。2024年4月，嘉兴市林业局筹办召开了江浙沪“两省一市”野生动物保护工作座谈会，组织开展野生动物保护联合“清网行动”7次，查办相关案件4起。积极响应民声民情，加强野生动物收容救助，在现有县级救助体系的基础上，建立市级救助站，委托具有野生动物人工繁育资格的专业团队开展全市重点保护野生动物收容救助服务，强化设施装备，规范开展收容救护工作。调整完善举报奖励办法，进一步简化奖励实施条件，建立志愿者等社会力量有序参与保护工作机制，营造全民参与保护的良好社会氛围。

系统化推进综合治理。根据全市农业产业分布和张网捕鸟问题发生情况，在各县（市、区）各选取一个乡镇（街道），先行开展防鸟网推广应用试点，采取加强技术指导、制定技术标准、出台补助政策、开展教育培训等多种方式，在果园、农田、鱼塘等农业生产场所推广正规合格的防鸟网具，有效防止“防鸟网”变成“捕鸟网”。组织开展野生动物疫源疫病监测，执行监测情况日报告制度，严密监测区域内候鸟等野生动物的迁徙状态。精心策划好宣传工作，以“一老一小”为重点，推进野生动物科普宣讲进学校、进社区、进农村，以简明易懂的方式普及法律法规和科学知识，树立先进典型，曝光反面案件，促进野生动物保护意识入脑入心，凝聚社会共治浓厚氛围。