佛山市农村“三资”管理智能化转型路径研究

摘要：农村集体“三资”管理是实现乡村振兴战略和发展集体经济的关键。文章通过文献分析和实地调研，发现广东省佛山市在农村集体“三资”管理智能化转型过程中存在技术研发水平不足、管理体系不健全、政策法规和制度保障有待完善等问题。为此，文章提出了“技术攻关、管理优化、制度完善”的三维路径设计，建议通过提升智能化转型技术研发水准、构建科学规范的管理体系、完善政策法规与制度保障等措施，推动佛山市农村集体“三资”管理智能化水平的全面提升，希望为全国农村集体“三资”管理智能化转型提供有益借鉴。

长期以来，农村集体资金、资源、资产（简称“三资”）管理在促进农村集体经济发展、维护农民集体权益等方面发挥了积极作用。然而，随着新一轮科技革命和产业变革的席卷，传统的农村集体“三资”管理模式已逐渐暴露出信息化水平低、管理效率差、监督不到位等短板，难以适应新时代乡村治理体系和治理能力现代化的迫切需求。创新农村集体“三资”管理，推动其与数字技术深度融合，实现管理智能化转型，对实现乡村振兴战略、发展农村集体经济、加快城乡一体化发展步伐具有重要的现实意义。鉴于此，文章拟分析佛山市农村集体“三资”管理智能化转型的实践样态、突出短板和优化路径，力求为推进我国农村集体“三资”管理智能化改革和助力乡村全面振兴提供新的研究视角和实践参考。

佛山市农村集体“三资”管理智能化转型概述

农村集体“三资”管理（包括集体资金、资源、资产管理）是推动新型农村集体经济改革、助推乡村振兴战略实施、实现农村居民共同富裕的物质保障。随着佛山集体经济交易管理的深入，农村集体“三资”智慧云平台、农村财务网上监控逐渐形成体系，《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》的出台为佛山市农村集体“三资”管理服务改革提供了政策支撑。鉴于农村集体“三资”信息增多、交易方式更新、管理事项更加细化等农村经济社会形势变化，佛山市农村集体“三资”平台管理短板日益凸显。

自2010年起，佛山市积极开展集体资产平台构建工作，并于2012年上线运行集体资产交易管理平台、农村财务网上监控平台，农村集体“三资”管理平台逐渐形成体系。但在具体实施中，因农村集体“三资”数字转型不良导致的诸多短板问题也逐渐暴露。

技术层面存在短板

在开展佛山市农村集体“三资”智能化管理的调研中发现，当前农村集体“三资”平台在智能化、高效化管理方面存在链接不充分、功能不完善及监管手段刚性不足等短板。就佛山市而言，其虽为数字政府建设的先行地区，但管理的数字化实践仍处于起步阶段，受技术水平的制约，佛山市农村集体“三资”管理的智能化转型面临诸多挑战。

首先，佛山市农村集体“三资”智慧云平台链接尚且不足，集成度不高，基层与群众之间、基层与同级部门之间容易形成信息壁垒，使得数字平台建设与运行不畅。其次，平台功能有待完善，农村集体资产、资源的动态管理不及时，容易导致资产、资源台账登记信息缺失，数据结构不完整、信息表述不准确，专业化管理和长效化运维面临一定的困境。最后，监管手段刚性不足，智能化监管水准略低，智能化程度不彰。

管理基础有待深化

在对佛山市各村集体“三资”智能化管理的实地调查过程中发现，目前佛山市对农村集体“三资”的智能化管理基础较为薄弱。随着数字乡村战略的持续推进，农村集体“三资”管理的难度逐渐提升，其专业程度不断增强、业务难度也不断提升，但管理人员的素质水平却无法适应新形势的发展。同时，与之匹配的人员监督与管理制度较为松散，管理人员监管不到位、制度的不健全导致部分项目难以落地，集体权益受到损失、村民权益遭到损害，佛山市农村集体“三资”管理智能化转型缺乏科学规范的管理体系。

政策制度缺乏完善

在对佛山市农村集体“三资”管理人员关于政策中的智能化转型要求的落实情况的调查结果来看，管理人员对相关政策理解不深入、落实不到位，其首要原因是制度政策的不健全，部分农村集体“三资”管理制度流于形式。由于目前农村集体“三资”管理智能化转型的法律法规和相关制度规定并没有随转型政策的提出而更新，农村集体“三资”管理工作者只能凭借以往经验执行工作，导致农村集体“三资”管理政策实施过程中可操作性不强。同时，由于内部管理制度的不严谨，导致佛山市各分区并未按照要求制定本地区农村集体“三资”智能化管理的制度，简单照搬上级规定，从而导致管理人员对地区政策理解不到位、认识不深入，最终造成农村集体“三资”管理的智能化转型政策无法准确落实。

提升农村集体“三资”管理智能化转型技术研发水准

夯实农村集体“三资”平台智能数字化高效管理顶层设计

为深化佛山市农村集体“三资”管理数字化改革，促进如“农村集体‘三资’智慧云平台”等“三资”管理智能化平台的高效管理，需夯实智能化高效管理的顶层设计。一方面，需加强管理的智能化平台机制建设，建立长期的监管机制、统一运行机制、跨部门协同机制、分级问题处置机制等。另一方面，还需链接当地人民群众、农业农村局等管理主体，推进线上管理体系的建设，建立县区、乡镇、行政村“三资”监管体系，通过农村集体“三资”管理信息化平台，实现党务公开、政务公开以及村务公开，促进佛山市农村集体“三资”管理的信息化、监管的多元化、运行的阳光化，加快推进农村基层党风廉政建设。

锤炼农村集体“三资”平台“数字化”服务基础

佛山市农村集体“三资”管理的智能化转型依赖于“农村集体‘三资’智慧云平台”等“三资”管理智能化平台。通过借助大数据、物联网、人工智能等科学技术，可优化佛山市农村集体“三资”管理环节中的核算、交易、管理等。充分利用农村集体“三资”管理的智能化平台，分类设计管理模型、算法、预警通道，构建线上审批、银农直连、“三资”预警、“三资”公开等“一网统管”的农村集体“三资”智能化的管理架构，以实现多业务系统互联互通、数据共享共用。同时还需融入AI技术、多模态交互技术等，形成农村集体“三资”管理的事前、事中、事后资料数据化、电子化，实现管理的全留痕、全追溯。

提升乡村治理现代化水平

人才队伍是实现农村集体“三资”管理智能化转型政策下沉的重要因素。为保证佛山市农村集体“三资”管理的智能化转型政策的落实，需建立智能化转型与管理工作小组。通过构建农村集体“三资”智能化管理党支部，强化智能化管理在政治、组织、机制三方面的引领作用。同时将农村集体“三资”智能化管理水平作为基层考核项目，进而构建全方位、立体化的治理网络。

“农村集体‘三资’智慧云平台”的智能化管理落实依赖于数据科学地运用。首先聚焦信息整合，通过大数据科学、人工智能等技术实现对农村集体“三资”的信息与数据收集，进而活化佛山市农村集体“三资”要素。其次借助数字科学，可与本地区土地资源、清产核资、资产动态、契约等相关规划数据相衔接，进而为佛山市农村集体“三资”智能化管理提供支持。

佛山市农村集体“三资”管理的智能化转型的高效落实离不开监督机制的制衡。聚焦管理人员的高效管理，需以数据科学改革为牵引，借助线上平台赋能监督管理，进而提升监管质量，促进智能化转型。

构建农村集体“三资”管理智能化转型科学规范管理体系

构建智能化农村集体“三资”管理人才队伍

乡村振兴，关键在人。人才是促进佛山市农村集体“三资”转型的重要支撑，若想打造农村综合型“三资”管理人才队伍，需要人才的引入。近些年，随着数字化乡村战略的不断推进，农村事务的不断增加，基层管理者对农村集体“三资”管理事务无法专心投入。基于此，各乡镇办公室应对农村资产管理、资金管理、资源管理岗位分离设置，并扩大农村集体“三资”管理专业人才的招录比例，增加财政学、会计学、公共管理学等专业人才的引进，确保佛山市农村集体“三资”智能化转型拥有精准的后备人才储备。同时，还应为农村集体“三资”管理划拨充足经费，引进高学历、高素质、高能力的专业人才加入农村集体“三资”管理团队，做好人才队伍的梯队建设。

打造农村综合型“三资”管理人才队伍还需健全培训制度。农村集体“三资”智能化转型需要管理人员跟上时代发展的步伐，不断提高自身的工作水平。一方面，围绕农村集体“三资”知识以及现代管理技术等方面，对县乡农经管理人员、农村审计人员、村会计代理服务中心记账员、村级报账员等实行普遍培训，使其不断更新与强化专业知识与技术技能，具备与农村集体“三资”管理智能化转型相对应的专业能力与职业素养。另一方面，定期开展农村集体“三资”管理人员的职业技能大赛，促进其专业素养与管理技能的综合发展，进而为农村集体“三资”管理的智能化转型培育高素质复合型的人才队伍。

建立健全监督机制

农村集体“三资”管理智能化的转型得益于切实有效的监督，通过建立健全广东省农村集体“三资”监督机制，以保障佛山市农村集体“三资”智能化转型政策执行到位。

首先，纪检监察部门需进一步深化农村基层管理工作的推进，将农村集体“三资”管理工作作为农村党政建设的重要内容，每年需对佛山市农村集体“三资”管理人员的职责履行情况做出考核，并纳入党风廉政考核内容。针对出现违纪、违法的基层人员依法依规做出问责与处罚，为佛山市农村集体“三资”管理智能化转型保驾护航。

其次，审计部门则需持续优化审计监察流程，完善佛山市农村集体“三资”管理的审计监督机制，聚焦于佛山市农村“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”五个关键环节中，对审计过程中群众所反映的热点问题做出及时回应与整改，并将审计结果向人民群众公开。

再次，财务部门需加强村级财务规范化建设，监督村级会计委托代理服务工作，及时发现并解决资产管理操作过程中存在的问题，进而推动农村资金管理工作的改革与转型。

最后，在审计监察工作中还需引导当地村民的参与，通过大力宣传村民参与农村集体“三资”监察工作的重要性，提升村民的监督意识，从而主动参与到农村集体资产监察工作当中，构建全方位、立体化的佛山农村集体“三资”监督机制。

完善农村集体“三资”管理智能化转型政策法规与制度保障

加强农村集体“三资”政策法规引导

佛山市农村集体“三资”管理的智能化转型的落实还需要政策法规作支撑、制度规范作引导，以确保佛山市农村集体“三资”管理工作的顺利转型。

首先，佛山市地方政府应在现有的政策制度以及关于农村集体“三资”管理的法律法规的基础之上，结合当地农村的实际情况，制定符合佛山市农村实情、推进农村集体“三资”管理智能化转型的规范和制度。同时，明确政策执行程序、划分政策执法主体以实现佛山市农村高效化的农村集体“三资”管理。

其次，佛山市农村集体“三资”管理人员应加强对相关法律法规与政策意见的学习。2022年12月，佛山市委常委会会议审议通过《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》。2023年12月，市委常委会会议又审议通过《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》。农村集体“三资”管理人员应当深入学习领会上述文件精神，准确把握文件要义，切实将文件内容与农村集体“三资”管理工作实际紧密结合起来，以更好地贯彻落实文件要求，促进佛山市农村集体“三资”管理的智能化转型。

健全农村集体“三资”管理制度

村级集体“三资”管理制度从国家到地方都出台了相应的政策，但在具体落实方面还存在许多困境，需从制定和执行两个层面来改善政策制度的落实与实施。

首先，从制度制定的层面来说，佛山市各乡镇应制定如《农村党群服务中心领导成员常态化考核实施办法》等村级干部管理考核方法的规章制度，并将农村集体“三资”管理工作纳入党政建设考核的重要内容。同时，实现奖惩制度进行细化，对获得明显的农村集体“三资”管理效果与集体经济增收的村优先作为评先推优的对象。

其次，从制度落实的层面来看，新制度的落实情况的好坏，取决于农村集体“三资”管理人员对制度内涵的正确理解与管理制度的熟练掌握，应加强管理人员线上、线下制度的学习，深入掌握农村集体“三资”管理制度的内涵。在新制度的具体落实过程中需先确定试点地区，随后对其执行的具体情况做出记录，总结执行过程中存在的问题，并有针对性地改进，当试点地区取得良好效果时，进而将试点成效好的制度向全佛山市各地区推广。