广东省认证认可检验检测产业存在的问题与对策

关键词：认可认证，检验检测，战略性新兴产业，数字化，技术创新，品牌

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.12.021

1 背景

认证认可检验检测是我国战略性新兴产业，全国重点发展的八大高技术服务业之一，是建立和维护经济、国家乃至国际政治经济秩序的重要工具[1]，是构建现代化产业体系、推动高质量发展的重要技术支撑，许多国家均将检测认证产业提升至战略地位。

党中央、国务院对产业发展高度重视，2 0 23年仅一年内密集出台10多份政策文件，2035年远景目标纲要指出要加快发展检验检测，国家市场监督管理总局印发的《“十四五”认证认可检验检测发展规划》对产业未来五年发展做出总体部署，《质量强国建设纲要》将认证认可检验检测作为培育经济发展新优势的核心之一推进。“十四五”期间产业将快速发展，预测我国认证机构数量、认证从业人数、合格评定行业标准数的增幅分别为107%、69%和52%①。我国迎来了“大市场、大质量、大监管”时代，认证认可检验检测产业迎来大好发展机遇。

2 广东省认证认可检验检测产业的现状与问题

广东省认证认可检验检测发展时间早、速度快、规模大，在基础设施、技术、市场需求、人力资源等方面具有较好基础。广东已建成我国第一个全国检验检测高技术服务业集聚区及各类国家级机构104个②。广东特别是大湾区聚集了大批高技术人才，逐渐形成智力密集型产业，2022年行业有效发明专利达6120件③，“互联网+”、大数据等产业数字化发展走在全国前列，具有较好的技术基础。广东省检验检测机构数量、总营收、从业人数、检验报告数等全国第一，产业发展显著高于经济增速，已培育出全国龙头“华测”等数个具有较大影响力的品牌，产业基础好。广东是我国第一大人口、经济、外贸、制造大省，具有最大体量的市场需求，是全国第一大检验检测认证市场④。广东省认证认可检验检测产业虽有较好基础，但还呈现出供需不匹配、社会公信力不足、品牌影响力不强、国际竞争力弱，锁定于全球产业链的底端等不足。

2.1 定位不高

认证认可检验检测，是国家战略性新兴产业，是建立和维护国家秩序乃至全球政治经济秩序的重要手段。许多国家也将检测认证服务行业发展提升至战略地位，美国通过法案将其列为国家全球战略，德国将标准列为核心战略，日本以首相牵头将其作为国策。广东省对认证认可检验检测的定位为行业（粤市监认监〔2023〕258号），并未上升到产业的高度，更未进入到战略性产业高度。认证认可检验检测发展，既是国之大策，又是大好机遇，广东的产业定位，与国家战略、产业发展及广东实情不符。

2.2 国际竞争力弱

因外企的技术和市场封锁与控制，及产业自身能力不强，广东认证认可检验检测产业以低端贴牌加工模式为主，利润主要来源为底层加工费，一直被“锁定”于全球价值链底端，成为世界的“血汗工厂”[2]，在全球产业分工中处在被领导、被治理的地位，陷入“贫困性”增长和“逐底式”发展的困境[3]，高投入，低利润，未能充分获得产业大发展的红利。其根源是实力不强，国际竞争力弱。

2.3 服务能力不强

广东省的国家级质量检验机构、重要实验室、综合集成型机构不足。小微企业众多、经营内容单一，规模不大，抵御风险的能力弱，产业链生态不健全。主营业务仍在传统领域，普遍缺乏高技术产业、新兴产业服务能力。管理与运营能力不足、创新水平较低、专业人才稀缺、市场乱象未根除和监管乏力，与国际领先的企业存在较大差距。质量认证、检验检测推动其他质量基础设施要素广泛应用和持续改进等服务能力较弱。云计算、大数据、人工智能、区块链技术等新技术引发经济模式、业态变革，对产业提出了挑战和新要求，当前产业服务能力与需求不匹配。

2.4 高质量技术创新不足

技术创新不能满足经营新业态与模式的要求。从数量看，2022年广东省检验检测行业发明专利61 2 0 件，发明专利量占专利总数的比重为40.69%⑤，技术含量高的发明专利占比不高，是制约产业技术创新能力提升的重要因素之一。从技术分布看，检验检测设备、仪器、化学试剂、新材料等领域有待突破，精密仪器设备仍是产业发展的关键“卡脖子”技术。

2.5 行业治理乱象

经营主体小散弱，市场竞争不充分，市场活力不足。不同类型经营主体存在不公，有待建立更公平的市场环境。政府政策引导和行业服务功能不足，从业人员管理制度落后，认证认可检验检测采信机制和监督管理机制不健全，监管手段和监管技术落后，监管标准不严，监管力度不够，弄虚作假、违规操作频发。市场乱象损害了行业声誉与信誉，影响了行业发展质量，制约行业的发展。

2.6 品牌效应较弱

认证认可检验检测是推销“信任”的产业，品牌是传递信任的有效载体，对认证认可检验检测具有重要作用，但广东的品牌影响力弱。行业仍呈现出“小散弱”格局，广东的排头兵广州，从业人数在50人以下的小型机构占比75.07%。广东虽有华测检测、广电计量、安车检测等在国内有一定知名度的品牌，但国内影响力仍较小，国际知名度和影响力弱。华测作为广东及全国的行业龙头，市场占有率仅百分之六点多，行业第二的广电计量的市场占有率仅百分之一点多，而外资品牌国内市场份额超90%⑥。国外品牌在我国市场占据绝对优势，广东认证认可检验检测品牌有待大发展。

3 广东认证认可检验检测产业发展的建议

技术创新、市场化发展、信息化、公信力、品牌等，是认证认可检验检测产业发展的关键[4]。广东省认证认可检验检测产业的发展，应在新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的前提下，立足广东，面向全国，着眼于全球，谋划高起点，从技术创新、市场化发展、信息化、公信力、品牌等方面着力推进产业发展，提高产业供给水平，占领产业制高点，提升我国在全球的话语权。

3.1 产业定位升级

将广东省认证认可检验检测发展定位从“行业”升级到“产业”发展的高度。抓住我国认证认可检验检测战略性新兴产业发展的重大机遇，跳出行业企业发展范畴，将认证认可检验检测升级到产业发展的范畴，上升到全省战略性新兴产业的高度，以高定位促产业大发展，占领产业制高点，增加广东经济新动能，助推广东质量强省、制造强省发展，领航全省经济高质量发展。

（1）制定广东省认证认可检验检测战略性新兴产业发展规划。从全省高度，对产业发展进行顶层设计、统筹规划、统一部署，谋划广东省认证认可检验检测战略性新兴产业发展，为科学发展提供指导。

（2）将“精密仪器设备战略性新兴产业”拓展为“认证认可检验检测战略性新兴产业”。当前广东省“十大”战略性新兴产业中精密仪器设备，本是认证认可检验检测产业的“卡脖子”关键技术，且认证认可检验检测产业是极具重要意义、广大发展前景及全国重点发展的国家级战略性新兴产业。因此建议与时俱进拓宽当前精密仪器设备战略性新兴产业的边界，至范畴更宽的认证认可检验检测产业，确立广东省认证认可检验检测产业战略新兴产业定位，增加广东经济发展的新动能和新增长点。

（3）发展广东认证认可检验检测战略性新兴产业集群。补充广东省战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群培育发展规划，调整广东省战略性新兴产业发展规划和部署，明确认证认可检验检测产业集群的发展规划和保障措施。

3.2 技术创新驱动

立足根本和长远，以检验检测仪器设备“卡脖子”技术、合格评定核心技术、数字认证认可检验检测技术等关键技术创新为主攻方向，提升合格评定领域数字化应用水平，以技术创新为产业注入持续发展新动能。

（1）构建产业创新生态系统。构建以企业为主、技术创新平台和技术创新联盟为辅、产教融合的技术创新体系，包括创新人才培育体系、技术革新研究基地、技术创新孵化器、创新成果转化加速器、高技术产品市场化机制、科技金融体系、技术创新制度保障体系等产业创新生态系统[5]，强化技术创新成效，提高技术创新水平，为产业发展提供强劲动力。

（2）技术创新协同与重点突破策略。集各企业技术优势，加大对地方产业集群升级具有决定性作用的通用技术的攻关，解决单个企业无法解决的技术问题，在更短的时间内实现技术的突破[6-7]。针对产业的“卡脖子”关键技术进行重点攻关，重点推进认证检测产业、精密仪器设备、智能检测设备、数据应用终端、管理软件等技术创新。

（3）推动高质量技术创新发展。树立高质量创新目标，制定高质量技术创新的激励政策，引导企业、高校、科研机构等创新主体开展高质量技术创新[8]，增加有效专利数量，提高发明在专利中的比重等。

3.3 高起点数字化发展，现代化技术促弯道超车

建设与完善认证认可检验检测数字基础设施，促进认证检测专业管理软件、智能检测设备、数据应用终端等数字技术发展，推进检验检测数字化设备应用，完善数字化评价规则和技术规范，推动产业数字化治理，推广应用大数据、区块链、人工智能等数字化技术，通过数字赋能，推动产业数字化发展，推动广东省综合竞争力跃升新高度。

（1）政策上支持产业数字化发展。加大认证认可检验检测产业数字基础设施、设备建设发展力度，提升数字基础设施建设与运营水平。制定与完善数字经济政策法规，加强数据安全与隐私保护，促进数字经济与传统经济融合共生发展，加强行业数字化治理。设立数字化创新创业专项基金，加大对数字企业和项目支持，推动产业数字化转型。

（2）推进认证认可检验检测产业数字化技术研发与应用。加大对企业、科研院所等机构数字化技术研发的支持力度。激励互联网+、大数据、区块链、人工智能等现代化技术应用，完善广东省数字化质量监管体系。在广、深等中心城市建设数字化认证认可检验检测创新示范区，打造数字化认证认可检验检测产业集聚区，提升产业数字化水平。

（3）建立健全认证认可检验检测领域数字化评价规则和技术规范。系统梳理并完善认证认可检验检测产业数字化新技术、新模式的规范，加快产业数字化领域的标准制定与体系建设，系统梳理并制定产业数字化运营的技术规范。

3.4 提高产能，提升产业服务能力

（1）提升认证认可检验检测产能。鼓励企业通过兼并重组优化资源配置，建立与市场及技术革新相适应的业务模式，提升产业复合型、一体化服务能力。鼓励检验检测认证机构运用先进技术提升智能化水平，探索检验检测认证全过程数字化模式，提升产业效率。支持认证机构高于国家标准、行业标准的先进标准的开发，开展高端品质认证项目，提升产品和服务质量。加强认证认可检验检测认证机构碳领域产能建设。

（2）加强基础设施与公共服务系统建设。科学规划并建设高质量认证认可检验检测基础设施，优化产业基础设施布局，按照有限原则规划建设一批国家和省级检验检测中心，完善质量基础设施管理制度。支持企业创建国家检验检测认证公共服务平台示范区，广州进一步发挥检验检测高技术服务集聚区带动引领作用。

（3）强化检验检测认证专业人才培养。完善普通高校、中高职学校认证认可检验检测专业设置，培育专业技术技能人才。深度产教融合提升专业人才培养质量。完善多层次、多领域、多渠道继续教育培训体系，全球招揽引进高端人才，做好专业人才梯队建设。多措并举提高从业人员素质，全方位提升检验检测认证从业人员综合能力，为产业发展提供人才保障。

3.5 加强行业治理

深化市场准入制度改革、培育壮大各类经营主体、优化监督管理机制和管理手段、规范市场秩序、建立更公平的市场环境、创新业务模式、完善从业人员管理制度、健全认证认可检验检测采信机制、加强政策引导和行业服务，以适应市场需求、技术发展趋势、提高产业效益和服务能力。

（1）深度改革市场准入制度，培育壮大各类从业主体。全面深化认证认可检测市场准入制度改革，实施各级各类告知承诺制，健全认证机构资质持续符合性核查机制，全面推行网上办理，提高办事便捷度。构建统一开放、竞争有序、充满活力的检验检测认证市场体系，取消涉及认证认可检验检测的歧视，破除部门垄断和行业壁垒，营造公平竞争环境。建立健全与市场需求相适应的业务管理模式，激发市场活力，提升产业效益。

（2）健全认证认可检验检测采信机制，优化认证从业人员管理制度。健全政、行、企、社等多层面的采信机制，推进认证认可检验检测结果在社会、经济、教、科、文、卫等系统广泛采信，促进公平采信，突破垄断和破除壁垒，实现认证认可检验检测结果的互认互通。建立认证从业人员认证制度，构建认证人员能力评价及信用评价体系，建立高质量的认证从业人员供给机制，加强从业人员行政监管和认可监督。

（3）加强政策引导和行业服务。完善认证认可检验检测统计调查制度，开展行业高质量发展测算指标研究，规范发布统计数据和评价指标，提升行业发展指引功能。强化行业协会在行业协调、权益保护、技术交流、人员培训等方面的服务功能。

3.6 开展品牌工程，以品牌促发展

扩大自主品牌的美誉度及影响力，摆脱低端的贴牌加工环节，突破全球产业分工中的 “打工者 ”

身份，实现全球价值链高端的跃升，扩大国内市场份额，走向国际市场，实现产业高质量发展，提升广东及全国产业链、供应链的安全性。

（1）“两条腿走路”壮大产业龙头。选择“综合型龙头”和“专业型龙头”的“两条腿走路”龙头培养路径，厚实广东省认证认可检验检测的广度和深度，提升广东省品牌综合实力，凭借品牌成为全球价值链的领导者和主力军，提升广东及我国在全球产业分工中的地位、影响力及利益分配的话语权。

（2）品牌共创，塑造国内外具有较大影响力的制度品牌和机构品牌。关联企业共创品牌，在广东的重点产业如电子信息、电气机械、石油化工、纺织服装等行业提出合格评定标准与规则，推动成为国际标准与规则，打造具有国际影响力的高端认证制度品牌。培育一批大而强的综合型企业和“专精特新”企业，打造若干技术先进、国际竞争力强的机构品牌。

（3）营造良好的品牌成长环境。完善品牌培育、发展、激励、保护政策和机制，完善法律法规加强对品牌知识产权保护和对假冒伪劣产品的打击力度，创造公正的法制环境。“政、企、学、研”结合形成强大的合力，结合舆论机关、社会团体、媒介等社会力量，在产业内形成“做品牌、推品牌、用品牌、爱品牌”的良好氛围，营造品牌建设的整体环境。

作者简介

肖建辉，硕士，广东女子职业技术学院教授，主要从事物流与产业经济研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）