兰溪镇全域土地综合整治助推乡村振兴的实践探索

摘 要：全域土地综合整治是助推乡村振兴的新抓手、新引擎、新动能。针对湖南省益阳市赫山区兰溪镇全域土地综合整治推进过程，总结了以土地整治为突破口、以环境整治为切入点、以群众主体为总钥匙、以弘扬文化为强抓手、以推进融合为新动力等经验，以期为中部地区全域土地综合整治提供有益参考。

关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；生态修复；产业融合

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）11-155-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.036

0 引言

为全面贯彻习近平生态文明思想，全面推进乡村振兴，促进生态文明建设，很有必要。湖南省益阳市赫山区兰溪镇全域土地综合整治作为自然资源部试点项目，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求［1］，遵循“宜农则农、宜建则建、宜整则整、宜留则留”的基本原则，通过实施拆旧、整理复垦、农用地开发、修复治理等，不仅增加了耕地数量、提升了建设用地使用效益和集约化水平，而且改善了乡村生态环境、提高了防御自然灾害的能力，有效传承了历史文脉，促进了产业融合发展，提升了当地群众的幸福感、获得感。

1 主要做法

在项目推进过程中，湖南乡村产业发展有限公司始终坚持“生态优先、保护优先、集约优先”的原则，对“田水路林村居业”进行全要素、多手段、高效益整治［2］，坚持高位推动，突出规划引领，注重统筹结合，因地制宜、精准施策，积极探索全域土地综合整治助力乡村振兴的新路径、新模式、新经验。

1.1 以土地整治为“突破口”，整体规划为乡村筑基

兰溪镇全域综合整治试点项目改变传统土地整治模式，着重从“全”字上下功夫，更强调全域土地整治的“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”等综合性特征。

1.1.1 坚持全区域整体规划

该镇对项目涉及的14个行政村、3个镇级水产养殖基地先行开展“多规合一”目标下的村庄建设规划模式探索。通过“三生”空间的划分及“三区三线”的划定，兰溪镇统筹考虑土地整治、生态修复、水系治理、美丽村庄、污水收集、农村公路等内容，促进“三生”的有机融合，“三产”融合发展，助力乡村振兴。

1.1.2 坚持全要素综合整治

兰溪镇按照“全域统筹、整村推进、逐项实施”的原则，组织开展农用地、建设用地和生态环境等方面的全要素整治。

1.1.3 坚持全周期精细建设

兰溪镇制定农用地整治项目“小改大”“高改平”实施办法，通过连通田块、平整土地、贯通沟渠路、地力提升及生态防护，将零散田块打造成田块整齐、规模连片、耕作条件良好的大田。同时，兰溪镇坚持节约成本、方便耕作的原则，科学布局灌溉排水渠道、机耕路，建设生态排水渠和生态田埂，通过沟内土壤吸附、植物吸收及微生物降解来吸附、降解化学污染物，旨在打造“会呼吸的渠道”。

1.2 以环境整治为“切入点”，精准施策为乡村美颜

近几年，兰溪镇统筹生态保护修复和人居环境整治，坚持从群众反映最强烈的环境脏乱差着手，全域推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，实施生态修复，提升乡村整体风貌，促进生态宜居，助力生态振兴。

1.2.1 坚持绿色生态发展，实现“十里一画廊”

兰溪镇建设美丽河段“六个一”（即一片干净水域、一条休闲步道、一个公共厕所、一个观景平台、一个文化长廊、一个管护长亭），以点串线，打造兰溪河“十里画廊”生态景观，实现兰溪母亲河的“水清、岸绿、河畅、景美”。

1.2.2 用心用情用力，建设“一地一美景”

兰溪镇注重以点带面，按照“六个一”的标准（即一条房前屋后的排水沟、一个规整菜园、一座健身文化广场、一个休闲凉亭、一处公共厕所、一面宣传墙），加大“美丽屋场”建设，改善居民房前屋后的卫生状况，精雕细琢地提升乡村环境和整体风貌，旨在实现“一户一处景”“一村一幅画”“一线一风光”［3］。

1.3 以群众主体为“总钥匙”，共建共享为乡村聚力

乡村振兴关键靠人，尤其是当地村民的积极参与和贡献。只有建立与当地村民之间稳定的良性利益联结机制，才能更好地发动、带动群众参与。

1.3.1 规划问计于民，谱写建设“协奏曲”

在项目规划前期，兰溪镇通过走访村干部、种粮大户，实事求是根据村情村貌，合理吸收村民建议，制订全域规划，形成合力共建美好家园的融洽氛围。

1.3.2 利益分享于民，谱写振兴“交响曲”

在改善农村生产生活条件的同时，兰溪镇更加注重民生福祉，发展壮大村级集体经济，让利于民。该镇将项目新增耕地租金收益100%归村级集体经济组织用于工程项目建后管护，将部分200万元以下的工程项目分包给村里的劳务公司，带动村民增收。

1.3.3 成果交卷于民，谱写发展“进行曲”

近几年，兰溪镇发动广大群众积极参与项目质量监督，项目村抽调1名村“两委”干部及4名村民小组组长（或党员），与主管部门和业主委托的监理人员共同组成质量监督小组，形成“三方监管”模式，建设工程质量怎么样、好不好，村民同样拥有“一票否决权”。

1.4 以弘扬文化为“强抓手”，涵养根脉为乡村铸魂

文化是乡村的灵魂。因此，兰溪镇积极开展乡村历史文化保护传承，旨在提振文化内力，坚定文化自信，促进乡风文明，助力文化振兴。

1.4.1 加大传承力度，留住乡风乡韵乡貌

兰溪镇建设了双桡龙舟博物馆、洞庭画院、文创工厂、兰溪古街等传统文化保护场所，旨在保护传承弘扬好当地历史文化，提升村民对乡村文化的认同感和归属感。

1.4.2 坚持以文化人，激发村民内生动力

兰溪镇通过建设兰溪山歌文化培训基地，传承了乡村传统戏曲、方言、技艺，提高了乡村文化感召力。

1.4.3 坚持以文塑旅，培育文旅融合新模式

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。因此，兰溪镇坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘当地厚重的“古色”，旨在唤醒古镇沉睡文化资源，深入挖掘其中蕴含的人文精神、道德规范，将兰溪镇打造成为特色鲜明的旅游胜地，使游客在感悟兰溪镇传统文化中陶冶情操、厚植家国情怀。

1.5 以推进融合为“新动力”，为乡村蓬勃发展赋能

近几年，兰溪镇以农村现代化产业为基础，因地制宜将土地综合整治与特色产业开发结合起来，旨在促进一二三产业融合发展，不断增强农业的竞争力、农村的经济实力和农民的增收能力，助力产业振兴。

1.5.1 融产业，谋未来新篇

兰溪镇坚持把产业引领作为核心整治方向，着重考虑全域整治后土地的高效增值与乡村产业结合方法等问题，旨在充分挖掘乡村农业种养、生态涵养、休闲体验、文化传承、康养服务等功能。同时，兰溪镇制订了“做优一产、做强二产、做精三产”的发展策略，形成了以稻米种植为基础、以高效农业为核心、以兰溪大米为品牌、以体验观光为重点、以研学教育为亮点的农业多元融合发展的产业体系。

1.5.2 抓建设，强产业基础

兰溪镇坚持一体化原则，从水系、道路等方面入手，为兰溪大米的种植做好基础配套，供种植龙头企业直接使用，避免二次改造；擦亮“兰溪大米”高端品牌，提升农业的产业链、价值链；结合千家洲湖藕、兰溪青鱼等特色农产品资源，加快建设世林食品三期工程，促进农产品加工业高质量发展。

1.5.3 办活动，培育引爆内核

兰溪镇不走传统的由一产向二产和三产拓展的老路，而是探索“三产带二产促一产”的新路径，举办“百米双桡龙舟节”，引爆了融合发展点，实现了“三产带二产促一产”，有效助力当地文旅、农旅经济高效融合发展。

2 取得成效

2.1 空间布局优化提升，人地矛盾显著缓解

项目实施后，兰溪镇试点区域空间布局更加优化，新增耕地180 hm2，治理污染耕地25 hm2，复垦建设用地5.3 hm2，实现了“荒地变粮田、小田并大田、粮田成良田”，有效缓解了项目区人多田少的矛盾，全面提高了项目区农村土地节约集约利用水平。此外，兰溪镇新建高标准农田4 400 hm2，打造了2个“万亩片”、10个“千亩片”项目，实现了“田成方、路相通、渠相连、河畅通”，筑牢了当地的粮食安全“耕”基，提高了耕地质量和集中连片度，为农业适度规模经营和发展现代农业创造了良好的条件。

2.2 区域生态环境改善，乡村整体风貌提升

兰溪镇通过项目实施，完成兰溪河河堤沿线改厕862户，污水管网设施有效覆盖，整修新修道路180条，长约150 km；河湖水域综合治理34 km，清淤90万m3；坑塘清淤101座，约125 hm2；整修新修沟渠150条，约100 km；建设美丽屋场29个，建设集中居住带10个；外来生物治理面积为4 400 hm2，大幅改善了当地人居环境，显著提升了当地生态环境质量，打造了山清水秀的田园风光。

2.3 保护传承历史文化，赋能农文旅融合发展

双桡龙舟节作为兰溪镇独特的民俗文化，具有深厚的历史底蕴和广泛的影响力。通过举办双桡龙舟节，兰溪双桡龙舟的独特魅力和技艺得以展示，龙舟文化得以传承，从而增强公众对传统文化的认同感。在双桡龙舟节比赛期间，每天都有超10万人在现场观看。在此基础上，兰溪镇通过整合丰富的农业资源和独特的田园风光，裂变延伸文旅、农旅产业链，以“桨声灯影中听兰溪”，带动“舌尖上品兰溪”，促进“稻花香里赏兰溪”，从而实现了“卖稻子”到“卖体验”“卖莲子”到“卖风景”“卖产品”到“卖产业”的转变。

2.4 发展壮大集体经济，实现农民农村共同富裕

兰溪镇在试点区域内开展“土地数字化”模式，数字化登记农户家庭承包的土地，将土地经营权入股到村集体股份经济合作社，通过农村产权交易中心挂网招标，租赁给新型农业经营主体，再将流转收益按村集体、土地股、人口股1∶2∶7的比例进行股权分配。通过收益分红，村民增收超30%，村集体经济组织增收15%，新型农业经营主体带动村民就业增收，实现了“资源变资产、村民变股民、农民变工人”的“三变”改革。

3 结束语

近几年，兰溪镇积极开展全域土地综合整治，通过土地农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村历史文化保护等项目，解决了区域内空间布局散乱、土地利用低效、耕地局部碎片化、生态环境质量、传统文化保护欠缺等问题［4］，优化了生产、生活、生态空间布局，促进了耕地保护和土地节约集约利用；同时，通过举办双桡龙舟节、龙舟文化体验等活动，吸引了游客参与，推动了农业、体育产业与旅游业的融合发展，实现了一二三产业融合发展。

总之，开展全域土地综合整治可助推兰溪镇乡村振兴，实现以产业兴旺、生态宜居为基底，带动乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村建设模式，构建兰溪镇“农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展”的农村土地利用新格局，具有良好的生态效益、经济效益和社会效益。

参考文献：

［1］惠鹏凯.乡村振兴战略背景下全域国土综合整治研究：以武功县为例［D］.西安：长安大学，2021.

［2］柴荣荣.社会资本参与全域土地综合整治项目建设投资主体的博弈研究［D］.杭州：浙江大学，2022.

［3］方敏，姚强，冯柯柯.全域土地综合整治赋能城乡融合共富的探索实践：以浙江省杭州市余杭区为例［J］.中国土地，2024（4）：18-20.

［4］时逸，胡一婧.以全域土地综合整治为抓手 高质量助推乡村振兴：以平湖市为例［J］.浙江国土资源，2019（11）：36-38.

（栏目编辑：李 菡）