事业单位财政专项资金管理思考

随着社会经济环境的不断发展，发挥公益作用的事业单位对社会经济发展也显得越来越重要，事业单位如何充分利用好财政专项资金也成为单位管理者关注的重点。但是由于现在事业单位所处的市场环境日趋多样化和复杂化，事业单位专项资金应用方式的多元化也日益凸显。如何正确管理和使用专项资金的难度也随之提高。做好专项资金管理、预算编制、绩效评价是高效利用专项资金的重要环节。但受到多种因素的影响导致这些环节做得不够好，为了增强专项资金使用效果，使事业单位更好地发挥其公益职能，现针对常出现的几个问题提出相应的对策。

事业单位财政专项资金管理相关理论概述

事业单位的资金来源多样，其中财政专项资金占比最大，其主要来源为财政或其上级主管部门，主要用于特定工程的建设或事业单位相关行业的技术创新和发展，简称项目支出、专项支出或专款等，其主要特点是金额大、目的明确、来源多样、有限期和使用要求。要想真正发挥事业单位的公益作用，充分使用专项资金显得尤为重要，因此重视专项资金的管理有很强的必要性。其必要性主要体现在以下几点：一是有利于专项资金真正用于与行业相关的公益性工作上，通过外部压力避免因随意使用而与专项资金最初的目的背道而驰，充分显现出专项资金的特殊作用。二是使专项资金使用的流程更加顺畅、规范。通过加强资金管理，让财务人员与申请专项资金的相关业务科室人员从申请、预算、使用、报销、记账等节点充分参与，在参与过程中发现问题并及时解决，梳理并完善各环节的相关制度与流程，从而实现高效利用专项资金的目的。

事业单位财政专项资金管理存在的问题

一、专项资金管理不够科学

许多事业单位的财务人员及相关管理人员对专项资金管理缺乏强烈的财务管理意识或相关使用知识，未意识到建立专项资金管理制度的重要性。造成这种结果的主要原因有：

一是领导对于专项资金还保留着“重争取、轻监督”的思想，由于专项资金管理效率不高，在用完相关费用后还是未达到预期目标，或为保证事业单位正常运转，领导甚至还希望财务人员能灵活使用专项资金，擅自扩大专项资金的使用范围。二是财务人员的素质不够，对专项资金的使用理解不够到位，对专项资金的使用范围不明确，无法指导业务部门人员正确使用专项资金，并在出账和做账时存在资金用途使用不当的现象，使得专项资金使用存在很大的风险。三是相关责任部门在使用专项资金时，存在随意性、不合规的特点，导致资金实际使用情况与预算不相符合，使得专项资金并未得到有效的执行和贯彻，再加上专项资金预算管理制度不完善，财务人员在报销时难以找到相应的制度作为报销依据，从而常出现专项资金制度与具体使用相脱节。四是无相关制度明确专项资金到期时间、报销时间与报销范围。因无相关制度作为管理依据，申请专项资金的相关责任部门可能存在拖延报销、年底扎堆集中报销的情况。

二、专项资金预算编制不够合理

一是由于预算上报时间紧，留给财务人员与业务部门人员讨论的时间短，导致财务人员与业务部门人员交流不够充分，尚未了解清楚业务部门的实际需求就急于上报财政，从而产生巨大差异。二是由于业务部门在申请专项资金时，把目标定得过于“高大上”，所需金额远高于财政拨款金额，当资金下达实际操作时，发现无法达到预期目标，为达到预期目标只能挪用其他专项资金，出现专项资金使用与预算不相符合的现象。三是财务人员与专项资金使用部门存在脱节的现象，财务人员只在相关科室来报销时才去了解专项资金的使用情况，并未做到实时跟踪，对资金实际使用情况不了解，不利于预算执行，无法达到预期目标，导致使用效率大大降低。四是财务人员在进行专项资金预算编制时，有的为了节省时间和精力，采取直接照搬上年的预算，并未按照实际情况进行调整，存在很强的随意性。同时，责任科室向财务人员申报预算时，也只是报个大概的数值，并未明确罗列出支出细项，从而在实际使用时无参照标准，存在随意性与无目的性，很容易脱离预算编制最初的方案。

三、缺乏健全的专项资金绩效评价体系

第一，专项资金绩效管理缺乏整体观念。在制定绩效评价体系时，忽略了该事业单位所处的行业环境及宏观政策背景，没有实时跟踪资金的实际使用情况，没有动态监督预算执行过程，从而财务部门和预算执行部门都无法获知预算执行情况，也无从做到监督，使得预算评价有失公允。事业单位在开展绩效评价时，更多地是对合规性进行评价，且多为事后评价，并未实现全流程的管理监管评价，甚至有的专项资金申请部门为了能得到更高的绩效分数，不惜损失整体利益。第二，专项资金绩效管理缺少信息共享。随着信息技术的快速发展，很多单位都采用OA（办公自动化）等方式来实现信息交流，但使用大数据等信息技术的单位还是比较少，没有充分利用大数据的强大功能来提高专项资金绩效管理效率、实现数据的收集。第三，专项资金绩效评价经验不足，绩效评价方法不科学。没有根据事业单位所处的特点，科学设置指标与评分占比，缺乏足够的量化指标，更多的是主观性的指标，缺乏客观性，对于单位的工作成效无法客观有效地进行呈现，也无法对单位绩效进行实时有效的考核。

四、专项资金绩效评价结果应用不充分

很多事业单位只是把绩效评价当作一种任务，并未真正把绩效评价结果应用到位，没有对评价结果进行认真分析与整理。事业单位应对绩效评价制度进行完善，使制度更符合自身行业特点，找到更适合自身的预算编制办法，同时找到不足之处，从而为实现更高效率地使用专项资金提供参考，对改善专项资金的管理提供策略引导。

事业单位财政专项资金管理优化策略

面对专项资金管理过程中出现的问题，除了在态度上要高度重视外，在行动上，首先，可以邀请专家建立适合自身单位特点的专项资金管理制度，做到有的放矢、有法可依。其次，应重视对预算的编制，做到科学、有效、实事求是地编制预算。最后，根据单位实际情况不断完善专项资金绩效评价体系，从而提高单位专项资金的管理水平。

一、规范专项资金管理工作

一是将专项资金管理与内部控制体系相结合。根据自身行业特点，细化专项资金各考核指标，通过以评分的方式实现目标化管理，从而提高资金使用效率，避免财政资金浪费，使事业单位专项资金的管理得到强化。二是发挥上级主管部门和单位纪检部门的监督职能。上级主管部门可定时组织所属事业单位进行交叉检查，同时单位纪检部门也应发挥监督的职能，采取突击和定时检查相结合的方式进行抽查，对违法乱纪、专项资金挪用、随意占用、不按预算进行合理使用等问题采取决不姑息的态度，做到及时发现、认真落实与整改，使这些违反财经法规的问题得到及时制止。三是要重视提高财务人员的专业能力。通过增加业务培训，多带财务人员去其他单位学习与交流，从而使财务人员在学习与交流过程中实现业务水平提高和眼界的拓宽，同时让出纳人员和会计人员明确自身的职责，在出账时会计人员要与出纳人员做好沟通，让出纳人员充分了解专项资金的使用范围并让其按照使用规定合理使用。四是进一步明确内部控制制度。随着事业单位的不断发展，内部控制制度也要随之改进，根据实际情况进一步明确内部控制制度。在制度中须明确凭证报销时限与专项资金使用范围，同时强调预算的重要性，明确支出须在预算范围内，使财务报销有制度可依。通过完善内部控制制度，在使用财政资金时有依据，保证资金使用不偏离。

二、完善专项资金预算编制

首先，提前谋划，给编制预算留足时间。由于每年的预算上报时间相对固定，财务人员可提前谋划，在预算设立的初期应与各个业务部门充分沟通，了解业务科室的需求，统筹兼顾之后制订相对符合需求的预算管理方案。针对沟通不充分的现象，笔者认为可以从两个方面进行解决：一是要充分意识到沟通的重要性，可以由财务科牵头，组织业务科室围绕预算工作展开讨论，做到充分沟通与了解。二是为了维持财务部门与业务部门长期有效的沟通，可建立一个预算管理平台，从而使预算沟通更顺畅并有据可寻，为做好预算打好坚实的基础。其次，进行制度建设，使预算编制标准化、流程化、规范化和专业化，制度中明确业务部门和财务部门在预算制定中的职责，使各业务部门在预算执行和绩效评价等环节能参与其中，从而使预算管理方案得以有效执行。最后，建立较为完善的申报体系，申报时明确要求提供足够的论证作为支撑，从而使业务部门在申报预算前做好充分研究，避免弄虚作假等现象，并要求严格执行预算来使用经费。

三、完善专项资金绩效评价体系

第一，确定目标，制定更有针对性的评价体系。由于各事业单位所管理的领域不同，专项资金使用的项目和目的也不尽相同，所以在制定体系前要充分了解自己单位专项资金使用情况，并梳理各个专项资金的可使用范围与自身想要做的事是否相符，从而制定一个更符合自身实际情况的专项资金绩效评价体系。事业单位应根据自身主要业务特点选择具有代表性的核心项目指标，并提高这个指标占分比，同时，评价方式也要有一定的弹性，根据实际情况对指标分数进行上下浮动。第二，要充分应用大数据信息技术，保障专项资金合理运用。利用大数据信息技术实现动态、实时监督专项资金使用情况，能及时有效地避免专项资金使用不当现象。第三，在动态监督过程中，着重关注合规性指标和效果性指标。合规性指标主要关注资金实际使用情况是否与预算要求相符，是否挪用专项资金为其他用途，保证资金使用情况与预算相符。效果性指标主要考核的是专项资金使用效果是否和预期的使用效果相符，并保证对专项资金绩效的情况进行实时跟踪与评价，实现对专项资金使用成果进行评分，倒逼专项资金相关管理人员提高责任意识，保证充分利用专项资金。

四、充分应用绩效评价结果

拿到评价结果后，要对评价结果进行反思，实现专项资金利用率不断提高的目的。要想实现以上目标，可采取以下几种方式：第一，针对绩效评价结果召开分析会议。单位领导应提高对绩效评价结果的重视，以财务部门为主体，牵头各业务部门召开分析会议，针对绩效评价结果进行分析，找到分值低的几个指标，找出分数低的原因，并加以改正。第二，结合实际资金管理需求，不断完善规章机制和工作流程。单位在拿到评价结果后，应该就结果进行分析，找出现阶段在资金管理及使用上存在的不足，为以后专项资金使用提供借鉴，充分保证在管理专项资金时符合相关规定，保证资金使用的合规性，并不断优化资金使用的方法，不断对相关制度和流程进行完善，从而为相关人员提供更可靠的工作依据。

综上所述，机关事业单位做好专项资金管理、提高专项资金使用效率与民生发展息息相关，提高专项资金的使用效率，对于公益性能的发挥起着积极的影响。为了更好地发挥专项资金的作用，事业单位应该要结合自身的问题与情况，制定优化措施，不断加强专项资金的使用与管理，为社会发展提供一个更加完善、健全的经济环境。（作者单位：福建省药品审核查验中心）

（责任编辑：赵新江）